走近河北省沙河市的贊善村，朗朗的讀書聲分外清晰。尋聲望去有一棟醒目的紅色大樓，這就是贊善小學(xué)。

從2015年建成并正式投入使用至今已有一年多，但圍繞這所小學(xué)的質(zhì)疑之聲卻未曾中斷。

2009年，贊善小學(xué)教學(xué)樓被測評為危樓并要求重建，新教學(xué)樓從贊善村里遷到了村邊緣靠近一條公路的位置，與舊址相距200米左右，不過土地證至今還未辦下來。

與此同時，贊善村在贊善小學(xué)舊址上建起了3排6層的商品房，并對外公開出售。但記者以購房者身份詢問相關(guān)事宜時，卻得到了這樣的說法：這個房子屬于商品房，沒有房產(chǎn)證，有購房合同……

沙河市教育局副主任邵興民告訴記者，沙河市國土資源局對贊善村作過處罰，主要是因為調(diào)地后沒有辦理土地證。而學(xué)校舊址上怎么做開發(fā)，這和學(xué)校沒有關(guān)系。

小學(xué)新址違規(guī)占地遭處罰

站在贊善村口，贊善小學(xué)嶄新的紅色教學(xué)樓很容易吸引行人的目光。走到校門口，可以清晰地聽到操場上施工隊正在作業(yè)的機器發(fā)出轟鳴聲，這些景象似乎在告訴我們，這所學(xué)校新建成不久。

邵興民介紹，新教學(xué)樓是2012年開始建設(shè)，2015年暑假開始投入使用。

但是在贊善小學(xué)2015年9月份開學(xué)的時候，卻出現(xiàn)了一點小插曲。

贊善村村民王軍(化名)向記者介紹，新教學(xué)樓占了另一個村(18隊)的個人耕地，贊善村承諾給被占地的村民每人2萬元補償，結(jié)合土地的面積，相當于一畝地約40萬元的賠償。但教學(xué)樓蓋好后，補償資金沒有落實到位，一些村民就在開學(xué)的時候把教學(xué)樓堵住了，后經(jīng)協(xié)商，落實了補償資金。

贊善小學(xué)為什么不在舊校址上建設(shè)教學(xué)樓，而選擇距離舊址約200米以外的地方建新樓呢?

邵興民稱，2009年教育部實施中小學(xué)校舍安全工程時，當時贊善小學(xué)的教學(xué)樓是上世紀80年代建設(shè)的一棟三層樓，被認定為C級，屬于危房，根據(jù)要求需要拆除重建。由于學(xué)校舊址后面有一條河，導(dǎo)致擴建受限，此前學(xué)校教學(xué)樓和操場不是一個整體，中間隔了一條路，經(jīng)常有車出入，存在安全隱患。

對此，沙河市國土資源局向記者介紹，原贊善小學(xué)屬村辦小學(xué)，分南北兩個校區(qū)，北校區(qū)為教學(xué)區(qū)，南校區(qū)為運動區(qū)。小學(xué)建筑被上級有關(guān)部門列入危改項目。由于運動場和教學(xué)區(qū)分屬兩處，給學(xué)校教學(xué)工作帶來不便，學(xué)生上體育課需橫穿馬路，存在安全隱患，也不符合國家“校安工程”要求。鑒于此，為了便于學(xué)校教學(xué)和消除安全隱患，贊善村委會提出：由村委會負責(zé)將北校區(qū)置換到南校區(qū)建設(shè)，形成一個整體校園，原贊善小學(xué)北校區(qū)土地歸集體使用。

據(jù)了解，贊善小學(xué)北校區(qū)原址占地8.7畝，此次置換新址后，新建小學(xué)占地也為8.7畝。那么置換的新址此前是否為耕地呢?

“我們學(xué)校不負責(zé)征地，我們是為了(將教學(xué)樓和操場)整合到一起，土地是置換，現(xiàn)在的是8畝多，原來的也是8畝多，村里面把土地征好，把圍墻建好，我們在里面建教學(xué)樓?！鄙叟d民說，新建設(shè)的學(xué)校用地是有條件建設(shè)區(qū)。

據(jù)了解，土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”(即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū))，所謂有條件建設(shè)區(qū)是指為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定的規(guī)劃期內(nèi)用于城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地布局調(diào)整的范圍邊界。

