最嚴法規(guī)為何震不住不良企業(yè)

上海福喜食品有限公司用冷凍臭肉制作“小牛排”，用過期雞肉、雞皮搗碎制成“美味”麥樂雞……

過期食品應當銷毀，絕不能再回流市場，上海對此早有明確規(guī)定。2011年7月，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》獲高票通過，對以往食品安全監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)的存在較大食品安全風險或者危害的食品，作了明令禁止。

不想，3年后，上海食品安全領(lǐng)域又出現(xiàn)信任危機。為何制定了嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)，還是震懾不了不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者?是當初立法埋下的隱患，還是執(zhí)法中存在疏漏?

過期食品回流市場，有“重典”

2011年，“問題饅頭”事件發(fā)生后，人們不禁問：大量的過期食品最后去了哪里?

“過期食品的處理是當前食品安全鏈條上的一大薄弱環(huán)節(jié)。”市人大代表暗訪檢查發(fā)現(xiàn)五花八門作弊手段：有些超市過期食品隔天才銷毀;有些超市不能提供銷毀錄像;有些企業(yè)將過期或回收食品作為飼料出售，但缺乏對買方最終用途的跟蹤回訪等。

3年前，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》對此作出明確規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對回收食品進行登記。禁止使用回收食品作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進行銷售。”辦法還規(guī)定，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立臨近保質(zhì)期食品提示制度，將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售，并向消費者作出醒目的提示。對于已經(jīng)過期的食品，生產(chǎn)經(jīng)營者應該通過染色、毀形等措施進行銷毀，并記錄處置結(jié)果，記錄保存期限不少于2年。

這意味著，過期食品不能再回流市場，違者將被重罰，“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證或者準許生產(chǎn)證?！?

能否“傾家蕩產(chǎn)一場空”

食品安全事故總逃不出這樣的“怪圈”：每當不法食品制造者肆無忌憚地違法，而執(zhí)法部門處理他的時候，卻小心謹慎地依法辦事。

不少人大代表直呼：“由于違法成本很低，造成了屢查屢犯，這個時候我們要反思，我們對他們的懲罰方式是不是太仁慈了?對食品安全領(lǐng)域嚴重犯罪者，能不能做到‘嚴刑峻法殺無赦，傾家蕩產(chǎn)一場空’?”

“目前的處罰力度還是不夠，違法成本太低!現(xiàn)在一些企業(yè)和個人在道德底線上是失衡的，不少人都麻木了，那么就要用法律的武器來使他們不觸犯這個底線?！笔腥舜蟠碓S麗萍說，目前的地方法規(guī)在法律責任的追究方面還不夠嚴，對違法者還沒有形成威懾作用。這說明，我們在立法上還有很大的空間，一旦食品安全法修訂完成，我們的上海地方立法能否也突破一下，出臺創(chuàng)制性條款，加大處罰力度。

日前，食品安全法修訂草案提請全國人大常委會審議，這是食品安全法自2009年施行以來的首次修改，旨在改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度。此次修訂草案呈現(xiàn)諸多亮點，比如建立溯源的食品安全體系，嚴密的上游供貨檢驗程序，增設(shè)網(wǎng)購食品監(jiān)管，大幅提高企業(yè)違法成本，失職官員將引咎辭職等?！皣绤枴背蔀樨灤┱糠傻年P(guān)鍵詞。