“十三五”末糧食缺口2000億斤

聚焦“十三五”

據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。而解決這一公共安全問題的根本在于要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與進(jìn)口增加并存的局面或在“十三五”得到改觀。

2015年11月25日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民日報》撰文指出，據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。

為此，將探索實行耕地輪作休耕制度試點，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。國內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。

上述“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的說法，在中央“十三五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)有所表述。

這與中央“十二五”建議“把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)”，“實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”等提法有所差別。

對此，中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國祥指出，目前中國盡管存在大豆等糧食缺口，但是谷物等實際上有保證的?，F(xiàn)在的情況是，谷物產(chǎn)量太多，生產(chǎn)出來倉儲都成了問題。下一步要讓部分耕地輪作休耕。“從未來發(fā)展趨勢看，口糧消費(fèi)將越來越少，8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就足夠了?！彼f。

建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

“十三五”時期，不再特別強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)。中央“十三五”建議提出，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

韓長賦撰文指出，目前我國中低產(chǎn)田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

下一步要充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，搞好大豆和棉花目標(biāo)價格試點，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。

農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所政策室主任李寧輝指出，中國目前存在糧食缺口，主要是針對每年進(jìn)口幾千萬噸大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品而言的。作為主糧的谷物部分品種過剩嚴(yán)重，比如玉米就是長期過剩。

而單純擴(kuò)大基本口糧生產(chǎn)，其實意義不大，原因是目前倉儲能力有限。藏糧于民是要讓農(nóng)民存儲一些糧食，國家可以給些補(bǔ)貼。“有些品種過剩，那么可以考慮讓一些土地休耕?！彼f。

目前我國三大主糧包括玉米、稻谷和小麥，2014年我國稻谷和小麥產(chǎn)量合計為3.32億噸，也就是說，口糧合計每人每天1.33斤，滿足了基本需求。

非主糧缺口可進(jìn)口調(diào)節(jié)

韓長賦在文章中指出，糧食產(chǎn)量可根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)，但糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升。

他指出，“十三五”時期，要更加注重統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。根據(jù)國內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。

這意味著“十三五”時期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進(jìn)口。

中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國祥認(rèn)為，中國進(jìn)口大豆仍很有必要。因為國際市場價格更低，目前要確保國內(nèi)口糧和谷物安全，8億畝高標(biāo)準(zhǔn)良田就夠了。

而面對供大于求的玉米，下一步開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，就是要將部分玉米改為牛羊飼料。

“從目前約20多億畝耕地來看，每年休耕1億-2億畝問題不大，不過這需要國家財政對農(nóng)民補(bǔ)貼。考慮到目前國內(nèi)糧食價格仍偏高，未來國家可以通過給農(nóng)民更多的補(bǔ)貼，而不是通過調(diào)節(jié)收儲價，來解決糧食過剩問題?！崩顕檎f。

據(jù)介紹，目前沿海到岸的泰國大米價格，比國內(nèi)大米價格還要便宜，而進(jìn)口到岸玉米價格甚至只有國內(nèi)的一半。而國內(nèi)高價臨時收儲的玉米在每斤1元左右，這使得國內(nèi)玉米為原料的加工企業(yè)承擔(dān)了較高的成本。

東方艾格分析師馬文峰指出，下一步應(yīng)該提高糧食生產(chǎn)率，為降低過高農(nóng)業(yè)成本創(chuàng)造條件。

安全網(wǎng)新聞加點料：

糧食安全系數(shù)是指期末庫存量與全年消費(fèi)量之比。

聯(lián)合國世界糧食計劃署2010年8月18日公布了“2010年糧食安全風(fēng)險指數(shù)”，這份數(shù)據(jù)是針對全球163個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的調(diào)查研究，阿富汗和非洲9個國家出現(xiàn)糧食短缺的風(fēng)險最高，而北美、歐洲，尤其是斯堪的納維亞半島地區(qū)有充足、可靠的糧食供應(yīng)。

這份《2010年糧食安全風(fēng)險指數(shù)》是由英國風(fēng)險分析公司lecroft和聯(lián)合國世界糧食計劃署按照12個主要影響因素評判出的。該判定標(biāo)準(zhǔn)包括谷物產(chǎn)量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、極端天氣發(fā)生風(fēng)險、農(nóng)作物品質(zhì)、糧食分派的基礎(chǔ)設(shè)施、沖突，以及政府效率等。

被評為“極度高風(fēng)險”國家的有：以阿富汗居首、此次是剛果(金)民主共和國、布隆迪、厄立特里亞、蘇丹、埃塞俄比亞、安哥拉、利比里亞、乍得和津巴布韋。

被評為“高風(fēng)險”國家的有孟加拉國(排名23)、巴基斯坦(排名30)、印度(排名31)、菲律賓(排名52)，而被列為“中度風(fēng)險”的國家包括排在第96位的中國。

糧食充裕的國家多是位于北美及西歐的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其中芬蘭最充裕，其次是瑞典、丹麥以及挪威。

糧食風(fēng)險最高的50個國家中，有36個是位于撒哈拉以南的非洲地區(qū)。

Aplecroft機(jī)構(gòu)將這些情況歸咎于氣候變化導(dǎo)致小麥價格飆漲，并警告稱這對較脆弱國家?guī)淼挠绊懮醮?。而且近來巴基斯坦和俄羅斯遭遇極端天氣，預(yù)計明年這兩個國家的糧食安全風(fēng)險指數(shù)將加大。

2009年糧食安全風(fēng)險指數(shù)首位是安哥拉，其次是海地、莫桑比克、布隆迪、剛果(金)民主共和國、厄立特里亞、贊比亞、也門、津巴布韋和盧旺達(dá)。