在萬眾矚目下，全國兩會(huì)順利落下帷幕。今年兩會(huì)針對(duì)眾多民生熱點(diǎn)工作都已做好部署，但是對(duì)于接下來的執(zhí)行問題才是我們老百姓所最關(guān)切的。就工資制度這一大問題而言，如何保證工資制度對(duì)基層人員傾斜？保證他們的基本生活就成為我們眼下需要解決的問題。

加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度……提高工資和保障標(biāo)準(zhǔn)等政策的受益面廣，各級(jí)政府一定要落實(shí)到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。

——摘自《政府工作報(bào)告》

如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話，將來就是一種社會(huì)保障的方式……將來退休的費(fèi)用不再由單位支付，而是由基金支付，這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的統(tǒng)籌互濟(jì)。

在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善……我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度……經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。

——摘自人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義答記者問

一問　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)保障，如何發(fā)力?

重構(gòu)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，整合相關(guān)制度并優(yōu)化結(jié)構(gòu)

記者：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為社會(huì)保障工作帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的最大機(jī)遇，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可以使失衡的社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。公共服務(wù)、福利事業(yè)的全面發(fā)展，不僅能夠滿足保障與改善民生的訴求，還能同時(shí)產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位的綜合效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的最大挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性與下行壓力同福利支出的剛性增長的矛盾會(huì)日益顯性化。在全面深化改革的背景下，社保改革的難點(diǎn)與著力點(diǎn)有四個(gè)方面：一是政府、企業(yè)、個(gè)人之間責(zé)任分擔(dān)失衡的機(jī)制需要重構(gòu)，同時(shí)必須調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場資源，確保國民福利持續(xù)增長具有不斷壯大的物質(zhì)基礎(chǔ);二是制度碎片化與地區(qū)分割化現(xiàn)象折損了社保的正面效應(yīng)，急切需要通過整合相關(guān)制度并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，以便實(shí)現(xiàn)制度公平并確?？沙掷m(xù)發(fā)展;三是需要強(qiáng)化這一制度體系的互助共濟(jì)功能，這是穩(wěn)定預(yù)期的可靠保證;四是需要加快立法步伐，盡快讓整個(gè)制度運(yùn)行在法制規(guī)范的軌道上。

記者：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，會(huì)讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇降低嗎?

廣西壯族自治區(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：改革實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員是以其在職時(shí)月工資收入作為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的。其次，基本養(yǎng)老金是按本人退休時(shí)上年度全區(qū)在崗職工平均工資、本人繳費(fèi)工資水平和個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為因素計(jì)發(fā)的。越往后退休的人員，其基本養(yǎng)老金水平就越高。

在廣西，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及在職人數(shù)約130萬人，是與工資制度改革同步進(jìn)行的。在工資制度改革規(guī)定中，相應(yīng)地考慮了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后個(gè)人必須繳費(fèi)這一因素。因此，總體不會(huì)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

鄭功成：為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，核心是實(shí)現(xiàn)其工作人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，以此實(shí)現(xiàn)公平性。而同步建立基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金的雙層待遇構(gòu)架，應(yīng)當(dāng)能保證參與改革者的待遇總體水平不會(huì)降低。

當(dāng)務(wù)之急，是將“中人”以往工作年限的視同繳費(fèi)政策和職業(yè)年金建設(shè)方案具體化，同時(shí)通過工資改革等措施來規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，以及落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策，并給予參保人穩(wěn)定的收益預(yù)期。

二問　工資制度對(duì)基層工作人員，如何傾斜?

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度

記者：《政府工作報(bào)告》提出“完善工資制度，對(duì)基層工作人員予以政策傾斜”，影響面有多大?

中國人事科學(xué)研究院原院長、國家行政學(xué)院教授吳江：根據(jù)2013年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國共有公務(wù)員717.1萬人，90%是科級(jí)以下干部，60%在縣鄉(xiāng)一級(jí)。對(duì)基層工作人員予以傾斜的政策，覆蓋面是很廣的。

在基層公務(wù)員單位，通常有的是公務(wù)員編制，有的是事業(yè)單位編制，這是我國的現(xiàn)狀。如果僅僅向基層公務(wù)員傾斜，不向基層事業(yè)單位人員傾斜，有可能會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)中的同崗不同酬現(xiàn)象，引發(fā)新的矛盾。所以說，把范圍定位在“基層工作人員”，是很關(guān)鍵的。

記者：工資制度，應(yīng)該如何向基層工作人員傾斜?

