自昨日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，兩會(huì)正式落下帷幕。今年兩會(huì)眾多民生熱點(diǎn)話題得到了代表委員們的良好建議提案。會(huì)后重點(diǎn)便是會(huì)上部署的各項(xiàng)民生工作、提出的各項(xiàng)民生目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)如何落到實(shí)處?

兩會(huì)聲音回放

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。

——摘自政府工作報(bào)告

我還到訪過(guò)一些咖啡屋、眾創(chuàng)空間，看到那里年輕人有許多奇思妙想，他們研發(fā)的產(chǎn)品可以說(shuō)能夠帶動(dòng)市場(chǎng)的需求。真是高手在民間啊，破繭就可以成蝶。

市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年我們要繼續(xù)在這方面做更多的事。

我們推動(dòng)“雙創(chuàng)”，就是要讓更多的人富起來(lái)，讓更多的人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

——李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)

一問(wèn) “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，如何扶持?

全過(guò)程給予補(bǔ)貼，實(shí)施創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)

記者：今年兩會(huì)上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為熱詞。在無(wú)錫，對(duì)“創(chuàng)客”群體，目前有哪些扶持舉措?

無(wú)錫市人社局勞動(dòng)就業(yè)管理中心主任徐斌：在江蘇無(wú)錫，每年新誕生數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“創(chuàng)客”。僅去年，享受各類創(chuàng)業(yè)扶持政策的就有1.19萬(wàn)人。其中占比第一位的是失業(yè)人員，其次是大學(xué)生，他們中間以“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”為模式的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)占了相當(dāng)大的比例。

無(wú)錫針對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策，涉及到全過(guò)程。大學(xué)生、本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)享受以下政策：6000元的一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼;每年5000元、連續(xù)三年的租金補(bǔ)貼;帶動(dòng)1人補(bǔ)貼3000元、連續(xù)補(bǔ)貼三年、最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼;每人2000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;連續(xù)補(bǔ)貼兩年的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)住房補(bǔ)貼;最高30萬(wàn)元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資匹配;最高30萬(wàn)元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助等。

同時(shí)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可申請(qǐng)基地建設(shè)補(bǔ)貼15萬(wàn)至100萬(wàn)元。大學(xué)生和本市戶籍城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，在無(wú)錫從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，可申請(qǐng)30萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持，勞動(dòng)密集型小企業(yè)可申請(qǐng)享受200萬(wàn)元貸款貼息扶持。

“創(chuàng)客”、江南大學(xué)大四學(xué)生徐林：我已經(jīng)注冊(cè)了一個(gè)公司，管理著10多人的團(tuán)隊(duì)，一方面銷售童裝，另一方面為企業(yè)提供微信開(kāi)發(fā)等技術(shù)服務(wù)和管理咨詢，月銷售額15萬(wàn)元。

我在大二時(shí)通過(guò)選拔，進(jìn)入了學(xué)校的“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”。“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”每學(xué)期對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，比較成熟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可進(jìn)入江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地——江南大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，進(jìn)行項(xiàng)目孵化。

“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”還聘請(qǐng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的分享，教授學(xué)生營(yíng)銷、商業(yè)計(jì)劃書(shū)的撰寫(xiě)、商務(wù)溝通等。這對(duì)學(xué)理工科的我來(lái)說(shuō)，還是很有用的。2013年，我參加了在常州舉行的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽，獲得了一等獎(jiǎng)及2萬(wàn)元獎(jiǎng)金，并參加了國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。畢業(yè)后我打算在無(wú)錫繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。

記者：今后還有哪些扶持計(jì)劃?

徐斌：圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，無(wú)錫正在實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程的三年計(jì)劃。這項(xiàng)工程包括創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策落地、創(chuàng)業(yè)孵化推進(jìn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化等五大行動(dòng)。

無(wú)錫將在2015—2017年，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園15家以上，組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人以上，重點(diǎn)扶持大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、婦女、青年以及殘疾人等各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人以上，引領(lǐng)帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人以上。

二問(wèn) 化解產(chǎn)能過(guò)剩造成的失業(yè)，如何應(yīng)對(duì)?

鼓勵(lì)企業(yè)拓寬范圍、轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

記者：當(dāng)前因化解產(chǎn)能過(guò)剩造成的失業(yè)現(xiàn)象，與上世紀(jì)90年代國(guó)企改革時(shí)期的“下崗潮”一樣嗎?

