自2009年公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來，截至2010年年底全國共破獲拐賣兒童案件5900起，解救被拐賣兒童9388人。近年來，盡管司法機(jī)關(guān)對拐賣兒童犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢，為何拐賣兒童的犯罪活動(dòng)整體上依然處于高發(fā)多發(fā)態(tài)勢?

從目前該類案件發(fā)生的實(shí)際情況看，我國“打拐”治本之策還是從源頭、市場、中間人等環(huán)節(jié)實(shí)施一條龍治理工程。而從云南省曲靖市兩級法院的審判實(shí)踐不難看出，打擊拐賣兒童違法犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有全社會(huì)共同參與才能從根本上制止這種犯罪活動(dòng)。

一、對收買者加大處罰力度

前不久,云南省曲靖市下轄的宣威市村民耿柱存閑逛時(shí),發(fā)現(xiàn)有些弱智的村婦李翠(化名)帶著三歲的兒子小兵在街上走。耿柱存說讓李翠到宣威背馬鈴薯,將她騙至貴州省盤縣的敖顯躍家。第二天,耿柱存、敖顯躍等又將李翠母子帶回宣威城區(qū),將小兵以12000元賣給一對夫妻。幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后,孩子被帶至山東省臨沭縣,以4萬元出手。

曲靖市中級人民法院院長李雪松通過分析近年來發(fā)生在當(dāng)?shù)氐墓召u兒童犯罪案件后認(rèn)為:一是銷路順暢,有較大買方市場。受封建傳統(tǒng)觀念影響,一些人置法律于不顧高價(jià)收買兒童,以延續(xù)香火或顯示家庭人丁興旺,這就為人販子拐賣兒童提供了市場。二是高額利潤誘使犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。三是作案易得手,不易被揭發(fā)。拐賣兒童較之拐賣婦女更為安全,易得手,即便日后兒童被解救也無檢舉揭發(fā)的能力,無法指認(rèn)罪犯和提供證據(jù),從而使犯罪分子可以逃避打擊。四是父母監(jiān)護(hù)不力。

“最為重要的是收買者成為打擊盲點(diǎn)?！崩钛┧烧f,在現(xiàn)實(shí)的打拐行動(dòng)中,對人販子的處罰都比較嚴(yán)厲,但對收買者則處罰較輕或者不處罰。這種治標(biāo)不治本的做法是造成買方市場需求旺盛的一個(gè)重要原因。

二、沒有買賣便沒有拐賣

受傳宗接代封建思想、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全等因素的影響，買方市場需求旺盛，不僅貧困落后地區(qū)收買兒童、婦女現(xiàn)象屢禁不絕，富裕地區(qū)收買兒童現(xiàn)象也比較突出。雖然刑法中規(guī)定，收買被拐賣兒童的要處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，但刑法又規(guī)定,收買孩子的,對被買兒童沒有虐待行為、不阻礙對其進(jìn)行解救的,可以不追究刑事責(zé)任。

只有加大對買方市場的打擊力度，才能有效地預(yù)防和減少此類犯罪的發(fā)生。

三、逐步鏟除“買方市場”

2010年8月31日，為逐步鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣兒童犯罪，最高人民法院在總結(jié)全國法院打拐案件時(shí)明確，對于虐待被買兒童，阻礙對其解救的，對被收買兒童實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者將其作為牟利工具的，或者具有《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》列舉的其他嚴(yán)重情節(jié)的，要依法追究收買人的刑事責(zé)任。

“全國法院要提高對收買被拐賣兒童行為社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)?！弊罡叻ㄔ盒侣劙l(fā)言人說，對于阻礙被買婦女返回原居住地、虐待被買兒童，阻礙對其解救的，對被收買婦女、兒童實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者將其作為牟利工具的，或者具有《意見》列舉的其他嚴(yán)重情節(jié)的，要依法追究收買人的刑事責(zé)任，逐步鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。

李雪松認(rèn)為，中基層法院在“涉拐”案件辦理中，要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況、發(fā)案情況，對被拐兒童以及家庭的傷害程度、被害人家屬的態(tài)度、社會(huì)承受能力等綜合判斷收買行為是否嚴(yán)重，是否需要追究收買人的刑事責(zé)任。

四、完善打拐快速反應(yīng)機(jī)制

拐賣兒童，給不少家庭造成了悲劇和不幸，要遏制拐賣兒童犯罪，首先還是加強(qiáng)基層組織、機(jī)構(gòu)之間的合作，交流兒童被拐的有關(guān)信息和打拐的經(jīng)驗(yàn)，形成一定的社會(huì)防范網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步研究人販子及其團(tuán)伙在拐賣兒童違法犯罪活動(dòng)中的特點(diǎn)和方式方法，如在案件多發(fā)地組建打拐專門隊(duì)伍，建立完善打拐快速反應(yīng)工作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，對收買者依法給予嚴(yán)懲，以消除“買方市場”。

其次是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作。提高村民的防范意識(shí)，組織村組加強(qiáng)安全保衛(wèi)和治安聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門須依法辦事，嚴(yán)把落戶關(guān)，決不為收買者開綠燈;父母應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，照管好自己的孩子;針對外來務(wù)工人員子女入托、入學(xué)難，“放養(yǎng)式”的照管孩子的漏洞，各級政府應(yīng)為那些因生活貧困而無力照顧孩子的家庭，特別是外來務(wù)工人員家庭分憂解愁，幫助他們的孩子入托入學(xué)，如一些地方專門為打工人員子女開設(shè)“愛心幼兒園”、“愛心班”等，就是比較好的嘗試。