7月20日，東方衛(wèi)視披露，麥當勞、肯德基、必勝客等快餐連鎖店的肉類供應商——上海福喜食品有限公司存在采用過期變質肉類原料的行為。令人詫異的是，從供貨商到餐飲企業(yè)，過期的臭肉居然能夠順利過關，成為消費者的盤中餐。
中青輿情監(jiān)測室的監(jiān)測顯示，自7月20日新聞披露至7月22日8時，網絡上與此新聞相關的輿情信息高達1674627條，其中微博1655300條，新聞5150篇，論壇14079篇，博客98篇。
日常監(jiān)管是如何完成的
中青輿情監(jiān)測室抽樣分析2000條數(shù)據(jù)，結果顯示，43.3%的網友將憤怒拋向了監(jiān)管部門，認為監(jiān)管不力是此事的最大原因。
“應該起訴監(jiān)管部門行政不作為和失職瀆職的行為!”一位網友質問，每一次都是媒體曝光了有關部門才興師動眾去查封，難道監(jiān)管部門平時不檢查嗎?還是檢查的時候都是事先告知，或者有人通風報信呢?發(fā)生了那么多的食品質量事故，為什么監(jiān)管部門的工作依舊這么被動呢?
食品藥品監(jiān)管部門一名工作人員告訴記者，餐飲行業(yè)中企業(yè)眾多，監(jiān)管部門根本不可能采取人盯人的戰(zhàn)術。針對企業(yè)日常的表現(xiàn)，監(jiān)管部門會劃分出不同的等級，等級高的企業(yè)被認為是安全保障做得好的企業(yè)，日常的檢查相對少，等級低的企業(yè)才是日常大量檢查的對象。
針對餐飲企業(yè)，日常的監(jiān)管依靠日常抽檢和查詢票證等方式完成。所謂的查詢票證，就是看企業(yè)是否從正規(guī)途徑購貨，所采購的商品是否都是合格產品等等。而日常的抽檢，更多的是從商品的外觀進行檢查。除非有舉報，否則很少對食品進行化學檢測分析。
除了監(jiān)管部門的監(jiān)管，企業(yè)之間也有類似的監(jiān)督，在企業(yè)內部，被稱為質量控制部門。簡言之，餐飲企業(yè)會對所采購的原材料、半成品進行抽檢，以保證質量安全可靠。但是，這樣的監(jiān)督并不能做到萬無一失。
一家長期從事進出口食品經營企業(yè)的管理人員告訴記者，供應商總有辦法讓抽檢檢不出問題來，企業(yè)內部的質量控制部門對此都很頭疼，更不要說外部監(jiān)管部門。
在中國，麥當勞、肯德基、必勝客等洋品牌餐飲企業(yè)都是餐飲單位量化等級A級企業(yè)，而供貨商上海市福喜食品有限公司同樣是上海當?shù)氐膬?yōu)質企業(yè)，就在今年，該企業(yè)還被評為嘉定新城食品安全生產先進單位(A級)，其母公司美國福喜則是全球知名的食品供應企業(yè)。
理論上說，這些企業(yè)意味著信譽和品質。
一家食品企業(yè)的負責人告訴記者，為了節(jié)省時間，餐飲企業(yè)與上游的供應商之間會基于信任關系簡化監(jiān)督。比如麥當勞與上海福喜食品有限公司合作多年，在抽檢合格之后，會有一段時間的免檢期。如果供應商在這段時間內做手腳，那就很難被發(fā)現(xiàn)。
“以往很多監(jiān)管部門的抽檢也是流于形式，事前打招呼，事后懲處又打折扣。”上述負責人說。
這種信譽和品質不僅體現(xiàn)在餐飲企業(yè)與供貨商之間，還體現(xiàn)在與監(jiān)管部門之間的關系上。對于量化等級高的餐飲企業(yè)，監(jiān)管部門的日常抽檢會相對少一些。
這似乎為食品安全監(jiān)管擺出了一道難題。如果對所有企業(yè)都人盯人式的監(jiān)管，根本沒有那么多的人力和精力，而不這么做，總會有個別企業(yè)放棄誠信。
“食品生產產業(yè)鏈細分是趨勢，但這也意味著個別環(huán)節(jié)的不誠信可能導致系統(tǒng)性問題?！眹沂称钒踩L險評估中心副研究員、食品安全博士鐘凱這樣說。
由于一家食品供應商不只是面對一家餐飲企業(yè)，當供應商違法違規(guī)提供原材料后，眾多餐飲企業(yè)都會被卷入其中。
幾個月前，在北京召開的一個食品安全的國際論壇上，包括中糧集團副總裁萬早田在內的多位與會者都表示，保障食品安全不能靠監(jiān)管部門人盯人，而要構建食品安全管理系統(tǒng)，進入這個行業(yè)的企業(yè)也需要更嚴格的準入標準。
多大的懲罰力度才能震懾違法行為
那么，究竟是什么讓這些在全世界都表現(xiàn)良好的企業(yè)放下尊嚴與聲譽，開始弄虛作假?
