12月8日，河南汝州望嵩文化廣場施工場面，畫面右下方為原有墓葬坑主要所在區(qū)域，如今已被夷為平地。
近日，河南省汝州市百余座漢墓遭房地產(chǎn)開發(fā)破壞，引起社會關(guān)注。記者調(diào)查了解到，汝州市綜合性文化廣場項目是汝州市的重點工程，位于市中心黃金地段，在有關(guān)方面的縱容下，項目變成了房地產(chǎn)開發(fā)，施工方將具有重大文物價值的漢墓葬夷為平地。
一邊制訂保護(hù)方案，一邊百余漢墓頻遭破壞
據(jù)悉，2015年，汝州市決定在市中心黃金地段建設(shè)綜合性文化廣場。根據(jù)市四大班子聯(lián)席會議研究通過的《汝州市望嵩文化廣場建設(shè)方案》，該廣場包括公共文化廣場和商業(yè)廣場兩部分。今年4月25日，廣場開工建設(shè)。
5月底到6月初，在項目施工期間，經(jīng)文物部門勘探和發(fā)掘，在規(guī)劃的文化廣場中心地帶，發(fā)現(xiàn)百余座漢墓。由河南省文物考古研究院牽頭的考古發(fā)掘工作9月30日結(jié)束。
但是，就在考古發(fā)掘期間，文物卻遭到嚴(yán)重破壞。汝州文化人士楊先生說：“8月25日夜，施工隊野蠻開工，造成其中13座漢墓被嚴(yán)重破壞?！?
10月20日，河南省文物局重點建設(shè)項目文物管理辦公室、河南省文物考古研究院、汝州市文化廣電新聞出版局聯(lián)合出具文物保護(hù)工作完工報告。
報告顯示，此墓為漢代一處較大規(guī)模的墓地，為研究該區(qū)域漢代墓葬形制、埋葬習(xí)俗提供了重要史料。三座、四座墓相連的墓葬形制，在全省乃至全國都極其少見。此外，出土的窗欞形狀的鏤空空心磚雕，在以往漢墓發(fā)掘中極其罕見。報告結(jié)論稱，建議當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實際情況妥善處理考古發(fā)掘的文物保護(hù)工作。
然而，11月25日晚，墓葬再遭破壞。汝州文化人士周先生說：“百余名有組織的人員將現(xiàn)場值班的保安公司和文物局的人員、車輛、棚子、工具全部清除出工地圍墻，鎖上大門?！睋?jù)了解，隨后5天，施工隊將考古發(fā)掘后的所有墓葬坑夷為平地。
而就在同時，河南省古代建筑研究院的專家正在設(shè)計漢墓群就地保護(hù)方案。12月8日，記者在項目施工現(xiàn)場看到，工人、機(jī)械正在緊張施工，但已找不到漢墓群的蹤跡。
項目開發(fā)商汝州綠洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理何松濤說：“這考古不就跟遷墳一個樣嘛，文物都發(fā)掘走了，我不就可以把墓坑給平了嘛?”開發(fā)商稱，考古發(fā)掘過程花費了很多時間，項目部還為政府墊付了考古費用，耽誤了施工進(jìn)度。
上圖為受訪者提供的河南汝州望嵩文化廣場漢墓群文物發(fā)掘現(xiàn)場照片(資料照片);下圖為12月8日拍攝的河南汝州望嵩文化廣場工地施工場面。
聽證會比文物保護(hù)完工報告提前10天，聽證人員不包括文物專家
為什么文物保護(hù)單位一直在努力，漢墓群還是未能免遭破壞?
