全國人大代表、老百姓大藥房連鎖有限公司董事長、湖南省工商聯(lián)副主席 謝子龍

近年來，我國食品安全領(lǐng)域問題頻發(fā)，直接威脅廣大人民群眾健康。其中，嬰幼兒配方乳粉直接關(guān)系到下一代的健康成長，關(guān)系到億萬家庭的幸福和國家民族的未來，尤為引人關(guān)注。阜陽劣質(zhì)奶粉、三聚氰胺毒奶粉等事件更是影響巨大。2013年6月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)食藥監(jiān)總局、工信部等9部委聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，提出“參照藥品管理法嚴格管理”、試行零售藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉等舉措。這一方面是借鑒了德國、法國以及香港等國家和地區(qū)的有效做法，另一方面是因為藥品零售行業(yè)較其他零售行業(yè)管理更加嚴格、規(guī)范，質(zhì)量保證能力更強。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年我國0至4歲嬰幼兒有7600多萬,2012年新生嬰兒數(shù)量為1638萬。隨著“單獨二胎”生育政策的實施，預(yù)計未來三年，每年新生嬰兒數(shù)量將保持在1600萬以上。如何提高嬰幼兒配方乳粉安全、重塑消費者信心，成為擺在所有從業(yè)者和主管部門面前重要的課題。

為了進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售管理，讓寶寶用上安全放心的產(chǎn)品，提出以下建議：

一、國家撥付專項資金用于支持零售藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

為了實現(xiàn)專柜銷售嬰幼兒配方乳粉，零售藥店必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對店堂、倉庫的場地、設(shè)施設(shè)備等進行改造，這無疑會增加零售藥店的成本，對于經(jīng)營規(guī)模普遍較小的各個零售藥店來講是一個沉重的負擔(dān)，這些成本也將最終轉(zhuǎn)嫁給消費者。

建議在實施零售藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉時，由國家撥付專項資金用于支持終端網(wǎng)點建設(shè)。對愿意承擔(dān)該項職責(zé)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的零售藥店進行專項補助，降低零售藥店終端銷售產(chǎn)品的價格，讓利給廣大消費者，推動消費者選擇管理更加規(guī)范的零售藥店購買嬰幼兒配方乳粉，發(fā)揮零售藥店在。

二、藥監(jiān)部門對于零售藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉進行專項宣傳。

與歐美國家及香港等地區(qū)消費習(xí)慣不同，國內(nèi)尚未建立起到零售藥店購買嬰幼兒配方乳粉的消費習(xí)慣;同時消費者對于零售藥店質(zhì)量保證體系知之甚少，難以判斷不同類型的商業(yè)企業(yè)質(zhì)量保證能力的優(yōu)劣。因此，需要加強宣傳力度，提高公眾對零售藥店銷售嬰幼兒配方乳粉的認知程度。

建議撥付專項資金，用于藥監(jiān)部門宣傳零售藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉工作。向消費者介紹零售藥店的管理體系，在質(zhì)量保證能力、專業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)消費者到零售藥店購買嬰幼兒配方乳粉。

三、取消對零售藥店嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營范圍的限制。

雖然我國法律法規(guī)中對零售藥店銷售非藥品并沒有禁止性規(guī)定，但在實際工作中，部分地區(qū)的醫(yī)保、藥監(jiān)等部門對零售藥店經(jīng)營非藥品存在各種限制。例如，云南、江蘇、江西等一些地方的醫(yī)保部門對零售藥店經(jīng)營非藥品下達“限售令”或“禁售令”，一旦定點零售藥店擺放非藥品即按違規(guī)論處;北京市食藥監(jiān)局也對零售藥店的非藥品經(jīng)營面積的比例做了嚴格限制。這些做法限制了零售藥店自主選擇的空間，對零售藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉工作的實施造成影響。

建議國家人社部、食藥監(jiān)總局出臺政策，取消對零售藥店銷售嬰幼兒配方乳粉的限制。讓所有有意愿、有能力、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的零售藥店都可以成為嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營企業(yè)。

四、調(diào)整藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部分工，嬰幼兒配方乳粉管理納入藥品監(jiān)管范圍。

