日前，中央城市工作會議指出，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，解決城市病等突出問題，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量。放眼全球大城市，倫敦、紐約、東京、新加坡在空氣污染、公共交通、城市功能、綠化建設(shè)等方面的治理經(jīng)驗值得借鑒。佰佰安全網(wǎng)為你盤點介紹。
倫敦：立法治理霧霾改變能源結(jié)構(gòu)
英國倫敦曾被稱為“霧都”，１９５２年冬天的霧霾導致超過１．２萬人死亡。經(jīng)過數(shù)十年努力，倫敦空氣質(zhì)量明顯改善，迎來碧水藍天。
１９５６年英國國會通過《清潔空氣法案》，１９６８年該法案經(jīng)過修訂，明確在城市村鎮(zhèn)設(shè)立煙塵控制區(qū)，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)禁止直接燒煤。
１９９０年英國啟動電力工業(yè)私有化，同時天然氣發(fā)電機技術(shù)取得突破，電力生產(chǎn)進入高效能、低成本的快速發(fā)展期。
２００９年英國出臺《低碳轉(zhuǎn)型計劃》，提出到２０２０年將碳排放量在１９９０年基礎(chǔ)上減少３４％。
２０１２年英國制定《能源法案》，支持可再生能源、新核能、燃氣等多元化能源架構(gòu)。同時政府頒布財政刺激政策，鼓勵改用節(jié)能設(shè)備。
立法與改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)帶來顯著變化，煤炭燃燒引發(fā)的煙霧污染在倫敦不復存在，二氧化硫濃度已達到歐盟標準，但臭氧和ＰＭ１０濃度仍未達標。
２００２年倫敦發(fā)布空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，并在２００６年和２０１０年進行修訂，將治理空氣污染的關(guān)注重點轉(zhuǎn)向機動車污染，包括推進低排放機動車、設(shè)定低污染排放區(qū)新標準等。
２００３年起，倫敦采取工作日對私家車收擁堵費政策，增加的財政收入用于推行其他交通控制措施。
２００８年起，倫敦推行覆蓋２６４４平方公里區(qū)域、將近整個大倫敦地區(qū)的低污染排放區(qū)標準，低排區(qū)內(nèi)行駛的車輛須達到排放標準，否則將被征收費用。
紐約：發(fā)展公交網(wǎng)絡(luò)嚴格限制私車
作為美國第一大城市，紐約有常住人口８２０萬，每年還吸引５６００多萬人次到訪。紐約一面大力發(fā)展公共交通，一面嚴格限制私家車，治理城市道路擁堵頗見成效。
紐約有２４條地鐵線和２３０多條公共汽車線，形成覆蓋全市的高密度、全天候公共交通網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，紐約曼哈頓島８０％的人選擇公共交通作為主要出行手段，在美國大城市中比例最高。
紐約地鐵總長１３５５公里、站點４６８個，運行十分高效。２０１４年紐約地鐵客流量超過１７．５億人次，工作日平均每天客流量５６０萬人次，超過美國其他城市地鐵客流量總和。
為鼓勵低碳出行，紐約２０１３年啟動美國最大的自行車共享計劃，在全市設(shè)３３０個站點，有６０００部自行車供使用。一年后，有近１０萬人注冊成為年度會員，遠遠高于預期。
在紐約生活過的人都知道，紐約以對私家車“嚴苛”著稱。在紐約開車需要支付燃油稅、過橋過路費和高昂的停車費，曼哈頓隨處可見各種限速、限行、禁停標志，許多人因此主動放棄私家車出行。紐約針對私家車的執(zhí)法也毫不含糊，僅２０１４年市議會就通過了重罰不讓行人的司機、吊銷有致命車禍的出租車司機執(zhí)照等法案。
紐約將防治交通擁堵作為系統(tǒng)工程，發(fā)展公共交通、限制私家車出行、立法保護行人等各種政策的出臺均圍繞著保障交通暢通這一目標，因此成效顯著。
東京：興建“副新都心”分散首都功能
日本東京城市人口密度居世界前列，卻能擺脫嚴重擁堵等城市病，被評為全球最便利城市之一，幾十年前開始實施的“副都心”“新都心”建設(shè)功不可沒。
上世紀五六十年代是日本經(jīng)濟高速增長階段，東京人口短時間內(nèi)急劇增加，首都功能過度集中于城市中心區(qū)，導致交通擁堵嚴重。為此，東京興建了７個“副行政中心”（“副都心”）并帶動周邊縣域建設(shè)“新都心”，有效分攤首都城市功能。
１９５６年日本出臺《首都圈整備法》，通過轉(zhuǎn)移政府機構(gòu)和吸引企業(yè)入駐等做法，首先在澀谷、新宿和池袋建成“副都心”。１９８２年日本又興建了上野、淺草等３個“副都心”，到１９９５年“副都心”達到７個。這些“副都心”內(nèi)公園、醫(yī)院、大型商場、大型公司總部、酒店、公寓等一應(yīng)俱全又各具特色，通過四通八達的交通網(wǎng)與其他地區(qū)相連。
