近日一則“北京將于2016年試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)”的新聞被廣泛關(guān)注。擁堵費(fèi)的征收受到廣泛質(zhì)疑，該不該征收?在哪些區(qū)域征收?征收多少?能否有效治堵?這些問(wèn)題都沒(méi)能給交通參與者一個(gè)明確答復(fù)。日前媒體就上述問(wèn)題進(jìn)行了分析：

該否征收

——反對(duì)者擔(dān)心造成新的不公

此前北京曾多次提出的擁堵費(fèi)終于要來(lái)了。北京市交通委3日表示， 2016年北京將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，并針對(duì)小客車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施更加嚴(yán)格的限行措施。

一石激起千層浪。北京該不該征收擁堵費(fèi)，這一問(wèn)題引發(fā)較大爭(zhēng)議。在各大網(wǎng)站相關(guān)新聞的評(píng)論跟帖中，多數(shù)為反對(duì)意見(jiàn)，理由主要是“收費(fèi)是‘懶政’，難治擁堵”。但是也不乏支持的聲音，理由主要是“北京現(xiàn)在太擁堵，需要多種手段綜合治理”。

家住北京立水橋附近的車(chē)主周女士反對(duì)征收擁堵費(fèi)。她對(duì)中新網(wǎng)記者表示，現(xiàn)在北京公共交通還不是非常便利，需要開(kāi)車(chē)時(shí)還是要開(kāi)車(chē)，所以征收擁堵費(fèi)恐怕對(duì)治理?yè)矶缕鸩坏蕉啻笞饔茫炊锌赡軙?huì)增加居民負(fù)擔(dān)，而且可能造成新的不公，畢竟富人一般不會(huì)在乎這些錢(qián)，受影響最大還是工薪階層。

“我支持征收擁堵費(fèi)，就應(yīng)該多種手段來(lái)治堵。”家住北京朝陽(yáng)區(qū)、在西城區(qū)工作的車(chē)主魏先生對(duì)中新網(wǎng)記者表示，開(kāi)征擁堵費(fèi)，提高了出行成本，也許一些人就選擇不開(kāi)車(chē)了，這不僅有助于解決擁堵，對(duì)解決污染也很有益處。

記者注意到，早在2013年，擁堵費(fèi)問(wèn)題就引發(fā)過(guò)爭(zhēng)論，當(dāng)年北京發(fā)布了《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解措施》，明確要求交通委和環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策。隨后，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2001名京滬市民進(jìn)行的調(diào)查顯示，37.7%的受訪者支持征收交通擁堵費(fèi)，42.0%的受訪者持相反態(tài)度，20.3%的受訪者表示“不好說(shuō)”。

征收區(qū)域

——收費(fèi)范圍是局部還是全城?

“在已經(jīng)限號(hào)的情況下，北京現(xiàn)在還是非常擁堵，所以借鑒新加坡等一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，收取擁堵費(fèi)還是有必要的?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍 (微博)對(duì)中新網(wǎng)記者表示。

目前，新加坡、倫敦等一些城市對(duì)進(jìn)入市中心的駕駛者收取擁堵費(fèi)。其中，新加坡在市中心6平方公里的控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入的車(chē)輛每天收費(fèi)3新元的“道路擁堵費(fèi)”，公交車(chē)除外。

那么，北京應(yīng)該如何開(kāi)征擁堵費(fèi)?事實(shí)上，開(kāi)征擁堵費(fèi)面臨著一系列問(wèn)題，包括征收區(qū)域和模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和用途，這些問(wèn)題也是外界關(guān)心的焦點(diǎn)。

對(duì)于征收區(qū)域和模式的問(wèn)題，毛壽龍認(rèn)為，建議擁堵嚴(yán)重的地區(qū)先行試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，可以采用動(dòng)態(tài)平衡的模式?！敖裉燔?chē)流量多就收錢(qián)，少了就不收錢(qián)，如果都堵在那兒都收錢(qián)，不堵就不收錢(qián)?！?

