精神暴力擬納入法律層面的家庭暴力范圍。這是《反家庭暴力法》(下稱反家暴法)草案二審稿中新增的內(nèi)容。
另一個亮點是，明確家庭成員以外，共同生活的人之間實施的暴力行為也適用本法。此前，性暴力和未婚同居關(guān)系中的暴力均沒有被納入“家暴”，被認為過于保守。
12月21日至27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議將對反家暴法(草案)進行二審，如果審議中意見比較一致，擬由委員長會議決定提請本次常委會會議表決。
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身體和精神暴力都屬于家暴 未提性暴力
今年兩會發(fā)布會上，傅瑩表示反家暴法征求意見稿已經(jīng)出臺。
反家暴法(草案)對家庭暴力的概念做出了明確的界定，“指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為?！?
這一界定，在二審稿中有別于一審稿。一審稿中，并沒有提及精神暴力，家暴范圍僅限于身體暴力。
一審稿審議中，一些常委會組成人員、地方和部門提出，除身體暴力外，精神暴力等也是現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的暴力形式，建議擴大家庭暴力的范圍。草案二審稿中，采納了這一建議。
精神暴力不同于身體暴力有外傷可見，但草案二審稿中并未對精神暴力的認定做出解釋。
對此，一位參與立法的相關(guān)人士舉例說，福建曾出現(xiàn)一起案例，一男子將妻子名字寫在籃球上，寫著“打死某某”。每天妻子回家，該男子就不停地拍打皮球，以至他的妻子看到電視里的籃球賽都非常緊張。類似這種情況，以后將被認為是精神暴力。
此次修改仍未提及家庭性暴力。這位人士表示，“性暴力”入法仍存在爭議，中國目前情況下，擔心被“窄義”理解。
他同時表示，雖然現(xiàn)在沒有在草案中單獨寫出來，但并不表示性暴力法律就不管。對“身體、精神等侵害行為”中也包括性暴力，因為性暴力是對身體和精神的雙重暴力。
未婚共同生活也適用反家暴法
戀愛、未婚的同居關(guān)系中的暴力行為算不算家暴，一直是爭議的焦點之一。
2014年11月，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了反家暴法(征求意見稿)。這份征求意見稿的起草說明指出，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。
反家暴法草案一審稿中也沒有將同居關(guān)系納入家暴范圍。但在審議時，不少委員提出，同居關(guān)系中產(chǎn)生的暴力行為，雖然沒有發(fā)生在法律意義上的家庭成員之間，但性質(zhì)一樣，應(yīng)該納入法律之中。
此次草案二審稿，在附則中增加了一條規(guī)定：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法執(zhí)行。
藝人周楚楚曾呼吁反家暴。此前賈靜雯、朱茵家暴事件等使得娛樂圈家暴事件被廣泛關(guān)注。
人身保護令最快24小時內(nèi)簽發(fā)
反家暴法(草案)首次亮相時，人身安全保護令的引入也備受關(guān)注。這是世界通行并有效的制度，我國已在各地基層法院試點7年。
草案一共6章，人身安全保護令單獨成第四章。草案第23條規(guī)定，“當事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理?！?
草案一審稿公布后，該制度的操作性和約束力仍留下一些空白。草案二審稿對此做了7處修改。
二審稿明確了保護令誰送達、誰執(zhí)行的問題。增加規(guī)定“家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院可以管轄人身安全保護令案件”;明確保護令“由人民法院以裁定形式作出”并“送達申請人、公安機關(guān)和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等有關(guān)組織”;“公安機關(guān)和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行”。
二審稿對人身保護令的簽發(fā)時間也做了修改，將一審稿中“48小時內(nèi)簽發(fā)”改為“人民法院受理申請后，應(yīng)當在72小時內(nèi)作出人身安全保護令或者駁回申請;情況緊急的，應(yīng)當在24小時內(nèi)作出。”
公安和民政可緊急帶離受害人并安置
草案二審稿加強了對弱勢群體遭受家庭暴力的保護，包括未成年人、老年人、殘疾人等。
草案引入了國外“緊急帶離”制度，增加一條新規(guī)：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當通知并協(xié)助民政部門將其護送到臨時庇護所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。”