隨著各級政府部門機構(gòu)改革的逐步落實，食品生產(chǎn)、流通的管理職責(zé)被劃歸食藥監(jiān)部門，這對于參照藥品管理嬰幼兒配方乳粉工作的開展提供了良好契機。參照藥品管理嬰幼兒配方乳粉的做法是將嬰幼兒配方乳粉看做沒有批文的藥品，需要監(jiān)管人員熟悉藥品的管理體系、方式、方法。目前，嬰幼兒配方乳粉屬于普通食品范圍，采取與普通食品放在相同的管理體系，對于標(biāo)準(zhǔn)的推行與把握造成一定影響。

建議國家食藥監(jiān)總局及各地食藥監(jiān)部門調(diào)整職能劃分，將嬰幼兒配方乳粉專項管理職責(zé)劃歸藥品監(jiān)管相關(guān)處室。

五、參照藥品管理方式對嬰幼兒配方乳粉批發(fā)環(huán)節(jié)進行管理。

對于藥品而言，從生產(chǎn)到批發(fā)再到零售有《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》對全過程進行質(zhì)量把關(guān)，使產(chǎn)品做到質(zhì)量可控、全程可追溯。目前，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)將全面實施《粉狀嬰幼兒配方產(chǎn)品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB23790-2010)，零售環(huán)節(jié)也將逐步參照藥品管理試行零售藥店銷售，但在生產(chǎn)與零售之間的批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管相對薄弱。相比藥品的批發(fā)、零售兩種經(jīng)營方式截然分開情況，食品并未嚴格區(qū)分批發(fā)與零售。但在實際經(jīng)營過程中，嬰幼兒配方乳粉往往是由各級代理商逐級將產(chǎn)品銷售給終端的零售企業(yè)。需要對這些從事從批發(fā)業(yè)務(wù)代理商納入監(jiān)管范圍，這樣才能使從生產(chǎn)到終端的全過程管理形成完整的鏈條。

建議將嬰幼兒配方乳粉批發(fā)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，參照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》中對批發(fā)企業(yè)的要求，制定嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)管理規(guī)范。對嬰幼兒批發(fā)企業(yè)的人員資質(zhì)、資質(zhì)審核、倉儲面積、儲存條件、運輸要求、購銷存管理等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。通過對批發(fā)環(huán)節(jié)的規(guī)范監(jiān)管，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量全過程的可控和可追溯。

六、盡快出臺全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉追溯體系。

目前，工信部正在推動建立食品企業(yè)的質(zhì)量安全信息追溯體系。嬰幼兒乳粉行業(yè)的相關(guān)體系建設(shè)還處于起步階段，工信部準(zhǔn)備在蒙牛、伊利、完達山和三元四家企業(yè)試點推行這項工作。屆時這四家企業(yè)中將建成實用、便捷、可擴展的追溯體系，消費者采用智能手機等終端及政府網(wǎng)站平臺，即可對企業(yè)及其產(chǎn)品的基本信息進行實時追溯和了解，更加專業(yè)、便捷和實用。

建議盡快建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉追溯體系，將所有嬰幼兒配方乳粉納入追溯范圍，實現(xiàn)從奶源、生產(chǎn)到終端消費者的全過程可追溯，讓消費者能夠及時、便捷地查到每一罐奶粉的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的信息，樹立公眾對國產(chǎn)品牌的信心。

七、暫停網(wǎng)上銷售嬰幼兒配方乳粉。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)上購物越來越成為人們購物的重要選擇之一，網(wǎng)上購物金額迅速攀升。同時，我們也應(yīng)該看到，網(wǎng)上銷售常常成為假冒偽劣商品重要的銷售渠道，發(fā)生糾紛時消費者維權(quán)困難。嬰幼兒配方乳粉一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可能會危及千千萬萬個家庭的幸福，因此需要格外注意。縱觀實行專賣制度的產(chǎn)品，如香煙、食鹽、藥品等，網(wǎng)上銷售都被禁止或受到嚴格的控制，對于保證產(chǎn)品質(zhì)量、控制假冒偽劣產(chǎn)品泛濫起到了應(yīng)有的作用。

建議禁止網(wǎng)上銷售嬰幼兒配方乳粉。待安全形勢好轉(zhuǎn)，能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品質(zhì)量形成有效監(jiān)管，保證網(wǎng)上銷售的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全可靠以后，再允許具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉活動。

嬰幼兒配方乳粉安全關(guān)系到億萬家庭，是人民群眾關(guān)心的焦點問題之一，解決好嬰幼兒配方乳粉安全問題是政府和所有業(yè)內(nèi)企業(yè)、從業(yè)人員的共同責(zé)任。只有大家共同努力才能保障嬰幼兒配方乳粉安全，向人民交出一份滿意的答卷。