在外打工一年的人，每年都盼著拿到這一年的辛苦錢(qián)可以開(kāi)開(kāi)心心的回家過(guò)個(gè)好年?？赏锨饭べY的現(xiàn)象，時(shí)至今日依舊沒(méi)能改變。勞動(dòng)者付諸努力卻得不到應(yīng)得報(bào)酬，最終致使“討薪團(tuán)”的出現(xiàn)，這也是造成諸多擾亂公共治安的原因之一。

“年終討薪”：跳不出的怪圈?

歲末，在外打工的人們都在想著回家過(guò)年，但從四川廣元到鄭州打工的羅以學(xué)，最近“心里像堵了個(gè)大疙瘩”，常常濕紅了眼眶：不僅沒(méi)要到工錢(qián)，連回家的路費(fèi)都湊不齊。“一天拖一天，都四個(gè)月了，工資還沒(méi)拿到手。”

“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”，河南省高級(jí)法院2015年末僅半個(gè)月時(shí)間就受理了拖欠農(nóng)民工工資案6000余件，涉案金額3.14億元。

一方面，是中央和地方密集出臺(tái)政策要求嚴(yán)查，另一方面，農(nóng)民工工資被拖欠案依然不斷，“年終討薪”咋就成了農(nóng)民工跳不出去的怪圈?

樓蓋完了錢(qián)沒(méi)拿到，一年到頭白干

鄭州市惠濟(jì)區(qū)新城街道，兩棟9層高的雙子座商業(yè)大廈早已封頂，矗立街角。時(shí)值隆冬，陣陣寒風(fēng)吹過(guò)，工地外高聳的廣告牌呼呼作響。“看樣子這商場(chǎng)明年就能建好，也不知道里面有沒(méi)有電影院。”一對(duì)情侶交談著，緊抓領(lǐng)口匆匆走過(guò)。

然而就在這高樓腳下破舊的板房里，還住著曾經(jīng)的建設(shè)者。他們因?yàn)闆](méi)有拿到工資，不能回家過(guò)年。從8月20日商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目主體工程完工后，羅以學(xué)已經(jīng)和工友們?cè)谶@里生活了4個(gè)月，只為要回被拖欠的6萬(wàn)多元工資。

“從8月到現(xiàn)在，老板就給了我1000多元生活費(fèi)。”51歲的羅以學(xué)站在兼作廚房和臥室板房里，案板上放著一個(gè)還沒(méi)吃的包菜。“我們只能挑便宜的菜買(mǎi)，甚至還到菜市場(chǎng)上撿菜葉吃，一天一個(gè)人花不了幾塊錢(qián)。”

望著眼前的高樓，羅以學(xué)有著說(shuō)不出的難受。“蓋樓的時(shí)候，看那樓一天天起來(lái)，就想到自己的荷包一天天鼓起來(lái)，心里頭美得很?？蓻](méi)想到樓蓋完了，錢(qián)卻沒(méi)拿到，一年到頭白干咯。”

中辦國(guó)辦最新發(fā)文，要求嚴(yán)肅查處惡意拖欠農(nóng)民工工資案件，讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到應(yīng)得的報(bào)酬。但記者采訪(fǎng)了解到，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)量仍然龐大。河南省信陽(yáng)市一家勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人表示，2015年公司組織40多名農(nóng)民工到武漢一家加工企業(yè)工作，企業(yè)從10月份開(kāi)始就沒(méi)有再支付工資，拖欠了近200萬(wàn)元。

河南省高級(jí)法院2015年末集中辦理農(nóng)民工工資案件，僅半個(gè)月時(shí)間就受理案件6717件，涉及農(nóng)民工1萬(wàn)余人，涉案金額達(dá)3.14億元，拘留了35名涉案責(zé)任人。

打不破的“行規(guī)” 繞不出的“連環(huán)欠”

