2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉 潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線。為積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)解讀工作，推動(dòng)“兩部黨內(nèi)法規(guī)”的學(xué)習(xí)和宣傳，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站《回復(fù)選登》欄目推出“‘兩部黨內(nèi)法規(guī)’權(quán)威答疑”，特請(qǐng)中央紀(jì)委法規(guī)室陸續(xù) 解答網(wǎng)友關(guān)注問題，供大家學(xué)習(xí)參考。

第27條、第30條和第34條結(jié)合起來看，可理解為在發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違法犯罪行為后，給撤職以上處分。如果先給了處分，移送司法后不起訴、免于刑罰或者改判了，被處分的黨員可能以判決結(jié)果來申訴，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可能又要重新調(diào)整作出相應(yīng)的處理。而如果移送等司法判決后再處分，又不能體現(xiàn)快查快結(jié)的要求，且第27條就失去存在的意義。在這種情況下，如何才能更好體現(xiàn)這三個(gè)條文的規(guī)定要求？

中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第27條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)于涉嫌故意犯罪且可能被司法機(jī)關(guān)判處刑法規(guī)定的主刑或者被單處或附加剝奪政治權(quán)利的，一般可以給予開除黨籍處分；涉嫌過失犯罪，可能被依法判處三年以上有期徒刑的，一般也可以給予開除黨籍處分，以與移送司法后的司法處理結(jié)果保持協(xié)調(diào)。對(duì)于涉嫌犯罪但情節(jié)輕微，人民檢察院可能依法作出不起訴決定或者人民法院依法作出有罪判決并免于刑事處罰的，則可以給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨組織在紀(jì)律審查中對(duì)黨員是否涉嫌違法犯罪、涉嫌犯何罪、司法機(jī)關(guān)可能做何處理有不同認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)議較大的，也可以先依紀(jì)依法移送司法機(jī)關(guān)，在人民法院一審判決前，至遲應(yīng)當(dāng)在人民法院二審終審判決前，依據(jù)司法機(jī)關(guān)對(duì)黨員涉嫌違法犯罪處理意見做出紀(jì)律處分。如果移送司法前已經(jīng)給予開除黨籍處分，但在司法審判中作出無罪判決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法審判結(jié)果重新作出相應(yīng)處理。

第46條中“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”，何為“妄議”？具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是正確的討論議論，怎樣算是“妄議”？

中央紀(jì)委法規(guī)室：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”是這次修訂新增的違紀(jì)行為。之所以這樣規(guī)定，最重要的依據(jù)是黨章。黨章在總綱中規(guī)定堅(jiān)持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。它一方面要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，又必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。黨中央在制定重大方針政策時(shí)，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關(guān)黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當(dāng)面不說、背后亂說”“會(huì)上不說、會(huì)后亂說”“臺(tái)上不說、臺(tái)下亂說”，實(shí)際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統(tǒng)一，妨礙中央方針政策的貫徹落實(shí)，造成了嚴(yán)重后果。對(duì)該類行為應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十六條規(guī)定給予相應(yīng)的處分。對(duì)于情節(jié)輕微的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理。

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人日?qǐng)?bào)刊文：妄議中央大政方針絕不是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主 認(rèn)清“妄議”的錯(cuò)誤和危害

最近，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”作為違紀(jì)行為。對(duì)此，絕大多數(shù)黨員干部是擁護(hù)贊成的，但也不乏其他聲音。有人認(rèn)為這是“閉塞言路”，有人認(rèn)為這是“壓制言論自由”，甚至有人認(rèn)為這是“否定黨開展批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，損害黨內(nèi)民主”。這些觀點(diǎn)頗能迷惑一些不明就里的人，但實(shí)際上存在明顯的偏頗和漏洞，是錯(cuò)誤的。我們要正本清源、明辨是非，認(rèn)清這些觀點(diǎn)在理論上的錯(cuò)誤和實(shí)踐中的危害。

之所以說這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，首先在于其忽視了基本概念和具體語境。首先，從“妄議”的概念來看，“妄”即胡亂、越軌、虛妄、不實(shí)，由此引申開來，“妄議”則是指無中生有之議、歪曲事實(shí)之議、僭越規(guī)矩之議，顯然專指“惡議”“假議”，而非“良議”“真議”。其次，從紀(jì)律處分條例的具體語境來看，“妄議中央大政方針”的前提是“通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播……等方式”，其后續(xù)補(bǔ)充條件是“破壞黨的集中統(tǒng)一”，前后貫通起來，清晰地規(guī)定了給予黨紀(jì)處分的充要條件，即在何種情形下妄議并且導(dǎo)致何種后果將給予何種處分，而并非對(duì)通過正當(dāng)渠道和方式提出的正常建議加以壓制。只要明辨概念和語境，那種斷章取義和偷梁換柱的觀點(diǎn)自然不攻自破。

這些觀點(diǎn)錯(cuò)誤的原因更在于沒有認(rèn)識(shí)到“妄議”之錯(cuò)誤所在。其一，以妄議取代批評(píng)意見。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)和解決黨內(nèi)矛盾的基本方法，與之相伴的是治病救人的原則，亦即批評(píng)是建設(shè)性的。而妄議則是破壞性的、不負(fù)責(zé)任的，甚至是別有用心的，是動(dòng)機(jī)不純、方向不正、方法不當(dāng)?shù)呐u(píng)，而不是追求真理、懲前毖后的批評(píng)，更談不上自我批評(píng)。其二，以妄議偷換言論自由。憲法規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)等自由，但任何自由都應(yīng)以遵守法律為前提。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更不能放縱自己的“言論自由”。對(duì)中央大政方針的批評(píng)和建議，有正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)渠道和表達(dá)方式，決不可將黨組織視為可以任意發(fā)泄個(gè)人情緒的私人俱樂部。其三，以妄議冒充黨內(nèi)民主。我們黨高度重視黨內(nèi)民主，但黨內(nèi)民主并不是個(gè)人主義和自由主義的民主，黨內(nèi)民主建設(shè)不能脫離黨章，更不能違背黨章。妄議者往往當(dāng)面不說、背后亂說，會(huì)上不說、會(huì)后亂說，其所謂的民主充其量只是個(gè)人私利的表達(dá)和個(gè)人私欲的宣泄，并非真正意義上的民主，也違背民主集中制原則。

實(shí)踐中，妄議中央大政方針造成的危害不容忽視。其一，破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力源于共同的目標(biāo)，也源于嚴(yán)明的紀(jì)律。新形勢(shì)下，我們黨肩負(fù)著崇高的歷史使命，必須更加嚴(yán)明黨紀(jì)。妄議中央大政方針導(dǎo)致黨內(nèi)紀(jì)律渙散、人心動(dòng)搖，久而久之還會(huì)產(chǎn)生小圈子、小派系，嚴(yán)重破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其二，削弱黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位。一些人在貫徹執(zhí)行中央決策部署時(shí)打折扣、搞變通，形成“上有政策、下有對(duì)策”和“上下不貫通、政令中梗阻”的不良局面，損害了中央權(quán)威和黨的執(zhí)政能力。這些其實(shí)都與妄議中央大政方針有很大關(guān)系。

事實(shí)上，我們黨一貫高度重視黨內(nèi)民主，高度重視發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。就拿《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的起草來說，文件起草組廣泛征求各方面意見，多次召開會(huì)議進(jìn)行討論修改，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。對(duì)于批評(píng)和自我批評(píng)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效果?！笨梢姡淹h中央大政方針要受紀(jì)律處分與發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)對(duì)立起來，是完全錯(cuò)誤的。