吳江：與政策傾斜緊接著相關(guān)的就是財(cái)政資金的保障。對(duì)基層工作人員傾斜的政策，需要中央或地方的財(cái)政支持，才能實(shí)實(shí)在在地推行。如果市縣不具備財(cái)力，全省就需要制定統(tǒng)籌辦法，中央就需要進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付，這都是配套政策。

至于具體如何傾斜，一是實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度，打通級(jí)別通道，基層公務(wù)員通過級(jí)別的提升獲得待遇的增長;二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼，特別是對(duì)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的基層干部，要設(shè)置單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼;三是執(zhí)法類人員晉級(jí)晉職制度設(shè)計(jì)，我國基層工作人員中有近60%均為執(zhí)法類人員，為他們?cè)O(shè)定層次，他們就可以通過自身的渠道而不必參照公務(wù)員，解決激勵(lì)問題。

廣西壯族自治區(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：2014年9月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施方案的通知》，將縣級(jí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1.8萬、2萬、2.3萬、2.7萬四個(gè)檔次，調(diào)整為2.5萬、2.7萬兩個(gè)檔次。

該通知明確，各縣(市)要結(jié)合公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位工作人員等相關(guān)群體的工資待遇。所以，此次津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整惠及絕大部分基層工作人員和基層離退休人員，使基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位近50萬人受益。全區(qū)不同政府層級(jí)、不同地區(qū)之間的差距，進(jìn)一步趨向合理。

廣西還將在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革?；鶎庸珓?wù)員也可隨工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增長，獲得更高職級(jí)，并進(jìn)一步提高相關(guān)待遇。

三問　職務(wù)和職級(jí)并行制度，如何推進(jìn)?

需要處理多個(gè)方面的關(guān)系，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)慎推進(jìn)

記者：實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行的薪酬制度，難點(diǎn)有哪些?

吳江：職務(wù)與職級(jí)并行的薪酬制度，允許公務(wù)員在同一崗位逐年晉升級(jí)別并獲得待遇的增長，既是對(duì)公務(wù)員工作業(yè)績和個(gè)人能力的認(rèn)可，也是對(duì)其職業(yè)忠誠度的肯定與回報(bào)，有助于提升公務(wù)員隊(duì)伍的士氣，進(jìn)而提升政府組織的效率。

在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度，主要難點(diǎn)在于處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是處理職務(wù)職級(jí)并行制度和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度之間的關(guān)系。為了解決一部分干部的職務(wù)待遇問題，國家設(shè)立了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，這和職務(wù)職級(jí)并行制度的功能是有重合的。很多地方已經(jīng)將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度當(dāng)作考察干部的手段，引入新制度、取消舊制度，會(huì)對(duì)地方的工作帶來困難。

二是處理領(lǐng)導(dǎo)崗位和一般事務(wù)工作崗位公務(wù)員的收入待遇關(guān)系。職務(wù)職級(jí)并行后，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，其收入待遇可能比不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員低。這可能會(huì)挫傷一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

三是處理公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的關(guān)系。目前發(fā)布的“職務(wù)職級(jí)并行辦法”是針對(duì)公務(wù)員的，事業(yè)單位工作人員的解決辦法尚未提及，可能會(huì)引起新的矛盾。

四是處理縣級(jí)以下公務(wù)員和縣級(jí)以上公務(wù)員的關(guān)系?，F(xiàn)行“職務(wù)職級(jí)并行制度”，主要是針對(duì)縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的。事實(shí)上，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員，工作壓力大，職務(wù)晉升通道同樣受到限制，這部分人也需要統(tǒng)籌考慮。

記者：在上述難點(diǎn)之下，又該如何推進(jìn)這項(xiàng)制度呢?

吳江：還是要穩(wěn)慎推進(jìn)，通過調(diào)查研究，找出一些具體的辦法。同時(shí)，配套的制度、政策都要跟上。比如，事業(yè)單位改不改?市以上的單位改不改?碰到這些連鎖問題時(shí)，就不能眉毛胡子一把抓，要各走各的路。不要破壞大的體制和一些已經(jīng)法定的制度，比如公務(wù)員法等。

事業(yè)單位有技術(shù)職稱，有一套自己的工資制度，所以類似的卻又不盡相同的改革，也要加快推進(jìn)。還有大量的執(zhí)法類人員，他們也是基層，但走的是執(zhí)法的職級(jí)。這些工作都需要相互銜接，應(yīng)該處理好各種各樣的關(guān)系，積極推進(jìn)改革。從這個(gè)意義上講，本屆政府提出的全面深化改革中的“全面”非常重要。職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革，同樣既要抓住縣以下機(jī)關(guān)這個(gè)重點(diǎn)，也要考慮到連鎖反應(yīng)而帶出的全面。