在劉牟的回憶中，自己的工作發(fā)生過(guò)兩次大的變化，一是大約10年前強(qiáng)制引產(chǎn)措施的逐漸棄用，二是兩年前“單獨(dú)二孩”政策的推行。

劉牟在湖南一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了十幾年的計(jì)劃生育和流動(dòng)人口工作，是中國(guó)龐大的基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)的組成部分之一。

2014年開(kāi)始，由于“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，劉牟變得比以往更忙碌：參加新政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、張貼書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，以及組織村計(jì)生專干上門入戶宣傳和解釋“單獨(dú)二孩”政策。

不過(guò)劉牟所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)并不多，至今未超過(guò)10個(gè)；但可以預(yù)計(jì)的是，即將到來(lái)的“全面二孩”政策的推行，又會(huì)給她的工作增添新內(nèi)容。

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施兩年后，剛剛過(guò)去的十八屆五中全會(huì)宣布了決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。眾望之下，相關(guān)法律很可能會(huì)以最快的速度進(jìn)行修訂和通過(guò)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安日前表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省份能夠具體實(shí)施全面二孩。那么這起涉及億萬(wàn)百姓生活的公共安全事件的政策是如何出臺(tái)的呢？前期經(jīng)過(guò)哪些誰(shuí)呢？佰佰安全網(wǎng)小編為你揭秘。

實(shí)施了35年的計(jì)生政策，正處在一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而無(wú)論是從國(guó)家還是地方層面來(lái)看，衛(wèi)計(jì)部門也正處于同一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之上。

2013年3月5日，在參加完全國(guó)“兩會(huì)”陜西代表團(tuán)分組討論后，國(guó)家計(jì)生委副主任王培安被媒體記者追問(wèn)總理報(bào)告提出“完善人口政策”，包含了生育 政策的相關(guān)問(wèn)題。記者們將王培安圍住邊走邊問(wèn)，從會(huì)議室一直到酒店門口。當(dāng)時(shí)王培安這樣回答：“你們就等待吧，時(shí)間會(huì)回答這個(gè)問(wèn)題?！?

至今年10月29日宣布實(shí)施“全面二孩”政策之時(shí)，時(shí)間已過(guò)去1年8個(gè)月。

從2013年11月15日十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，到2015年10月29日十八屆五中全會(huì)宣布將實(shí)行“全面兩孩”政策，兩年里衛(wèi)計(jì)委在回應(yīng)疑惑與公布解讀之間輾轉(zhuǎn)，兩年里，李斌也反復(fù)回答著生育政策問(wèn)題。

“好在，靴子終于落地了。以后面對(duì)你們追問(wèn)全放還是不全放的問(wèn)題時(shí)，再也不用糾結(jié)怎么說(shuō)了?！毙l(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司一名負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者笑 說(shuō)，神情不經(jīng)意地輕松了幾分。他解釋兩年里種種糾結(jié)輾轉(zhuǎn)時(shí)稱，這主要是因?yàn)樵谟?jì)劃生育工作中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委從事的主要是技術(shù)性工作指導(dǎo)和政策解讀這兩方面的 工作，真正能夠?qū)崿F(xiàn)“全面兩孩”的核心，在于最高決策層面。

衛(wèi)計(jì)委內(nèi)部早已“心照不宣”

兩年前的上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，脫離衛(wèi)生部獨(dú)立長(zhǎng)達(dá)32年的“國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”重新與衛(wèi)生部合二為一，成為代表大部制改革成功的新部委 “國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”，成為輿論和媒體關(guān)注頗多的部門。合并后，原安徽省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李斌出任衛(wèi)計(jì)委主任、黨組書(shū)記。而在2007-2011年 間，她曾擔(dān)任過(guò)國(guó)家人口計(jì)生委的主要領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)時(shí)根據(jù)官方說(shuō)法，衛(wèi)計(jì)委的設(shè)立，是“為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平”。

