正在進(jìn)行中的《人口與計(jì)劃生育法》修訂應(yīng)該刪除其中關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)明確政府和社會(huì)扶助生育的權(quán)力和責(zé)任，加大對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)償和扶助，使修訂后的法律更好地促進(jìn)中國(guó)人口的均衡發(fā)展。
計(jì)生法修法草案月底審議 建議刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
參加人口與未來研討會(huì)的數(shù)十位人口學(xué)者、法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者達(dá)成了上述共識(shí)，并將建議書遞交全國(guó)人大常委會(huì)，為審議《人口與計(jì)劃生育法》修訂工作提供參考。
修法草案月底審議
發(fā)起這次修法建議的五位學(xué)者為攜程董事長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章、財(cái)新網(wǎng)人口專欄作家黃文政、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者李建新、平和英語學(xué)校創(chuàng)辦人洪秀平、人口學(xué)者何亞福。
參與修法建議的人士也比較廣泛，包括法學(xué)專家、律師、農(nóng)村基層干部等。
2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)宣布，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子。這是自36年前獨(dú)生子女政策實(shí)施后中國(guó)生育政策最重大的一次改變。
為了讓這一重要的公共政策順利實(shí)施，《人口與計(jì)劃生育法》修訂工作非常必要。
《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。
根據(jù)衛(wèi)計(jì)委副主任王培安介紹，《人口與計(jì)劃生育法》的修法工作始于今年3月份。衛(wèi)計(jì)委組織了7個(gè)小組的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面兩孩政策的研究和分析，其中一個(gè)小組就是修法的小組。
衛(wèi)計(jì)委主持完成的修法草案已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院法制辦，并于12月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。根據(jù)相關(guān)程序，修法草案下一步要由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議修改并通過后，全面二孩政策才算正式實(shí)施。
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前獲得的信息，《人口與計(jì)劃生育法》修正案可能在12月下旬的全國(guó)人大常委會(huì)上審議通過。全面兩孩政策將于2016年1月1日正式實(shí)施。
建議刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)內(nèi)容
12月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》內(nèi)容尚未向社會(huì)公布，根據(jù)公開的信息，該草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。
考慮到中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重少子化、快速老齡化與超低生育率并存的新常態(tài)，學(xué)者建議，修正案的指導(dǎo)思想應(yīng)從人口控制轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保人口安全、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)每年的征收額超過200億元，其中95%以上針對(duì)兩孩家庭。全面二孩政策實(shí)施后，絕大部分處罰對(duì)象將不存在。學(xué)者們認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰存在法理和實(shí)踐缺陷，也有悖于習(xí)近平總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各個(gè)重要講話中所表述的以人為本和以人的全面發(fā)展為中心的人口發(fā)展觀和執(zhí)政理念，因而不應(yīng)該再出現(xiàn)在修正案中。
此外，按“有利追溯”的法律原則，學(xué)者們建議，應(yīng)將全面二孩政策回溯以往，對(duì)此前計(jì)劃外生育二孩、但未被處理的行為，免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)行政處罰，這樣可促進(jìn)社會(huì)和諧，緩解基層矛盾，改善政府形象，也有利于公安部門順利推進(jìn)無戶籍人員落戶政策。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失去獨(dú)生子女的人群已經(jīng)超過百萬。學(xué)者們認(rèn)為，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭是中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的明確要求，也是政府對(duì)政策后果擔(dān)當(dāng)責(zé)任的體現(xiàn)。修正案應(yīng)加大對(duì)失獨(dú)父母的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和養(yǎng)老扶助，并對(duì)其中愿意再生育和領(lǐng)養(yǎng)的父母提供有效幫助。
制定人口和生育新法
根據(jù)人口學(xué)者的測(cè)算，全面二孩政策會(huì)帶來出生人口短暫而有限的堆積反彈，但隨著堆積勢(shì)能的釋放，出生人口在2018年之后將隨著適齡女性的銳減出現(xiàn)斷崖式下跌。中國(guó)將會(huì)面臨人口萎縮的危機(jī)。
學(xué)者們建議，在修正案頒布后應(yīng)立即著手開展調(diào)研和準(zhǔn)備工作，在兩年內(nèi)制定有關(guān)人口和生育的全新法律，將人口工作的重點(diǎn)從生育數(shù)量的控制轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育、促進(jìn)婦幼健康水平的提高和人力資本的提升。
考慮到公安、社會(huì)保障、國(guó)防、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門的工作都深受人口政策的影響或與人口議題密切相關(guān)，學(xué)者們建議，新法制定過程要集思廣益，各相關(guān)部門都應(yīng)在新法制定過程中擁有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。
根據(jù)目前多家機(jī)構(gòu)的調(diào)查，民眾生育意愿整體不高。再加上符合全面兩孩政策的8700萬對(duì)夫妻中，40~49歲的女性占了50%，這將導(dǎo)致最終生育二孩的可能不足30%。
鑒于此，學(xué)者們建議研究和借鑒世界各地鼓勵(lì)生育的經(jīng)驗(yàn)，包括部分免除生育多孩家庭的個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等;適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假并保障產(chǎn)婦在產(chǎn)假期間和之后的工作權(quán)益，同時(shí)讓父親和母親享受同等產(chǎn)假，以期降低養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)并減少工作性別歧視。
學(xué)者們還建議，下一步可將《人口與計(jì)劃生育法》和《母嬰保健法》合并為《人口發(fā)展與生育保健法》，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其他法律比如《收養(yǎng)法》等中涉及人口和生育的條款進(jìn)行梳理和修訂，建立有關(guān)人口與生育的完備的法律體系。
佰佰延伸閱讀：中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法
