自今年2月以來，至少有7個?。ㄊ校┌凑毡据喼醒氲慕y(tǒng)一部署已經(jīng)出臺了社保降費措施，其中多以下調(diào)失業(yè)險、工傷險、生育險為主，以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。3月21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計2.5%的單位繳費率，降幅分別是1%、1%、0.5%，預(yù)計今年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。
社保繳費在工資中占比過高問題，早已被各界詬病不已。雖“社保繳費率世界最高”的結(jié)論未必準(zhǔn)確，但政府官方早已將降低社保繳費比例工作列入今后的重點工作內(nèi)容。春節(jié)前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。而3月16日，國務(wù)院總理李克強在記者招待會上就社保費率問題表示，“階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)‘五險一金’的繳存比例是可以做的”。
共識已達(dá)成，降費在路上。不過在這里，有一個好消息，也有一個壞消息。好消息是，至少有7個省市已經(jīng)出臺了具體的降費措施；壞消息是，已經(jīng)出臺措施的省市，顯得畏首畏尾、扭扭捏捏。具體表現(xiàn)有兩個：一是，降費只瞄向了“小險種”，多數(shù)為失業(yè)、工傷、生育保險，有的是將生育險與醫(yī)保合并，如上海這樣的涉及養(yǎng)老保險這樣的大險的，少之又少；二是，下調(diào)比例捉襟見肘，幅度不大，多至1%，少則0.5%。問題在于，“五險一金”依此節(jié)奏降下去，企業(yè)和職工個人果真就能體會到其中的幸福感嗎？
社保降費的最大阻力，來自于各個社?；鸬奶澘疹A(yù)期。拿養(yǎng)老金來說，面臨的支付壓力已經(jīng)越來越大。去年11月，財政部、人社部和衛(wèi)計委對外公布了關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明，其中顯示，17.2%的支出增幅明顯高于12.4%的收入增幅——這是第一次支出增幅高于收入增幅。同時，醫(yī)?；鹬С鲆裁媾R支出增幅高于收入增幅的情況，分別為19.6%和17.4%。其他險種，亦是如此。
但是，社保各項基金，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)保抑或是其他險種，如果總是陷入莫名的擔(dān)憂和恐慌之中，總是在做未雨綢繆的事，當(dāng)下國人的生活負(fù)擔(dān)就只能意味著不斷增長。基金結(jié)存不能一味越做越大，而當(dāng)下國人和企業(yè)也不應(yīng)該必須要勒緊腰帶過日子。拿醫(yī)保來說，我國去年城鎮(zhèn)醫(yī)保仍然結(jié)余近7000億元，廣大國人卻仍然面臨“看不起病”、“大病必致貧”等殘酷現(xiàn)實，即便大病有了醫(yī)保，卻還有僅報銷50%的困境。過多的讓當(dāng)下國人為未來買單，買不來生活質(zhì)量和安全感的提升。
關(guān)于住房公積金，也應(yīng)該要考慮廢除的事宜了。想辦法提高職工的收入，讓職工多拿到一些現(xiàn)金，要比設(shè)立一個在取錢、使用、貸款等方面都程序繁多的住房公積金賬號要方便的多。并且，住房公積金本就屬于職工財產(chǎn)，公積金管理部門也不過是代行管理。在簡政放權(quán)大背景下，住房公積金是最應(yīng)該交由金融市場來管理的事情。
社保需要統(tǒng)籌考慮到二三十年之后問題，但更需要考慮當(dāng)下的民生問題。過多的要求現(xiàn)在的企業(yè)和職工付出，只能消耗社保制度的公信力，增加民生負(fù)擔(dān)的同時，還有可能分分鐘壓垮一些企業(yè)，出現(xiàn)職工斷繳現(xiàn)象也不在話下。我國每年數(shù)千萬人的斷繳量，就是這樣出來的。因此，對社保而言，比著眼于未來更重要的是“活在當(dāng)下”。
社保降費，不應(yīng)該像扭扭捏捏的“小腳女人”。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)是政府必須要做的事，也只有降低企業(yè)負(fù)擔(dān)才能激發(fā)市場活力，才能讓企業(yè)更好發(fā)展；也只有讓職工們拿到更多，才能更好地刺激消費。因此，降就要真降，別凈搞些“雷聲大雨點小”的假把式。
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降低“五險一金”費率，是中央為企業(yè)降低成本的五大重要方針政策之一。各地按照中央的部署積極落實，既是政治正確，也是經(jīng)濟政確，當(dāng)然也是起碼的執(zhí)政責(zé)任。不過，目前來看，有的地方做社保減法為企業(yè)降成本比較有誠意，比如上海市下調(diào)養(yǎng)老等三個險種共計2.5%，預(yù)計今年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元；甘肅調(diào)低的險種范圍最大，將采取“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策。企業(yè)老板是開心的。
不過，有的地方做社保減法降本缺乏誠意，比如，廣東方面降低社保成本的對象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險三種；天津主要是下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三類險種，繳納費率共降低1.43個百分點；貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險費率為主；江蘇以降低失業(yè)險為主，今后三年降低失業(yè)險0.5個百分點。也許計算降費總額不少，但是，對企業(yè)而言，這樣的“降費”的實惠并不多，誠意不夠明顯。
正如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會保障研究所所長李珍所說，目前各地主要調(diào)整多為失業(yè)、工傷、生育保險，都屬小險種，三個險種的費率總共只有工資的4%，“從減負(fù)的力度來看，目前的還是不夠”。因此，即使降低1-2個百分點，相對較高的社保負(fù)擔(dān)而言，不過是“九牛一毛”，如此“做社保減法”降低成本，對企業(yè)而言，就好比雞肋；反過來，政府為企業(yè)降成本到底拿出多少誠意，大家心知肚明。
也許有的地方政府有苦衷，一則，考慮當(dāng)前養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支，同時，社保發(fā)放比例逐年提高，社保風(fēng)險增大；二則，后費或許還有降低稅負(fù)政策，地方財政可能在減收，沒有能力作更大的降費努力；三則，去產(chǎn)能要關(guān)停一批企業(yè)，去庫存減少房地產(chǎn)稅收，加之經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)上繳利稅減少，使地方財政雪上加霜，有的地方政府沒有底氣作大幅度的降費努力，降費誠意不足。
對此，地方政府的眼光要放長遠(yuǎn)一些，大膽降低“五險一金”的比例，而不是只擇幾種小險種表示“意思”。因為，只有放活企業(yè)、救活企業(yè)，經(jīng)濟才能長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了，上繳利稅多了，就業(yè)崗位多了，既富財政又穩(wěn)定社會，還能富民。反之也成立。事實上，地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，即使地方政府社保底線被擊穿，發(fā)生安全風(fēng)險，中央不會坐社不管，更不會見死救，屆時中央會劃轉(zhuǎn)國資充實社保，確保社保安全。