國(guó)務(wù)院明確了衛(wèi)計(jì)委的主要職責(zé)是，“統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委”。

該次機(jī)構(gòu)改革在民間多被解讀為計(jì)劃生育政策放開(kāi)的前奏。但實(shí)際上，接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的多個(gè)人口學(xué)者指出，計(jì)生政策的調(diào)整其實(shí)已經(jīng)醞釀多年，由于家庭計(jì)劃生育本身是大衛(wèi)生、大健康工作的一部分，部門合并同計(jì)生政策調(diào)整的關(guān)系并不大，更多是從機(jī)構(gòu)職能整合考慮。

如同多名接受記者采訪的衛(wèi)計(jì)委人士反映，其實(shí)放開(kāi)“全面二孩”在衛(wèi)計(jì)委內(nèi)部，早已心照不宣。

記者從接近衛(wèi)計(jì)委的人士處了解到，事實(shí)上，早在2010年左右，當(dāng)時(shí)的計(jì)生委內(nèi)部就已經(jīng)開(kāi)始為是否放開(kāi)二孩進(jìn)行研討。

“那時(shí)外界的呼聲開(kāi)始強(qiáng)烈，再加上連續(xù)幾年呈上來(lái)的人口結(jié)構(gòu)分析情況報(bào)告，主管高層也開(kāi)始關(guān)注這方面問(wèn)題。于是我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常收集各種數(shù)據(jù)，并形 成意見(jiàn)或者報(bào)告。也正因此，關(guān)于‘全面二孩’時(shí)機(jī)是否合適、是否可行的討論，就常常出現(xiàn)在我們的日常工作中?！鼻笆鲇?jì)劃生育基層指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人向記者表示。

2013年類似試點(diǎn)性質(zhì)的“單獨(dú)二孩”政策開(kāi)放，也正是基于日常工作中這些關(guān)于“全面二孩”的研究?！拔覀兊墓ぷ鞑⒉皇窍妊芯俊畣为?dú)二孩’，再研究 ‘全面二孩’的，但畢竟中國(guó)生育人口的基數(shù)太大了，很怕一個(gè)搞不好，三四十年的計(jì)劃生育工作就功虧一簣。誰(shuí)的環(huán)節(jié)出錯(cuò)，誰(shuí)就是千古罪人，不得了的！”前述 計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

去年年底開(kāi)始，衛(wèi)計(jì)委態(tài)度有轉(zhuǎn)變

大概以2007年全國(guó)政協(xié)委員葉廷芳發(fā)起的“廢獨(dú)”提案被廣泛報(bào)道為標(biāo)志，調(diào)整計(jì)生政策開(kāi)始成為公共輿論話題和各界呼吁的對(duì)象，作家葉廷芳從精神健康等角度批評(píng)獨(dú)生子女政策。從此，各界學(xué)者、人大、政協(xié)委員陸續(xù)出來(lái)密集發(fā)聲。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界也幾乎全體加入，比如著名學(xué)者、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康近年就屢屢呼吁計(jì)生政策調(diào)整，指“一孩政策已經(jīng)主要只能對(duì)體制內(nèi)人員以‘雙開(kāi)’威脅進(jìn)行控制”。

發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林后來(lái)表示，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該對(duì)中國(guó)的人口政策進(jìn)行一個(gè)全面系統(tǒng)的研究，不光是生育政策的問(wèn)題，還包括老齡人口的問(wèn)題、人口紅利消失的問(wèn)題。近年來(lái)，“人口紅利”已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界頻繁討論的對(duì)象，提示人口增長(zhǎng)放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。

2014年上半年，發(fā)改委就將“人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究”作為25個(gè)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題之一發(fā)布。

記者采訪人口專家了解到，去年年底今年年初，多家人口智庫(kù)對(duì)“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃提出了各自的方案，基本認(rèn)為“十三五”期間應(yīng)該全面放開(kāi)二孩，但是“十三五”一開(kāi)始就放、還是中期、晚期再放，還有不同的意見(jiàn)。

