今后看到臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，不僅應(yīng)當(dāng)停課，上班族也應(yīng)得到停工安排。《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》今天起正式施行，以立法的形式正式明確，遭遇極端天氣時(shí)用人單位須合理安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間。
記者了解到，《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)2014年11月26日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，今天起正式施行?！稐l例》從廣東氣象災(zāi)害防御工作實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，立足于“以防為主”，從氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面，規(guī)范健全相關(guān)機(jī)制和制度，共六章五十七條。
廣東氣象災(zāi)害每年致死逾200人
廣東省氣象局法規(guī)處處長彭黎明介紹說，《條例》在全國來說雖然不是最早出臺(tái)的，但卻是十八屆四中全會(huì)后廣東省制定的第一部地方性法規(guī)。氣象災(zāi)害占所有自然災(zāi)害的70%以上，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1%~3%，“那是全國平均狀況，廣東還要高一些，氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的比例達(dá)到85%?！睆V東省氣象局副局長鄒建軍介紹，氣象災(zāi)害在廣東平均每年造成超過200人死亡。“廣東有眾多外來人口，還有游客，他們對(duì)廣東氣候狀況不熟悉，因氣象災(zāi)害而死亡的多為外來人口?！编u建軍說。
《條例》的出臺(tái)，將著眼于改變過去重建設(shè)而輕氣候生態(tài)的做法?！稐l例》明確了縣級(jí)以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，列舉發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育等16個(gè)政府部門及有關(guān)單位，強(qiáng)調(diào)氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，規(guī)定氣象等部門指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)開展氣象災(zāi)害防御，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合，政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域設(shè)立預(yù)警傳播設(shè)施，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、漁區(qū)預(yù)警大喇叭、電子顯示裝置等接收終端建設(shè)，通過現(xiàn)代科技與原始手段相結(jié)合，擴(kuò)大氣象預(yù)警信息覆蓋面。
此外，《條例》還首次明確建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)閾值庫，通過建立風(fēng)險(xiǎn)閾值庫，健全氣象災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為氣象災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。
見黃橙紅臺(tái)風(fēng)信號(hào)要停課停工
記者看到，《條例》中最引人注目的部分就是有關(guān)停課和停工的內(nèi)容。廣東省氣象局表示，借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東氣象災(zāi)害防御實(shí)際需求，《條例》首次在法律條文中確立了以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的停課停工機(jī)制。
在停課方面，明確規(guī)定臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)，停課信號(hào)生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。以往氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)后，學(xué)生要等待教育部門和學(xué)校的通知，才知道是否停課。今后，將以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為指令，只要?dú)庀蟛块T發(fā)布了達(dá)到停課級(jí)別的臺(tái)風(fēng)或暴雨氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，學(xué)生可自覺停課。
在停工方面，臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況，合理安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間，并為在崗工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施。
停工具體指引尚待研究落實(shí)
據(jù)記者了解，2006年6月1日起施行的《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》對(duì)相關(guān)預(yù)警信號(hào)的停課和停工都有指引，但是并不具備強(qiáng)制效力。去年，廣東省氣象局先后與省教育廳和省人社廳聯(lián)合發(fā)文，首次明確了學(xué)生可根據(jù)預(yù)警信號(hào)自覺停課。但對(duì)于停工尚未有明確安排。
《條例》施行后，應(yīng)當(dāng)怎么停工?據(jù)廣東省氣象局服務(wù)監(jiān)督處處長熊亞麗介紹，省人大常委會(huì)于2005年頒布實(shí)施的《廣東省工資支付條例》第三十五條規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個(gè)工資支付周期(最長三十日)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。但她表示，接下來如何結(jié)合《廣東省工資支付條例》，制定與《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》相配套的停工措施、實(shí)施細(xì)則等還需有關(guān)部門進(jìn)一步研究落實(shí)。相比停課安排只涉及教育領(lǐng)域，停工安排將涉及社會(huì)方方面面，其中具體的指引將備受關(guān)注。
灰霾多發(fā)區(qū)域應(yīng)完善防護(hù)
天氣影響無處不在，記者看到，《條例》中有許多內(nèi)容都與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)。比如，《條例》規(guī)定大霧、灰霾多發(fā)區(qū)域的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善機(jī)場(chǎng)、高速公路、航道、漁場(chǎng)、碼頭、人口密集區(qū)域等重要場(chǎng)所和交通要道的大霧、灰霾監(jiān)測(cè)、防護(hù)等設(shè)施，并做好交通疏導(dǎo)、科學(xué)調(diào)度和預(yù)防工作。
在嚴(yán)寒季節(jié)，各級(jí)人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在寒冷天氣來臨前，引導(dǎo)群眾做好防寒保暖準(zhǔn)備，及時(shí)向社會(huì)開放應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所和救助站，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)采取防寒、防霜凍、防冰凍措施。在炎熱季節(jié)，用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全防暑降溫工作制度，高溫天氣期間減輕勞動(dòng)者工作強(qiáng)度，采取措施保障勞動(dòng)者身體健康和生命安全。
另外，《條例》還規(guī)定大風(fēng)、龍卷風(fēng)多發(fā)區(qū)域的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防風(fēng)需要，建設(shè)和完善緊急避難場(chǎng)所、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地、避風(fēng)帶等設(shè)施，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提前指導(dǎo)相關(guān)部門和單位加固道路、港口設(shè)施。
防御條例部分內(nèi)容
第二十條 臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，除必須在崗的工作人員外，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施。