邵興民透露，為了建設(shè)新校區(qū)，在2012年剛開始建設(shè)的時候，沙河市國土資源局對贊善村作過處罰，主要是因為調(diào)地后新校區(qū)沒有辦理土地證。目前，村里面的罰款也沒有交，土地證還沒有辦下來，還在走程序。

沙河市國土資源局證實：新址于2013年2月建設(shè)，未辦理相關(guān)用地手續(xù)，該局已對相關(guān)違法占地進行了立案查處。

“校安工程是國家層面要求建的，當時學(xué)校沒有土地證(的現(xiàn)象)比較普遍。如果要辦好土地證再建設(shè)學(xué)校，時間肯定來不及?，F(xiàn)在全國有不少的學(xué)校沒有土地證，這是歷史遺留下來的問題，辦土地證手續(xù)很麻煩?！鄙叟d民告訴記者。

學(xué)校舊址建商品房售賣

蹊蹺的是，贊善小學(xué)原址土地的利用也引起了爭議。

沿著贊善小學(xué)旁邊的道路向村里走200米左右，已經(jīng)看不到贊善小學(xué)舊址的影子，取而代之的是一個建有三排六層新樓的小區(qū)，除了小區(qū)里面的路面尚未硬化外，樓房基本建設(shè)完成，且已經(jīng)開始對外出售。

這些高樓在贊善村低矮的樓房面前，顯得嶄新、耀眼，很多村民都想在此擁有屬于自己的新家。作為贊善村村民，劉翠(化名)已經(jīng)向開發(fā)商交了12萬元定金，并選好了房子，等著小區(qū)建設(shè)完成后，交完余款便可入住。

劉翠向記者介紹，小區(qū)內(nèi)房子好一點的樓層基本上都賣完了，現(xiàn)在正在給小區(qū)路面做硬化，開發(fā)商說今年底可以交房。

但劉翠同時告訴記者，買村里面蓋的這個小區(qū)商品房沒有房本，都是小產(chǎn)權(quán)，只能跟開發(fā)商簽合同。開發(fā)商擬了一個3頁紙的合同，合同內(nèi)容簡單，由于與沙河市區(qū)樓盤賣房簽訂的合同內(nèi)容不同，所以大家都不愿意簽。

實際上，早在2014年2月，河北省政府辦公廳曾印發(fā)《全省“小產(chǎn)權(quán)房”清查整改工作方案的通知》，要求建立“小產(chǎn)權(quán)房”登記臺賬和違法違規(guī)項目檔案，逐個對“小產(chǎn)權(quán)房”項目提出處理意見及處理實施方案，叫停一切“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)和銷售行為。

“為了建房子的事情，有人去告狀，開發(fā)商說不怕告，相關(guān)證件都已經(jīng)批了，屬于個人開發(fā)?！眲⒋湔f，除了本地村民外，也有不少外地人來這里買房。

劉翠介紹說，本村人購買村里這些小區(qū)的房子也是按照統(tǒng)一價格，與外地人來購買待遇一樣，不會有價格優(yōu)惠。

隨后，記者以外地購房者的身份聯(lián)系了贊善村小區(qū)的一位張姓售樓負責(zé)人，他向記者介紹，現(xiàn)在小區(qū)里面還有樓房在賣，外地人也可以買房，房價一層是1690元/平方米，頂層1400元/平方米，均價1700元/平方米左右，平均一套房子售價大概20多萬元。

那么這些房子是否是正規(guī)的商品房呢?對此，該售樓負責(zé)人說：“這個房子就屬于商品房，沒有房產(chǎn)證，有購房合同，和我們的開發(fā)商負責(zé)人簽合同，能否走貸款不太好說?！?

《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

那么，通過土地置換，贊善小學(xué)將舊址土地歸還給贊善村之后，開發(fā)商在贊善小學(xué)舊址上建設(shè)商品房是否獲得了相關(guān)證件和被確權(quán)呢?沙河市國土局并未就此給記者以明確答復(fù)。

該部門只回復(fù)稱，經(jīng)贊善村村民代表大會通過并請贊善辦事處報當?shù)卣?，贊善村將贊善小學(xué)原址(北校區(qū))集體建設(shè)用地收回，由村集體統(tǒng)一安排使用。

贊善村村民張立(化名)對記者說：“我到沙河市國土局去了很多次，2014年小區(qū)承建動工的時候，就去了沙河市國土局(舉報)，(舉報后)國土局派人過來檢查，要求他們停工。等檢查的人走了之后又開始動工了?！?

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