西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所是多家人口智庫(kù)之一，其所長(zhǎng)李樹(shù)茁告訴記者，大概就在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，衛(wèi)計(jì)委組織成立了以政府官員為 主要成員的8個(gè)工作小組，分別從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、健康等多個(gè)方面，對(duì)放開(kāi)二孩的影響進(jìn)行探討。這些小組也會(huì)組織專家對(duì)政策的調(diào)整提出建議和想法。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武也對(duì)記者表示，因?yàn)樾枰M(jìn)行經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等全方位的考慮，有關(guān)部門關(guān)于何時(shí)放開(kāi)二孩的測(cè)算、研究、討論，持續(xù)了很久。

放開(kāi)“單獨(dú)二孩”的同時(shí)，衛(wèi)計(jì)委也組織了全國(guó)范圍的生育意愿調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看人們的生育意愿并不低。然而后來(lái)的“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)量表明，調(diào)查顯示的生育意愿和真正的懷孕行為有很大差距。

既然人們的生育意愿已經(jīng)如此之低，放開(kāi)限制生育的政策更加緊迫?！叭娑ⅰ闭邲](méi)有理由再推遲。大概去年底開(kāi)始，“衛(wèi)計(jì)委態(tài)度有轉(zhuǎn)變，開(kāi)始有所松口”，李樹(shù)茁說(shuō)。

9月9日的那場(chǎng)內(nèi)部會(huì)議

盡管早已知道全面放開(kāi)二孩是遲早的事，但在這數(shù)年里，衛(wèi)計(jì)委工作人員對(duì)外保持著沉默，在頻頻受到提問(wèn)時(shí)，還需要站出來(lái)否定種種傳聞。

到了今年的9月9日，也即10月29日召開(kāi)十八屆五中全會(huì)前夕，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在主持內(nèi)部召開(kāi)的計(jì)劃生育工作綜合調(diào)研總結(jié)匯報(bào)會(huì)時(shí)就已明確表示：現(xiàn)在正是調(diào)整完善生育政策的關(guān)鍵時(shí)期。

“在1980年黨中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中就指出，到30年后，特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！鼻笆鲇?jì)劃生育基層指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者表示道。

這一說(shuō)法，隨后得到來(lái)自衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)司、規(guī)劃與信息司、機(jī)關(guān)黨委、宣傳司及辦公廳等其他司局部門多名衛(wèi)計(jì)委人士的證實(shí)：“這是兌現(xiàn)30年前的政治承諾。”

衛(wèi)計(jì)委的官方通稿則稱：“在單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基 本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大決策，符合國(guó)情、順應(yīng)民意，正當(dāng)其時(shí)，也兌現(xiàn)了當(dāng)初的 政治承諾。”

“兌現(xiàn)承諾說(shuō)起來(lái)容易，我們這兩年可是忙翻了?！北M管不在主要責(zé)任司局，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃與信息司一名官員說(shuō)起來(lái)也深有體會(huì)，“光說(shuō)流動(dòng)人口生二孩不 必回戶口所在地登記審批，可就地在居住地辦理二孩生育登記這一條，是基于我們正在推行的育齡婦女婚育證明電子化改革的成果。而這只是衛(wèi)計(jì)委過(guò)去花了幾年時(shí) 間努力建起的全面信息化網(wǎng)絡(luò)的冰山一隅”。

一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面信息化的概念，落在規(guī)劃與信息司上則有著不為人知的工作量?！笆紫纫膊康膽艏W(wǎng)絡(luò)打通—這是一切的基礎(chǔ)；然后要將地方民政局、衛(wèi) 計(jì)委等部門聯(lián)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，這可不是簡(jiǎn)單的ERP（即企業(yè)資源計(jì)劃），而是一個(gè)規(guī)模龐大、功能復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)信息化系統(tǒng)，從2013年以來(lái)，至少牽動(dòng)了金小 桃、孫志剛（原）、王培安三位副主任親自帶隊(duì)下基層到浙江、廣東、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、江西、山東、北京等地方進(jìn)行調(diào)研。”前述規(guī)劃與信息司官員告訴時(shí)代 周報(bào)記者。