河北省人社廳就業(yè)處處長(zhǎng)陳曉坡：兩者區(qū)別很大。國(guó)企改革是在集中區(qū)域、集中時(shí)間、集中人群中進(jìn)行的，給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力集中而巨大。化解過(guò)剩產(chǎn)能是有計(jì)劃、有步驟、分批次實(shí)施的，全省各級(jí)政府做了充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工安置、債務(wù)化解”3個(gè)方案齊備才能實(shí)施，絕不是簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)。

20多年過(guò)去了，人們就業(yè)觀念發(fā)生了深刻變化，自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)。就業(yè)市場(chǎng)日趨多元，勞動(dòng)保障政策更加完善，失業(yè)人員的托底工作更加有力，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模職工集中失業(yè)的情況。

但不管怎么說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能確實(shí)給就業(yè)帶來(lái)了影響。據(jù)測(cè)算，2014—2017年，河北省每年因壓減過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染，要向社會(huì)釋放失業(yè)人員25萬(wàn)人左右，共涉及100多萬(wàn)人。在這些失業(yè)人員中，年齡偏大、就業(yè)能力較差的人員占了較大比重，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也較突出，全省就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

記者：化解產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)就業(yè)造成的影響，該如何應(yīng)對(duì)?

陳曉坡：河北省出臺(tái)了《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)范圍、投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競(jìng)爭(zhēng)力，用“內(nèi)部因子”促進(jìn)職工“轉(zhuǎn)崗”。以擁有3.7萬(wàn)名員工的河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司為例，在政府的扶持引導(dǎo)下，該公司積極實(shí)施與鋼鐵主業(yè)相關(guān)聯(lián)的非鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，涉及LED、物流、信息自動(dòng)化、液化氣等眾多行業(yè)，向非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人員2.2萬(wàn)人。

同時(shí)，河北省實(shí)施了“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，即：由失業(yè)保險(xiǎn)金給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)積極安置職工，不裁員或少裁員;對(duì)單位繳費(fèi)基數(shù)低于社會(huì)平均工資60%的，按實(shí)際工資核定單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政策優(yōu)惠力度全國(guó)領(lǐng)先。2014年，全省共為222戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼7.12億元，惠及職工19.41萬(wàn)人。

河北省人社廳廳長(zhǎng)張義珍：2014年全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)3182家，涉及企業(yè)職工43.75萬(wàn)人。已明確在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用21萬(wàn)人;參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)5.05萬(wàn)人;待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬(wàn)人;向社會(huì)排放失業(yè)人員8.81萬(wàn)人，其中80%以上人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，涉及企業(yè)和職工比較穩(wěn)定。

三問(wèn) 下行壓力之下的就業(yè)穩(wěn)定，如何保障?

差別化、多渠道促進(jìn)就業(yè)，對(duì)困難人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶持

記者：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%左右的背景下，如何保障就業(yè)穩(wěn)定?

徐斌：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力，無(wú)錫正在通過(guò)多渠道促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。從政策上，包括降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、培育創(chuàng)業(yè)主體，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);從具體手段上，通過(guò)培訓(xùn)提升就業(yè)能力、對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶持、對(duì)大學(xué)生群體進(jìn)行實(shí)名制跟蹤服務(wù)、健全基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提升服務(wù)水平等。

新疆人社廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)張榮：面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)工作的新變化，新疆啟動(dòng)新一輪差別化促進(jìn)就業(yè)政策，政策重點(diǎn)向南疆傾斜。2015年，新疆拿出近20億元用于就業(yè)再就業(yè)工程，其中中央財(cái)政14.819億元，自治區(qū)財(cái)政4.57億元;提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬(wàn)人，零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)為零，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生年底就業(yè)率85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)200萬(wàn)人次，培訓(xùn)各類人員100萬(wàn)人次的目標(biāo)。

為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，自治區(qū)人社廳已專門(mén)制定了《2015年自治區(qū)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。同時(shí)，新疆將結(jié)合自治區(qū)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，會(huì)同協(xié)調(diào)有關(guān)方面針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生普遍遇到的問(wèn)題集中會(huì)診，做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)租補(bǔ)貼等政策，培育扶持一批有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上注冊(cè)“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也將被納入政策支持服務(wù)范圍。