原標(biāo)題：刑事案件立案審查不超3日
群眾上門(mén)報(bào)案，卻以種種理由推諉不作為，怎么辦？2015年12月30日記者從公安部獲悉，為有效解決群眾反映強(qiáng)烈的受案立案工作中存在的問(wèn)題，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，公安部在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》要求，對(duì)于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門(mén)都必須接受，不得推諉。群眾上門(mén)報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案網(wǎng)上登記，當(dāng)場(chǎng)接受相關(guān)證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。對(duì)于報(bào)案時(shí)違法犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先出警進(jìn)行緊急處置，處置完畢后在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記。
《意見(jiàn)》首次對(duì)公安機(jī)關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定。行政案件受案審查期限原則上不超過(guò)24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過(guò)3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過(guò)3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過(guò)7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長(zhǎng)至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
根據(jù)《意見(jiàn)》，省級(jí)公安機(jī)關(guān)須完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)；逐步將視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)與信息智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過(guò)程可溯式管理。案件相關(guān)信息將通過(guò)公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端，依法及時(shí)向案件當(dāng)事人公開(kāi)。
相關(guān)
公安部法制局負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)
日前，公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》。為什么要改革完善受案立案制度？如何解決報(bào)案不接、接案后不及時(shí)受案立案和違法受案立案問(wèn)題？當(dāng)事人如何了解、查詢案件信息？針對(duì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，公安部法制局負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問(wèn)：為解決群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不及時(shí)受案立案和違法受案立案等突出問(wèn)題，此次改革有哪些針對(duì)性制度設(shè)計(jì)？
答：《意見(jiàn)》要求，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍的接報(bào)案，都必須接受。除涉及國(guó)家秘密的案件以外，都必須網(wǎng)上登記。對(duì)群眾上門(mén)報(bào)案的，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行登記，當(dāng)場(chǎng)接受材料，當(dāng)場(chǎng)出具回執(zhí)。針對(duì)接案后不及時(shí)受案立案的慢作為問(wèn)題以及對(duì)需要查證線索才能確定是否受案立案的，《意見(jiàn)》明確規(guī)定了受案立案審查期限。對(duì)違法犯罪事實(shí)清楚的案件，應(yīng)當(dāng)即受、即立、即辦。針對(duì)違法受案立案的亂作為問(wèn)題，明確各級(jí)公安法制部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問(wèn)題、有爭(zhēng)議的案件是否受案立案進(jìn)行事前審核監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)不如實(shí)受案立案的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出改進(jìn)考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，增加案件當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)接報(bào)案、受案立案工作滿意度的評(píng)價(jià)比重。
問(wèn)：對(duì)于一些情況緊急的報(bào)案，如何進(jìn)行接報(bào)案登記？
答：《意見(jiàn)》明確規(guī)定了緊急情況處置優(yōu)先的原則，對(duì)于不法侵害正在發(fā)生以及其他情況緊急的案件，應(yīng)當(dāng)立即派出警力趕赴違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處置。處置完畢后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記，并向報(bào)案人出具報(bào)案回執(zhí)。這樣，公安機(jī)關(guān)既能夠及時(shí)高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，也能夠較好地規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，確保依法如實(shí)受案立案。
問(wèn)：如果群眾想及時(shí)了解案件進(jìn)展情況，有何方式和途徑？
答：目前，許多地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一編號(hào)和網(wǎng)上查詢案件進(jìn)展情況，報(bào)案回執(zhí)上會(huì)有案件查詢代碼、查詢網(wǎng)址或者電話。報(bào)案人和其他案件當(dāng)事人可以通過(guò)公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端，以及在公安機(jī)關(guān)及派出所設(shè)置的電腦信息終端，自助查詢接報(bào)案、受案立案及案件辦理情況。
問(wèn)：群眾報(bào)案后，大多希望公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)受案立案，《意見(jiàn)》在受案立案審查時(shí)限上有何具體要求？
答：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案立案審查。對(duì)于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，各辦案警種、部門(mén)應(yīng)當(dāng)即受即立即辦，不得推諉拖延。同時(shí)對(duì)行政案件、刑事案件、重大疑難復(fù)雜等案件的受案審查期限、立案審查期限做了相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。需要說(shuō)明的是，決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受案立案處理。
問(wèn)：公安機(jī)關(guān)如何保障依法如實(shí)受案立案的有關(guān)舉措得到落實(shí)，《意見(jiàn)》在這方面有何具體要求？
答：《意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化受案立案監(jiān)督管理和責(zé)任追究作出規(guī)定。各級(jí)公安法制部門(mén)承擔(dān)公安機(jī)關(guān)受案立案工作的監(jiān)督管理主管責(zé)任，上級(jí)公安業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)條線監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)指揮中心、紀(jì)檢監(jiān)察、督察、信訪等部門(mén)結(jié)合自身職能，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。對(duì)于報(bào)案不接、接報(bào)案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及虛報(bào)接報(bào)案和受案立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
安全網(wǎng)新聞加點(diǎn)料：立案登記制與立案審查制的區(qū)別
2015年4月15日最高人民法院公布了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，明確了立案登記制的改革。而立案登記制與之前的立案審查制的區(qū)別主要在于以下三個(gè)方面：一是訴訟起點(diǎn)不同;二是立案條件不同;三是對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。法律快車(chē)小編在本文介紹立案登記制與立案審查制的區(qū)別，希望對(duì)您有幫助。
一、立案登記制與立案審查制的區(qū)別
(一)立案審查制的定義
立案審查制是指，當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)，法院對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求以及管轄權(quán)等。
(二)立案登記制的定義
立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了意見(jiàn)規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書(shū)面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。
(三)兩者的不同
1、訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)。立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了。
2、立案條件不同。立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。
3、對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無(wú)障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。
二、立案登記制改革的主要內(nèi)容
意見(jiàn)的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導(dǎo)思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督六個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個(gè)方面：
1、對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。
2、對(duì)提交的材料不符合形式要件的，及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。
3、對(duì)在法律規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。
4、對(duì)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。
5、強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、登記立案的案件范圍
(一)應(yīng)當(dāng)予以登記立案的案件范圍
登記立案針對(duì)的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。
目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律和司法解釋已經(jīng)對(duì)民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)和國(guó)家賠償申請(qǐng)的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定。
(二)不應(yīng)予以登記立案的案件范圍
此外，對(duì)違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)，不在登記范圍之內(nèi)。
比如，當(dāng)事人起訴的事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。如果當(dāng)事人堅(jiān)持起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者裁定不予立案。
