民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》今年2月1日實(shí)施后有了第一批上榜者。上周五，中航協(xié)發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄，有3名旅客被列入記錄，記錄期限分別為1年和2年。
3名旅客進(jìn)“黑名單”
據(jù)了解，首批被記入“黑名單”的3名旅客，均在搭乘民航班機(jī)出行時(shí)發(fā)生了不文明行為，并受到了公安機(jī)關(guān)的處理。其中，旅客喬某在飛機(jī)下降階段違規(guī)使用平板電 腦，且不聽從機(jī)組人員多次勸阻，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政罰款200元。另一名旅客鄧某在安檢時(shí)被查出隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向 工作人員和安檢X光機(jī)，公安機(jī)關(guān)對(duì)其作出了拘留10日的處理。此外，旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn) 場(chǎng)秩序混亂，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政罰款200元。
《辦法》指出，民航旅客不文明行為主要分為十類，即堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺(tái)、安檢通 道及登機(jī)口(通道)的;違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道的;強(qiáng)行登(占)、攔截航空器的;對(duì)民航工作人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊的;強(qiáng)行沖擊駕駛 艙、擅自打開應(yīng)急艙門的;故意損壞機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的;違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令的;在機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的;編造、 故意傳播虛假恐怖信息的;妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運(yùn)輸秩序的不當(dāng)行為。
旅客有異議可申訴
《辦法》明確，中航協(xié)將定期從民航局獲取不文明行為旅客信息，記錄信息保存期限為1年至2年，自信息核實(shí)之日起計(jì)算。中航協(xié)對(duì)民航旅客不文明行為記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。
被列入不文明行為記錄的旅客如對(duì)記錄有異議，可向中航協(xié)提出申訴，中航協(xié)自收到申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)向申訴人作出答復(fù)。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。
中 航協(xié)表示，《辦法》自實(shí)施以來得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，今年兩會(huì)期間，代表委員們談及該辦法時(shí)都紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為該辦法的出臺(tái)不僅能規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)航空運(yùn) 輸安全，同時(shí)也能起到很好的預(yù)防和震懾作用。此次首批旅客不文明行為記錄的發(fā)布，標(biāo)志著該項(xiàng)工作真正進(jìn)入常態(tài)化實(shí)操階段。
懲戒仍有法律短板
對(duì)于進(jìn)入“黑名單”的乘客會(huì)有哪些懲戒或限制，目前尚無明確的規(guī)定。今年2月1日，國內(nèi)五大航空公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表 示將合力對(duì)不文明旅客采取限制措施。不過，5家航空公司究竟會(huì)采取何種針對(duì)“黑名單”乘客的限制措施，目前還沒有明確。
業(yè)內(nèi)人士向 記者表示，“黑名單”制度意在發(fā)揮震懾作用，但由于缺乏相應(yīng)處罰措施，約束力不強(qiáng)。目前，實(shí)施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是 旅游機(jī)構(gòu)，對(duì)“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華曾表示，一些國家法律法規(guī)比較健全，而且執(zhí)行很嚴(yán)格，一旦在航空器上發(fā)生不文明行 為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會(huì)被“請(qǐng)”下飛機(jī)。但目前國內(nèi)在這方面的法規(guī)還不完善，處理起來比較尷尬。
有專家指出，目前旅游“黑名單”和民航“黑名單”制度在逐步建立，現(xiàn)階段硬約束力還不夠。但未來隨著相關(guān)法律的不斷完善，對(duì)“黑名單”上不文明乘客的懲戒也將有法可依。
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什么是航空黑名單?
航空黑名單是因旅客罷機(jī)等嚴(yán)重影響其航班正常飛行的事件，而采取的對(duì)個(gè)別極端旅客的拒載黑名單措施。
《合同法》第二百八十九條規(guī)定，從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。航空公司作為服務(wù)普通旅客的運(yùn)輸企業(yè)，屬于公共運(yùn)輸承運(yùn)人，就因?yàn)槌丝退髻r的行為，就將乘客列入“黑名單”的做法有違上述法律規(guī)定。
