公務員養(yǎng)老金雙軌制正式廢除 個人繳納比例為月工資8%
近日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。決定要求，個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
決定自2014年10月1日起實施。這意味著近4000萬機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代，將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，持續(xù)多年的養(yǎng)老保險“雙軌制”徹底打破。
機關事業(yè)單位個人繳費8%
此前，機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金由財政負責，從去年10月1日開始，將實行社會保險制度，由單位和個人繳費。
按照《決定》，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員均要實行養(yǎng)老金改革。我國目前事業(yè)單位有近3000萬人，機關有700萬人，因此，此次改革的群體將涉及近4000萬人。
根據(jù)《決定》，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金和企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度實現(xiàn)了一致。在繳費水平上，機關事業(yè)單位的繳費率和企業(yè)職工一樣，同為28%。其中單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。
比如，公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。
職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。
如此一來，并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內人員”以前完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。
老中新三類人區(qū)別對待
改革后，這4000萬人退休后待遇咋樣?《決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
———“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。
———“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。
———“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。
人力資源和社會保障部相關負責人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：
一是他們在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
“特別要指出的是，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮。”這位負責人說。
此外，這項改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，力爭保持待遇水平總體不降低。
養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得
一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。
這是因為，改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調整進行調整，這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。
這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。
此外，改革前機關事業(yè)單位必須實行全國統(tǒng)一工資制度，由于工資結構不同，機關事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當，但是加上按照機關津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補貼，機關事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復存在。
更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高———這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。
人社部相關負責人也表示，由于我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復雜。國務院的改革決定是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據(jù)實際情況細化政策措施。
疑問待解
公務員退休后待遇會大降嗎?
改革影響最大的是數(shù)量眾多“中人”群體。依據(jù)視同繳費年限的長短，人力資源社會保障部會同有關部門制定發(fā)放過渡性的養(yǎng)老金的辦法?！跋嘈庞嘘P部門經(jīng)過了測算?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共經(jīng)濟與治理研究院副院長鄭春榮表示，這部分人的待遇通過發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，不會大幅降低。
另外，決定中提到的職業(yè)年金也將是保證機關公務員和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老金不至于大幅降低的一個有利工具。
復旦大學經(jīng)濟學院教授封進說，在制度統(tǒng)一之外，未來或許仍會顯示機關事業(yè)單位和企業(yè)差異的一點，或許在于機關事業(yè)單位的職業(yè)年金。
國務院副總理馬凱此前曾介紹改革思路的“一個統(tǒng)一”和“五個同步”，其中就包括職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險制度同步建立。
昨日出臺的決定也明確說，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，形成職業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老金的補充。有觀點認為，推動職業(yè)年金建立，也是防止機關事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。
“這個比例其實很高。”而目前在企業(yè)年金方面，有企業(yè)年金的企業(yè)占所有企業(yè)數(shù)量的0.5%，由企業(yè)年金的職工數(shù)只占7%。只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金。
“由于企業(yè)負擔過重，企業(yè)年金自愿交的比例很低，機關事業(yè)單位的職業(yè)年金如果強制執(zhí)行，未來新的一個待遇的差異或許會體現(xiàn)在職業(yè)年金上?！狈膺M說。
不過，封進教授表示，職業(yè)年金制度也是國際上通行的做法，其本身也有吸引人才和促進廉政的“金手銬”作用，怎么樣在建立職業(yè)年金的同時，“推動企業(yè)年金建立，可能是一個挑戰(zhàn)”。
公務員群體如何確定工齡?
據(jù)悉，由于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案仍為國務院令層面，具體實施細則仍有待于國家人社部、廣東省人社廳的具體實施方案。記者從廣州市人社局獲悉，廣州目前正等待國家和省的相應方案，擇機實施該項政策。
最終的實施方案仍未出臺，目前已經(jīng)是機關事業(yè)單位從業(yè)人員的人群，其以往的工齡如何折算繳費年限?這是該群體關心的焦點之一。
根據(jù)國務院令中規(guī)定，本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
該養(yǎng)老保險專家表示，按照字面理解，這應該是明確了現(xiàn)在的公務員、事業(yè)單位人員群體以往的工作年限將被劃定為視同繳費年限處理。這部分人群的養(yǎng)老保險待遇，將在基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金之外，另加一個過渡期養(yǎng)老金。
社?；鹱銐蛉ジ娥B(yǎng)老金?
長期關注養(yǎng)老保險制度改革的省人大代表、汕頭市地稅局規(guī)費科科長陳美華昨日接受南都記者采訪時表示，改革的方向是對的，但各地的配套政策要盡快跟上。她擔心，如果沒有足夠的投入，社?；鸬娜笨谠絹碓酱?，會影響到養(yǎng)老金的發(fā)放。
陳美華說，從上世紀90年代國家推行養(yǎng)老制度改革之后，很多老國企下崗職工都沒有社保積累，但其工齡會視同繳費年限，到達退休年齡后，這部分職工都從社保領取退休金?！半m然有的已經(jīng)補交了個人部分，但是單位部分卻一直沒有補上?！彼嘎叮瑑H在汕頭市，此前沒交過一分錢社保的企業(yè)退休職工每年從社?；鹬蓄I取的養(yǎng)老金就高達7億元?！罢硎緯呢斦芸畹缴绫；疬M行補充，但因為種種原因最后也未實現(xiàn)。”
陳美華表示，如果再增加從未繳納社?；蛘呃U費年限很短的機關事業(yè)單位工作人員到社?；鹬蓄I取養(yǎng)老金，而財政又不對社?；疬M行投入，社?；饘㈦y以為繼。
對此，陳美華算了一筆賬：根據(jù)昨日公布的方案，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，按每個月2500元的基數(shù)來計算，每個月交到社保基金的就是2500元×28%=700元，一年共繳8400元，如果是繳納三年之后退休，就共繳納了25200元。但退休之后即使只領取10年的退休金，按每個月1500元計算，10年就是18萬。
“繳2萬多，拿18萬，錢從哪里來呢?”陳美華建議，在制度設計時，一定要吸取之前的教訓，要對未來的社保基金有足夠的投入?！岸译S著生活成本的提高，國家每年都在提高養(yǎng)老金水平，整個社?；馉顩r已經(jīng)堪憂，如果再增加領取養(yǎng)老金的人數(shù)而不對其投入，到時真的連退休金都拿不到了。”
改革大事記
省人社廳：
待人社部具體方案再制定廣東方案
廣東省的具體改革方案將何時出臺?對此，省人社廳相關負責人昨日表示，須等人社部的具體實施方案出臺后，再根據(jù)該方案來制定廣東省的方案。
改革大事記
1955年
我國機關事業(yè)單位退休制度建立。
上世紀90年代以來
一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索，先后有28個省區(qū)市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉企業(yè)”改革。
2008年
國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。