一位網友試圖給出解釋：就是因為他們的違法成本太低了。要是罰的他們傾家蕩產、違規(guī)企業(yè)負責人都要承擔刑事責任，看誰還敢胡來?
網易的網友則表示，在食品安全這個問題上，能理解政府在監(jiān)管方面的不力，畢竟做到面面俱到不容易，但不能接受的是：為什么不對曝光出的企業(yè)施以重罰?為什么不能把黑心企業(yè)罰到破產罰到痛?
翻開我國現(xiàn)行的食品安全法，其第八十五條對違法生產經營的法律責任作出了規(guī)定，違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
在此次事件中，供貨方將變質的肉制品再加工，顯然屬于食品安全法列明的“經營超過保質期食品”的違法行為。按照現(xiàn)行法律，能夠處罰的金額將是貨值五倍以上十倍以下。
目前，食品安全法已經進入修訂階段，對懲罰一項進行了調整，五到十倍的罰款被提高到最高三十倍罰款。如果這次的修訂最終得以通過，違法違規(guī)食品生產經營者將得到更大力度的懲罰。
到目前為止，此次涉案的貨值還沒有最終的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，食品安全法當前的懲罰標準能對上海福喜食品有限公司產生怎樣的影響，目前還無法估量。
但是從以往的經歷看，現(xiàn)有的懲罰力度還不足以震懾違法違規(guī)生產經營。
在中青輿情監(jiān)測室的抽樣統(tǒng)計中，有20.1%的網友呼吁，要從根本上加大對食品犯罪的處罰力度。
一名網友表示，中國要向一些國家學習，商家違背良心、違反職業(yè)道德、違法亂紀的一律罰它個傾家蕩產!以后就沒人敢干這種事了。
相關的查處行動已經開展。在新聞報道當天，上海市食品藥品監(jiān)督管理局已經連夜查封，并要求相關產品下架。
7月21日晚，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)出三點意見，除了要求上海市食品藥品監(jiān)督管理局對上海福喜食品有限公司采取控制措施外，還要求全國食品藥品監(jiān)管部門緊急檢查涉事餐飲企業(yè)。對企業(yè)的違法違規(guī)行為要追根溯源，一查到底，嚴肅查處。
該局表示，對此次事件中涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關。
嚴格監(jiān)管與企業(yè)誠信缺一不可
此次過期肉風波尚未結束，7月22日，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局向全國食品藥品監(jiān)管部門發(fā)出緊急抽查令的第二天，西安、成都、福州等地都發(fā)現(xiàn)了上海福喜食品有限公司供應的肉制品。更讓人驚訝的是，日本麥當勞也發(fā)布公告稱發(fā)現(xiàn)上海福喜食品有限公司供應的肉制品，20%的雞肉來自該公司，7月21日已經下架，并試圖查出真相。
上海福喜工廠負責人在7月21日表示，使用過期原料是高層授意。這樣的表態(tài)更讓網友感到失望與憤怒。
網友“哈呼鏡”則表示，看到那些過期的肉制品優(yōu)先在中國使用，感覺憤慨和失望，我們應該團結起來共同抵制這些商家，讓商家知道痛才行。
在中青輿情監(jiān)測室的統(tǒng)計中，有10.1%的網友表示已經對涉事商家感到失望。還有11.4%的網友表達呼聲，要求嚴懲上海福喜食品有限公司。
不過，有5.7%的網友表示，錯不在外商，而在經營者。3.5%的網友依然認為外企的食品比國內食品安全。
署名為山頂與藍天之間的網友稱，也許外商本身沒錯，只是中國人自己把它做壞了。這些企業(yè)應該都是中國人自己在經營，中國人自己在想辦法逃脫監(jiān)管、在鉆制度的空子。
盡管事件調查尚未結束，已經有3.9%的網友開始反思食品安全保障制度。5%的網友關注事件的后續(xù)處理。
一名新浪網友的觀點頗有代表性。這名網友表示，食品安全保障一方面需要嚴苛的法律、完善的制度、負責任的監(jiān)管人員，另一面需要商家的誠信之心。
