中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來?！苯衲?月11日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議上，習(xí)近平總書記的話語擲地有聲，在一句話總結(jié)全面深化改革頭3年的同時(shí)，他也為今年的深化改革勾勒了新“路線圖”。

全面深化改革，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一步。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，作出“全面深化改革”的重大決定。改革的決心之大、規(guī)模之宏偉，讓人們禁不住暢想：在改革之路上行進(jìn)了30多年的中國，將再續(xù)寫怎樣的光輝與夢想?

全面深化改革進(jìn)入第四個(gè)年頭，改革的老話題也與時(shí)俱進(jìn)。2016年，改革各項(xiàng)工作怎樣推進(jìn)?全面深化改革主體框架怎么搭建?如何讓改革這條強(qiáng)國富民之路有新開拓、上新臺階…… 面對以上一系列難題，過去7個(gè)多月里，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，繼續(xù)發(fā)揮著改革“核心”的作用，以一年更甚一年的工作力度穩(wěn)步推進(jìn)改革的步伐，引領(lǐng)“中國號”巨艦乘風(fēng)破浪。

頂層設(shè)計(jì)發(fā)力改革路線圖愈明

改革要改得準(zhǔn)、走得好，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。

早在2012年，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)的重要性：“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！?

縱觀今年的7次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，不難發(fā)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)成效凸顯，改革路線圖愈發(fā)清晰。

改革的主體責(zé)任劃分更加清晰。今年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議召開，習(xí)近平主持會議。會議指出，要加強(qiáng)對各領(lǐng)域改革的全面評估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。要把不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任劃分清楚，落實(shí)到位，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合。

在習(xí)近平的統(tǒng)領(lǐng)下，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)頭、定目標(biāo)、列清單，倒排工期，敦促落實(shí)的工作機(jī)制日趨成熟。針對改革主體責(zé)任，這次會議明確指出：深化改革專項(xiàng)小組既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督查落實(shí);改革牽頭部門是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體，部門主要領(lǐng)導(dǎo)對改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案質(zhì)量、利益調(diào)整、督促落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任;地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任;黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革。

一批具有綱領(lǐng)性的制度和文件的下發(fā)，也起到了搭梁建屋的作用。記者梳理新華社的公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，今年以來，截至7月底，習(xí)近平已主持召開7次中央深改小組會議，共審議了46份文件，深改的議題涉及“落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”、“深化投融資體制改革”、“科技創(chuàng)新”、“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”、“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定”、“行政職能事業(yè)單位改革”、“司法責(zé)任落實(shí)”等多個(gè)方面。其中大部分領(lǐng)域，無不是關(guān)涉群眾感受和改革成敗的重中之重。

萬丈高樓平地起。改革大廈不光要夯基壘臺、立柱架梁，還得看主體框架結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。深改整體框架不協(xié)調(diào)，改革政策就“站不穩(wěn)”。

今年，對深改整體舉措?yún)f(xié)調(diào)性更是尤為重視。3月的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了改革舉措的協(xié)調(diào)性：“要把住頂層設(shè)計(jì)和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項(xiàng)改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏。特別是同一領(lǐng)域改革舉措要注意前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體?！?

2016年4月24日至27日，習(xí)近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午，習(xí)近平在滁州市鳳陽縣小崗村看望當(dāng)年大包干帶頭人嚴(yán)金昌(右三)一家。新華社記者李學(xué)仁攝

深水區(qū)突圍敢于啃下硬骨頭

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?014年，習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時(shí)，針對中國的改革，如此回答。

如果之前的改革是“逢山開路，遇水架橋”，那么今年的改革遇到的山無疑更陡，水無疑更深。正如習(xí)近平4月在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的：“啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)?！?

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。站在深化改革的風(fēng)口浪尖，今年頭7個(gè)多月，中央繼續(xù)瞄準(zhǔn)深改 “硬骨頭”，在改革拐點(diǎn)上攻堅(jiān)克難。

“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命?！苯衲?月習(xí)近平安徽調(diào)研的話語還言猶在耳，黨“自我革命”就踏出新步伐。7月17日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)，以黨內(nèi)問責(zé)常態(tài)化、制度化推進(jìn)改革行政問責(zé)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有全面從嚴(yán)治黨，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。而《條例》無疑是今年從嚴(yán)治黨的最大利器。

失責(zé)必問，倒逼落實(shí)。《條例》出臺還不到半月，就有6個(gè)省市區(qū)通報(bào)了27起典型問題。

行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法亦是改革中群眾所關(guān)心的“堵點(diǎn)”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議上，習(xí)近平指出：“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義?！倍蛾P(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》的出臺勢必為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化打開新的大門。

國企改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的“堅(jiān)冰”。7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開，習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了6部關(guān)于國企改革的文件。今年，國企改革的政策文件正在積極落地中。7月，國資委透露，目前國企改革試點(diǎn)工作已全面鋪開，國有企業(yè)各項(xiàng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。

2014年2月7日，國家主席習(xí)近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時(shí)，回答關(guān)于中國改革的相關(guān)問題。新華社記者 蘭紅光 攝

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)發(fā)出改革“督察令”

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如何進(jìn)行改革攻堅(jiān)?不僅意味著要啃硬骨頭，更要加強(qiáng)督察落實(shí)，防止改革出現(xiàn)輪子在轉(zhuǎn)車不走的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”。改革工作能否落實(shí)到位，明確責(zé)任主體是前提，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。改革權(quán)責(zé)不明，結(jié)果無非是“只聽樓梯響，不見人下來”，抑或是端出“一鍋責(zé)任粥”，拿出“一本糊涂賬”。

“最近一個(gè)月，出現(xiàn)了所謂的‘改革空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象”，在今年2月舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇年會”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉發(fā)出警醒。

在今年年初召開的深改小組會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲?！倍陔S后召開的6次深改小組會議上，習(xí)近平更是四次反復(fù)強(qiáng)調(diào)了改革責(zé)任落實(shí)的重要性。

督察，無疑是醫(yī)治改革“腸梗阻”的良方。

為了防止改革淪為“書面功夫”與“口頭功夫”，在今年的深改工作中，習(xí)近平直接發(fā)出了改革“督察令”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來的7次深改會議中，習(xí)近平4次重點(diǎn)提及改革督察。

“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家?！?016年2月，深改小組第二十一次會議上，習(xí)近平語重心長，要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

2016年5月，在深改小組第二十四次會議上，習(xí)近平指出，要抓緊抓好改革督察工作，既要督方案落實(shí)，也要督責(zé)任落實(shí)。

“跟蹤問效要抓實(shí)，抓好改革督察，開展評估工作，做到基本情況清楚、問題分析清楚、工作方向清楚?！币粋€(gè)月后的深改小組第二十五次會議上，習(xí)近平再次布置了督察任務(wù),態(tài)度堅(jiān)毅，話語鏗鏘。

“改革是一場革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。” 2016年7月22日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上，習(xí)近平又首次提出 “三督三察”，發(fā)出改革督察的總號令。明確工作重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督任務(wù)，督進(jìn)度，督成效，察認(rèn)識，察責(zé)任，察作風(fēng)，頗有新意的“三督三察”讓人眼前一亮。本次會議還審議通過了《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報(bào)告》，為確保地方和部門按照黨中央要求謀劃改革任務(wù)，真正解決問題提供保障。

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成”。改革，不扎實(shí)走好“最后一公里”，就不能真正落地生根。在全面深化改革的路上，習(xí)近平強(qiáng)化改革落實(shí)力度，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，讓宏偉的改革事業(yè)成果更加引人期待。

更多公共安全事件請關(guān)注佰佰安全網(wǎng)站！