同時東京還注重向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移首都部分功能，帶動周邊縣域建成“新都心”。目前東京周邊“新都心”包括北部埼玉縣埼玉、南部神奈川縣橫濱、東部千葉縣幕張３個，距離東京約３０公里，乘坐電車均可在３０至４０分鐘內(nèi)抵達。
從上世紀５０年代到８０年代，日本還在都市圈郊外大力興建以住宅為核心、具有多重功能的復合型新城，并通過建設(shè)筑波科學城，向地方轉(zhuǎn)移大批國立研究機構(gòu)。如今，人口不足２１萬、面積２８４平方公里的小城筑波，是日本研究機構(gòu)和人才最密集的地區(qū)。
值得注意的是，在分散首都功能的同時，日本借機大幅改善公共環(huán)境，將企業(yè)和機構(gòu)外遷后空出的地皮用作城市綠地，減少人口密度。
新加坡：開發(fā)讓位環(huán)境近半國土綠色
新加坡是全球人口密度最大的國家之一，但得益于科學精細、環(huán)境至上的城市建設(shè)規(guī)劃，成為名副其實的花園城市，綠化面積占國土面積４５％，綠化覆蓋率達８０％以上。
建國初期，新加坡也曾垃圾遍野、棚戶區(qū)林立、蚊蟲肆虐。政府聘請聯(lián)合國專家，用４年時間編制未來３０至５０年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，提出人均８平方米綠地的指標。
１９９１年，新加坡又在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上進行修訂，提出將２４％土地保留為綠地，并保留８２％現(xiàn)有天然森林的目標。此后，每隔１０年政府都會修訂一次城市建設(shè)規(guī)劃。
新加坡最大的約束是土地，但新加坡中央?yún)^(qū)以及填海而成、占地１．０１平方公里的濱海灣花園卻近乎“浪費”地占據(jù)著整個國家最黃金的地段，周圍所有高樓大廈都要讓位。
被稱為新加坡“規(guī)劃之父”的劉太格表示：“面積僅有７００多平方公里的新加坡，我們在中央保存了１５０平方公里永久保護區(qū)。沒人敢打主意，是任何時候都不能開發(fā)的，完全是純粹的大自然?！?
為了避免和克服交通堵塞、環(huán)境污染、人口增長等城市病，新加坡從各方面制定規(guī)劃，其中就包括著名的“居者有其屋”計劃。
劉太格也是“居者有其屋”理念的主要倡導者和實施者。他表示，當初制定組屋修建計劃時，組建了一個１２位社會學博士組成的團隊，專門研究居住環(huán)境、生活習慣甚至包括心理學等與規(guī)劃有關(guān)的課題，確保整個城市的組屋規(guī)劃之間相互包容，不至于帶來新的社會問題。
目前新加坡僅１２％土地用于建造道路，１４％土地用于建造住屋，這也是花園城市至今不被工業(yè)發(fā)展擠壓的原因之一。
安全網(wǎng)新聞加點料：需防城市規(guī)劃變動快、落實難
李偉所在的北京榮邦瑞明一直致力于探索地方政府的新型城鎮(zhèn)化路徑。雖然中央有關(guān)城市建設(shè)的頂層設(shè)計路徑確定，但在李偉看來，真正的執(zhí)行難點在于地方政府，如何在城鎮(zhèn)化過程中用好自己，用活市場，是地方政府的一個新考驗，新課題。
以規(guī)劃為例，會議亦強調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，要防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，
“規(guī)劃落實難是當前中國城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的一個突出問題。初步估計，很多規(guī)劃都沒有真正得到落實，能夠得到落實的不足10%，或者從狹義的口徑上看，可能不足5%?！崩顐ケ硎?，在強化規(guī)劃的落地和操作性之外，更應(yīng)該強調(diào)地方政府不干什么，從而明確政府和市場的邊界。
住建部副部長倪虹在全國城市設(shè)計現(xiàn)場會暨全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會上表示，全面推進規(guī)劃改革的有利條件已經(jīng)具備。下一步，既要改革規(guī)劃本身不適應(yīng)城市發(fā)展要求的理念和方法，也要改革規(guī)劃管理的體制機制，著力提高規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。