不過(guò)，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)提醒，目前北京擁堵范圍大，帶有潮汐性特征，很難界定交通擁堵費(fèi)的收費(fèi)區(qū)域。此外，由于北京的道路呈棋盤(pán)式，若只針對(duì)其中某些道路收費(fèi)，可能會(huì)造成與之平行的道路更堵。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

——要發(fā)揮緩解擁堵作用

對(duì)于擁堵費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，毛壽龍表示，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要科學(xué)調(diào)研和制定，原則上應(yīng)該定在能發(fā)揮緩解擁堵作用的水平上。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅對(duì)中新網(wǎng)記者表示，收擁堵費(fèi)其目的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使人們減少機(jī)動(dòng)車(chē)使用率，從而減少空氣污染，緩解交通擁堵。但是，擁堵費(fèi)要適度征收，要考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承受能力等多重因素。

對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心主任劉瑩此前曾對(duì)媒體表示，擁堵費(fèi)收取將有兩個(gè)原則，一是在老百姓接受范圍之內(nèi)，二是要真正起到緩解交通擁堵的作用。

“根據(jù)擁堵不同，價(jià)位可能會(huì)不同?！? 劉瑩透露，擁堵費(fèi)的征收將與空氣污染指數(shù)以及區(qū)域交通擁堵指數(shù)掛鉤。也就是，可能以環(huán)線分界來(lái)征收擁堵費(fèi)，而且會(huì)按時(shí)間段呈現(xiàn)“波動(dòng)性”收費(fèi)。比如早晚高峰收取的費(fèi)用會(huì)高，而平峰時(shí)段，也就是早晚高峰之外的時(shí)間可能不收費(fèi)。

“擁堵費(fèi)措施何時(shí)出臺(tái)，取決于政府部門(mén)的決心和環(huán)境的逼迫程度。”王麗梅認(rèn)為，開(kāi)征擁堵費(fèi)之后，相關(guān)收入要公開(kāi)透明使用，應(yīng)該更多用于改善公共交通和改善環(huán)境。

實(shí)施效果

——能否有效治堵?

對(duì)于擁堵費(fèi)，民眾最關(guān)心的問(wèn)題之一就是其實(shí)施效果：到底能對(duì)緩解擁堵起多大作用?

有聲音認(rèn)為，對(duì)于“不差錢(qián)”的高收入群體來(lái)說(shuō)，擁堵費(fèi)只是九牛一毛，另外，由于公共交通系統(tǒng)離方便、快捷、舒適的要求仍然存在較大差距，私家車(chē)缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對(duì)私家車(chē)的依賴度，因此，收取擁堵費(fèi)短期可能有些效果，但長(zhǎng)期作用有限。

“收取擁堵費(fèi)的前提條件是其他配套措施要一起實(shí)施，多管齊下，否則征收擁堵費(fèi)的政策效果將會(huì)大打折扣?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授劉業(yè)進(jìn)此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示。

“治堵根本上是要優(yōu)化公共交通，搞好城市規(guī)劃和精細(xì)化管理，提高市民乘坐公共交通的便捷度、舒適度。”劉業(yè)進(jìn)指出，長(zhǎng)期來(lái)看，要消解城市特權(quán)，加快疏解非首都功能，目前北京公共資源過(guò)分集中在城中心地區(qū)，應(yīng)該讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源多中心分布。

趙堅(jiān)則認(rèn)為，北京交通擁堵主因之一就是車(chē)太多，因此，與其收取擁堵費(fèi)，不如每年收取空間資源占用費(fèi)，以增加汽車(chē)的保有成本，從而使得北京汽車(chē)總量由500多萬(wàn)輛減少到300萬(wàn)-400萬(wàn)輛，車(chē)輛減少了擁堵也會(huì)減輕。

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