據(jù)記者了解，10月10日，望嵩文化廣場建設(shè)指揮部曾組織召開項目建設(shè)與漢墓保護(hù)聽證會。記者拿到的聽證會紀(jì)要顯示：會議認(rèn)為，要以文化廣場建設(shè)為重點，兼顧漢墓保護(hù)，而漢墓空穴不宜現(xiàn)場保留。
此次聽證會有兩個疑點：一是舉行聽證會的時間。河南省文物考古研究院等完成的《汝州望嵩文化廣場項目文物保護(hù)工作完工報告》10月20日發(fā)布，聽證會的時間比報告發(fā)布日提前了10天。
二是聽證會的參加人員。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參會人員除汝州市領(lǐng)導(dǎo)外，有縣以上離退休老干部代表、部分市人大代表、市政協(xié)委員代表、市民代表及望嵩文化廣場建設(shè)指揮部辦公室、相關(guān)局委、街道、企業(yè)負(fù)責(zé)人，唯獨缺少相關(guān)文物專家。
“項目建設(shè)指揮部通知了文化局，至于為什么沒有相關(guān)文物保護(hù)專家與會，為什么呼吁文物保護(hù)的文化人士被擋在聽證會門外，這個事情我也不知道?！比曛菔姓h組成員、望嵩文化廣場建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長鄭旭銀說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文物保護(hù)單位的保護(hù)方案也在實際操作中被“忽略”。汝州市文物局局長安亞杰告訴記者，10月20日，河南省古代建筑研究院設(shè)計出一個漢墓群就地保護(hù)方案，但被否決了。
“第一次設(shè)計的陳列館建筑面積2000平方米，占據(jù)文化廣場的中心。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為占地面積太大，影響了文化廣場功能的發(fā)揮。”鄭旭銀透露了上述方案被否決的原因。
在第一個就地保護(hù)方案被否決后，汝州市決定將陳列館的面積縮小為600平方米，僅保留10余個墓穴，讓河南省古代建筑研究院重新設(shè)計保護(hù)方案。
鄭旭銀說：“文物局用白色塑料繩圈了一個600平方米的區(qū)域，同意施工方在這以外的區(qū)域施工。”然而，白色塑料繩并沒能阻止施工方破壞的腳步。
“12月初得知墓葬再次被破壞，我去了工地，連大門都沒進(jìn)去，報警后警察到了，也進(jìn)不去?！比曛菔形奈锞忠晃回?fù)責(zé)人說。
項目建設(shè)指揮部一位值班工作人員說：“望嵩文化廣場是市里的重點工程，工期要求很緊。有上面領(lǐng)導(dǎo)拍板，施工隊才敢挖墓葬坑的，文物局也左右不了，只負(fù)責(zé)把墓磚拉走。”
12月8日，河南汝州望嵩文化廣場沙盤，沙盤左側(cè)是購物廣場和住宅樓，市民正在詢價。
涉事單位僅被處以40萬元罰金
12月8日，記者在望嵩文化廣場工地旁的展示中心看到，幾位市民正在沙盤旁邊詢問商鋪和住宅價格。宣傳彩頁顯示，項目占地共計80畝，其中名為綠洲·印象城的商業(yè)和住宅項目就占地30畝，建筑面積包括“4萬平方米地下購物中心+3萬平方米商業(yè)中心+8萬平方米品質(zhì)住宅+8000平方米老城超市”。
據(jù)《汝州市望嵩文化廣場建設(shè)方案》，望嵩文化廣場項目設(shè)計布局為：地面部分北部區(qū)域為文化廣場，南部區(qū)域為購物廣場;地下部分為購物廣場和停車場，設(shè)計布局中，并沒有“品質(zhì)住宅”。
在項目建設(shè)指揮部，記者看到一個展板上寫滿了汝州市領(lǐng)導(dǎo)和各個局領(lǐng)導(dǎo)的名字，分別擔(dān)任不同職務(wù)，如汝州市人大常委會主任張留華任項目建設(shè)指揮部第一指揮長，汝州市政府副市長范響立任項目建設(shè)指揮部指揮長。
12月11日，汝州市稱：項目建設(shè)指揮部已對施工方下達(dá)停工通知書。文物部門以“擅自遷移、拆除不可移動文物”為由，對涉事單位處以“罰金40萬元”的行政處罰。公安部門和文物部門正進(jìn)一步調(diào)查取證，如涉嫌違法，將盡快移交司法機(jī)關(guān)盡快處理。
12月19日，記者再次來到望嵩文化廣場建設(shè)工地，發(fā)現(xiàn)工地仍然一片繁忙。汝州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋稱：停工區(qū)域僅限定在將要建設(shè)漢墓發(fā)掘文物陳列館的小區(qū)域，并非讓整個工地停工。對涉事單位的處罰，也只針對當(dāng)時負(fù)責(zé)土方挖掘施工的河南易瀾實業(yè)有限公司，并且40萬元的罰金，尚未到賬。
截至記者發(fā)稿時，汝州市公安局也沒拿出任何關(guān)于8月25日和11月25日漢墓遭到破壞的調(diào)查結(jié)果。
據(jù)了解，9月2日，汝州市印發(fā)了“文化建設(shè)三年行動”計劃，確定了“保護(hù)為主、搶救第一”的文物保護(hù)方針，要求正確處理城市建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系。
一位長期從事文物執(zhí)法工作的專家告訴記者，按照文物保護(hù)法規(guī)定，故意或過失損壞國家保護(hù)的珍貴文物，要追究當(dāng)事者的刑事責(zé)任。但在現(xiàn)實中很少有被追究刑責(zé)的，往往罰款了事。“基建施工中的文物破壞案例大都屬于法人違法，而要處罰一個單位則需當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門開會研究通過。建設(shè)單位、施工單位打通關(guān)系，找到保護(hù)傘后，文物破壞處罰的提議最后往往就不了了之。”
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