拖欠羅以學(xué)和工友工資的包工頭叫馮強(qiáng)。說(shuō)到欠薪，馮強(qiáng)也一直倒苦水：按照合同約定，開(kāi)發(fā)商要在工程主體封頂時(shí)支付80%工程款，即1700萬(wàn)元，其中農(nóng)民工工資400多萬(wàn)元，可到了12月20日，只給了150萬(wàn)元。

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商年底拖欠工程款的情況十分普遍。上海一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司工作人員張濤透露，開(kāi)發(fā)商一般都在11月初封賬，直到次年1月才啟封，這段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)資金一般只進(jìn)不出，不愿拿出錢(qián)來(lái)支付工程款;此外，不少房地產(chǎn)公司資金不足，將大部分資金用來(lái)支付地金，要等銷(xiāo)售款入賬后才支付建筑商，因此拖付工程款十分常見(jiàn)。

“農(nóng)民工欠薪是一環(huán)扣一環(huán)，有時(shí)不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)不給農(nóng)民工錢(qián)。在‘欠薪鏈條’中，每一環(huán)之間的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成環(huán)環(huán)相護(hù)的怪圈，這給‘清欠’增加了難度。”全國(guó)律協(xié)公益法律委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)福茂說(shuō)。

北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹表示，在我國(guó)存在大量“手續(xù)不全”“合同不清”的農(nóng)民工，他們?cè)庥銮沸胶螅捎谌鄙俜晒蛡蜿P(guān)系證明，加之建筑行業(yè)存在的各種無(wú)序轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，農(nóng)民工討薪申訴手續(xù)繁瑣、流程漫長(zhǎng)，很多農(nóng)民工討薪掉進(jìn)了各種糾紛的黑洞，成了經(jīng)濟(jì)鏈條最尾端的犧牲品。

鄭州市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人陳朋濤介紹，由于法院在審理民商事案件采取的是不告不理原則，不會(huì)主動(dòng)介入勞動(dòng)糾紛，而拖欠工資除春節(jié)前外，其他各個(gè)時(shí)間段均較分散，因此法院很難將年終農(nóng)民工工資案件集中辦理延伸到日常工作中。

拆掉推諉“彈簧門(mén)” 強(qiáng)化源頭監(jiān)管引入信用建設(shè)

為了討回工資，羅以學(xué)和工友們幾個(gè)月來(lái)四處奔波。他們堵過(guò)開(kāi)發(fā)商，找過(guò)承包商，還幾次去惠濟(jì)區(qū)街道辦事處、區(qū)政府、信訪(fǎng)局、勞動(dòng)保障所。“這個(gè)讓去那個(gè)，那個(gè)讓找這個(gè)，不知道跑了多少遍，推來(lái)推去，腿跑斷了也找不到個(gè)說(shuō)理的地方。”

“工資難討的背后，暴露出勞動(dòng)監(jiān)管流程與實(shí)際用工現(xiàn)狀的脫節(jié)問(wèn)題，在農(nóng)民工維權(quán)上，多部門(mén)相互推諉讓討薪難上加難。”于丹丹說(shuō)。

對(duì)此，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明表示，要解決欠薪問(wèn)題，政府部門(mén)必須拆掉相互推諉的“彈簧門(mén)”，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極重拳出擊，為農(nóng)民工辦實(shí)事。”

北京市京師(武漢)律師事務(wù)所合伙人戴巍說(shuō)，目前法律對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以起到震懾作為，很多企業(yè)仍抱有僥幸心理。“違法行為所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本、違法風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，必須對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的懲處從重從快，才能有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。”

戴巍還建議，人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)加大企業(yè)信用體系建設(shè)，可借鑒“信用卡”經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)欠薪案件高發(fā)行業(yè)的所有企業(yè)進(jìn)行備案登記，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。“如果嚴(yán)重違法次數(shù)累計(jì)達(dá)到一定程度，企業(yè)及其法人將被永久禁入市場(chǎng)，利用大數(shù)據(jù)和信息化等現(xiàn)代技術(shù)，有效規(guī)范企業(yè)行為，遏制欠薪行為的發(fā)生。”

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