除此之外，為了確保終端信息收集的準(zhǔn)確性，規(guī)劃與信息司的工作人員還要到地方衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與溝通。在天津市衛(wèi)生計(jì)生委提交的一份報(bào)告中，時(shí)代 周報(bào)記者看到：“在全員系統(tǒng)應(yīng)用、再生育審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等方面的考核中利用信息化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)以系統(tǒng)數(shù)據(jù)情況為主要依據(jù)的專項(xiàng)考核”已成為該委考核的評(píng) 估指標(biāo)。

事實(shí)上，其他部門也都不輕松。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委副主任王培安就表示，兩年來(lái)衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)了近百場(chǎng)與關(guān)于“全面二孩”的論證會(huì)。

其中，參加過(guò)9月9日計(jì)劃生育工作綜合調(diào)研總結(jié)匯報(bào)會(huì)的衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司楊姓官員向時(shí)代周報(bào)記者回憶，很可能是那場(chǎng)會(huì)議的結(jié)論促成了最終宣布“全面 二孩”的決心。“那個(gè)會(huì)議討論和匯總的內(nèi)容是衛(wèi)計(jì)委按照中辦、國(guó)辦專項(xiàng)督查要求，由部分委領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)10個(gè)調(diào)研組分赴21個(gè)?。▍^(qū)、市），歷時(shí)一個(gè)半月 開(kāi)展的計(jì)劃生育工作綜合調(diào)研結(jié)果，以及中國(guó)人口與發(fā)展研究中心、南開(kāi)大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)作為第三方給出的評(píng)估結(jié)論?！彼f(shuō)。

未來(lái)衛(wèi)計(jì)部門的工作或有調(diào)整

政策的一步步寬松和調(diào)整，也是像劉牟這樣的基層工作人員所樂(lè)見(jiàn)的。從感情上講，基層計(jì)生并不是一份她愿意做的工作，除了勞累、煩心，往往還背負(fù)罵名。

劉牟自己生育有一個(gè)女孩，像許多中國(guó)婦女一樣，她希望能再生一個(gè)男孩，但考慮到代價(jià)—罰款在其次、這還意味著她會(huì)失去公務(wù)員的鐵飯碗。

“全面二孩”之后，這一障礙已經(jīng)不再，再添一個(gè)孩子已在她的實(shí)際考慮之中。

在大多數(shù)接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的人口學(xué)家看來(lái)，“全面二孩”放開(kāi)之后，衛(wèi)計(jì)部門的工作應(yīng)該從“控制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。而首先面臨的一大問(wèn)題是，為大齡婦女提供生育輔助和生殖健康方面的服務(wù)。

根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面放開(kāi)二孩后，中國(guó)會(huì)增加9000萬(wàn)到1億的可育二孩人群，其中一半在40歲以上。而隨著生活方式的改變，中國(guó)人的大齡生育 趨勢(shì)早已越來(lái)越明顯，再加上其他環(huán)境因素導(dǎo)致不孕不育高發(fā)。李樹(shù)茁提供的數(shù)字是，在中國(guó)，生育期的婦女中大約有10%是生育困難的。另一個(gè)被廣泛引用的數(shù) 字是12.5%。

今年上半年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了一系列有關(guān)規(guī)范輔助生殖技術(shù)的文件，“市場(chǎng)對(duì)輔助生育技術(shù)有很大需求，而這個(gè)市場(chǎng)一直比較亂，衛(wèi)計(jì)委一方面是規(guī)范醫(yī)療的要求，另一方面也為馬上要到來(lái)的可能的大齡生育高峰提供條件。”李樹(shù)茁說(shuō)。

