兩會(huì)：發(fā)生安全事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或終生不能進(jìn)該行業(yè)

3月10日下午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁，副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強(qiáng)化依法治安、加快推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問(wèn)。

北京電視臺(tái)記者:謝謝主持人。我想請(qǐng)問(wèn)楊局長(zhǎng)，去年底實(shí)施的新安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體的辦法由安監(jiān)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同制定?！比齻€(gè)多月過(guò)去了，請(qǐng)問(wèn)目前獎(jiǎng)勵(lì)的辦法是否已經(jīng)制定完成了?獎(jiǎng)勵(lì)的情況怎么樣?謝謝。

楊棟梁:借此機(jī)會(huì)，我把安全生產(chǎn)法的情況多說(shuō)幾句。去年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了安全生產(chǎn)法修正案，12月1日開(kāi)始實(shí)施。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說(shuō)很成功，得到了全社會(huì)的贊成。這次通過(guò)是全票通過(guò)，沒(méi)有反對(duì)票。

楊棟梁:這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個(gè)特點(diǎn)：一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個(gè)新的高度。以人為本、安全發(fā)展很明確，寫(xiě)入了安全生產(chǎn)法。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針也寫(xiě)到了安全生產(chǎn)法，所以擺位有了很大的提升。二是企業(yè)的主體責(zé)任更加強(qiáng)化。企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)際上安全生產(chǎn)，出事故、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè)，最直接的就是企業(yè)，因此法律上規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這次有18項(xiàng)內(nèi)容明確了企業(yè)負(fù)什么責(zé)。

楊棟梁:三是對(duì)政府特別是基層政府的監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化?；鶎颖O(jiān)管安全生產(chǎn)的責(zé)任也是很清晰了。四是對(duì)隱患排查，過(guò)去只有出事故才做追究，這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了隱患排查整改不到位，也要追責(zé)，非常明確。五是提高了對(duì)事故查處懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。老的安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)的最高罰款到500萬(wàn)，新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬(wàn)。而且這次增加了一個(gè)內(nèi)容，對(duì)發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%、60%、80%，如果對(duì)事故瞞報(bào)、處理不力，可以罰款100%，不給留生活費(fèi)。不僅如此，還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分，或者追究刑事責(zé)任，而且終身不能進(jìn)入本行業(yè)再擔(dān)任負(fù)責(zé)人。所以，這五個(gè)特點(diǎn)很清晰。

楊棟梁:如何落實(shí)安全生產(chǎn)法?剛才記者朋友提出了一些具體的問(wèn)題，一是要大力宣傳，安監(jiān)總局給每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人寫(xiě)了一封公開(kāi)信，這是黃毅同志親手寫(xiě)的，很有水平，發(fā)給兩千萬(wàn)個(gè)企業(yè)，我們組織了若干個(gè)宣講團(tuán)，還辦了若干個(gè)培訓(xùn)班，要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉、人人皆知。二是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī)，與安全生產(chǎn)法不相適應(yīng)的法規(guī)要及時(shí)調(diào)整。我們清理了63部，現(xiàn)在還在進(jìn)一步地清理。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實(shí)施條例，包括記者提到的獎(jiǎng)勵(lì)，需要在這里體現(xiàn)。

楊棟梁:四是搞了一個(gè)依法治安的意見(jiàn)。我們想申報(bào)國(guó)務(wù)院，以辦公廳的名義下發(fā)，這個(gè)文件稿已經(jīng)制定出來(lái)了，包括方方面面，很快就會(huì)批準(zhǔn)下發(fā)，對(duì)如何落實(shí)安全生產(chǎn)法很明確、很具體。五是從嚴(yán)執(zhí)法。實(shí)際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動(dòng)了，發(fā)現(xiàn)違法行為一定要從嚴(yán)執(zhí)行。年初，我們?cè)诎翟L、暗查中發(fā)現(xiàn)兩條輸油管線存在重大隱患，但是短期內(nèi)不能整改，幾百公里長(zhǎng)，而且這個(gè)管線的隱患很多，占?jí)?、腐蝕，無(wú)法整改，整改不了對(duì)不起，安監(jiān)總局作出決定，對(duì)兩條管線要停輸，做出停輸?shù)臎Q定，這也是歷史上沒(méi)有過(guò)的，對(duì)人民群眾的生命負(fù)責(zé)。

楊棟梁:再有，發(fā)現(xiàn)另外一條管線整改也需要很長(zhǎng)時(shí)間，但是不能停輸，地面占?jí)河泻脦讉€(gè)工廠壓在管線上，有一個(gè)輪胎廠，3000多人在管線上建起來(lái)的輪胎廠工作，但是如果這條管線停輸?shù)脑?，?huì)影響華北地區(qū)的成品油供應(yīng)。如果不能停輸，工廠停業(yè)撤人，我們作了決定，把十幾個(gè)工廠全部搬出去，停產(chǎn)，不能讓工人去冒險(xiǎn)，不能讓人民和群眾的生命去冒險(xiǎn)，要停下來(lái)，沒(méi)商量，執(zhí)法要嚴(yán)，所以這些方面我們都是認(rèn)真地去抓的。

楊棟梁:安全生產(chǎn)法頒布以后，對(duì)企業(yè)方面的震動(dòng)很大，很多事故就是一些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)。像去年發(fā)生的昆山事故，這家臺(tái)資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物，非法設(shè)計(jì)，沒(méi)有資質(zhì)的人設(shè)計(jì)工廠，然后標(biāo)準(zhǔn)任意降低，這個(gè)事故是很復(fù)雜的。這個(gè)爆炸不像大家想象的那么簡(jiǎn)單，是不是車(chē)間中粉塵超標(biāo)，遇到明火爆炸了，不是這個(gè)問(wèn)題。就是一開(kāi)始設(shè)計(jì)這套除塵系統(tǒng)就違規(guī)、違反標(biāo)準(zhǔn)了，從工位上把粉塵吸進(jìn)去以后，到車(chē)間需要有一個(gè)回收桶，這個(gè)回收桶要定期清理、定期檢查，另外這個(gè)系統(tǒng)要有卸爆裝置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的環(huán)節(jié)突破，把壓力輸出去。

楊棟梁:這次傷亡為什么這么大，因?yàn)槊恳粋€(gè)工位對(duì)著一個(gè)吸塵口，并不是因?yàn)殡娖鞔蚧鸷兔骰?，而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后，因?yàn)橥案g了以后進(jìn)水受潮，鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應(yīng)，熱量急劇升高，達(dá)到一定溫度的時(shí)候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統(tǒng)進(jìn)到車(chē)間，奔著每一個(gè)工位，所以每一個(gè)工位都沒(méi)跑掉，就像火焰桶對(duì)著每一個(gè)人。我進(jìn)去一看，車(chē)間里的墻壁沒(méi)有任何爆炸的痕跡，為什么造成這么大的傷亡?最后調(diào)查來(lái)調(diào)查去發(fā)現(xiàn)如果有卸爆裝置，一爆炸的時(shí)候在它最薄弱的環(huán)節(jié)而且是沒(méi)人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了，就不會(huì)到工位上去。如果及時(shí)清理也不會(huì)爆炸，如果不是趕工期、搶產(chǎn)量，這個(gè)回收桶也會(huì)及時(shí)更新，所以一系列都是非法違法。

楊棟梁:這次安全生產(chǎn)法的修改就針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了很明確的規(guī)定，我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視，抓好落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。謝謝。