根據(jù)廣泛引用的一份數(shù)據(jù)，全國(guó)目前在編的計(jì)生人員有40萬(wàn)-50萬(wàn)人，不在編的社區(qū)和村莊計(jì)生人員幾百萬(wàn)。不少人認(rèn)為，一旦取消計(jì)劃生育，消化這 50萬(wàn)在編人員不容易，這也被認(rèn)為是取消生育控制政策遲遲不能推行的重要原因。不過(guò)，衛(wèi)計(jì)委方面曾否認(rèn)這種說(shuō)法，稱生育政策放開(kāi)后，計(jì)生部門仍有事情做， 仍需要管理。此外也有媒體報(bào)道，基層工作人員訴苦政策調(diào)整后仍將面臨巨大的工作壓力。

“未來(lái)衛(wèi)計(jì)部門的工作內(nèi)容可能會(huì)有調(diào)整，比如跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為大齡婦女提供生殖健康方面的服務(wù)?！崩顦?shù)茁表示，自己了解到，有的地方的計(jì)生工作人員已經(jīng)部分轉(zhuǎn)向幼兒教育。“如果說(shuō)工作量會(huì)增加的話，生育健康服務(wù)，以及辦證這類行政工作量會(huì)增加?！?

2013年3月5日，國(guó)家計(jì)生委副主任王培安被記者追問(wèn)生育政策的相關(guān)問(wèn)題。王培安說(shuō)：“你們就等待吧，時(shí)間會(huì)回答這個(gè)問(wèn)題?！?

“要給他們時(shí)間來(lái)適應(yīng)”

如果不出意外，“全面二孩”要到明年上半年方能全面落地。

除了為等待新的《計(jì)劃生育法》護(hù)航外，還因?yàn)閺膰?guó)家衛(wèi)計(jì)委到地方衛(wèi)計(jì)委，2015年度的全年工作計(jì)劃早已設(shè)定，突然在逼近年底時(shí)轉(zhuǎn)寰，就算不怕工作量巨大，也需要擔(dān)心工作延續(xù)性。

比如，地方各級(jí)衛(wèi)計(jì)委需要足夠時(shí)間對(duì)改革生育服務(wù)證制度進(jìn)行適應(yīng)，再比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)范以及改革完善目標(biāo)責(zé)任制、推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革 等一系列工作，未來(lái)怎樣用于計(jì)劃生育相關(guān)工作的評(píng)判與目標(biāo)考核，也須與地方各級(jí)單位進(jìn)行磋商。“畢竟這些都是與地方利益相掛鉤的，要給他們時(shí)間來(lái)適應(yīng)?！?上述基層指導(dǎo)司人士如是向時(shí)代周報(bào)記者解釋。

另外，涉及流動(dòng)人口跨省跨地區(qū)生育二孩，改革后將直接影響居住地的計(jì)劃生育工作，也必然會(huì)增加一些地方的工作量，讓人口遷入地愿意承擔(dān)這份工作也需 要我們下去做工作。同時(shí)，人口遷出地與遷入地未來(lái)怎樣銜接也將是不小的考驗(yàn)。同時(shí)為了保障上述工作的順利進(jìn)展，硬件客觀條件必須先行，在接下來(lái)的這段時(shí)間 里，衛(wèi)計(jì)委將加大力度推動(dòng)全面信息化的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于未來(lái)生育政策調(diào)整后的情況，接受記者采訪的人士均表示尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法。不過(guò)他們普遍希望，未來(lái)能夠通過(guò)調(diào)整后的生育政策幫助國(guó)人實(shí)現(xiàn)均衡生育這一理想。按照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國(guó)家則為2.3胎。

根據(jù)不久前衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法，未來(lái)將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)的生育審批。而對(duì)“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”這 一基本國(guó)策，王培安進(jìn)行了新的解讀：“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，其中有一個(gè)變化，過(guò)去長(zhǎng)期是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，控制人口數(shù)量?！F(xiàn)在我們的目標(biāo)是調(diào)控總 量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來(lái)。”