公共場(chǎng)所文物被拆毀嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。據(jù)報(bào)道，2015年4月，河南鄭州上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村7處文物5處被拆毀，馬固村村委會(huì)、上街區(qū)人民政府、上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)人民政府和鄭州市上街區(qū)文化廣電新聞出版局，因直接拆毀文物及不履行法定職責(zé)被民間環(huán)保組織訴至法庭。該案成為河南第一起環(huán)境公益訴訟案件。
據(jù)了解，這是國(guó)內(nèi)首起人文遺跡(文物)保護(hù)公益訴訟，也是人文遺跡(文物)首次被納入環(huán)境公益訴訟的范圍。
王氏家廟(資料圖)
千年古村讓位開發(fā)項(xiàng)目
馬固村是鄭州市的一個(gè)千年古村，有“中原第一文物古村落”之稱。村內(nèi)的王氏族人從宋太宗年間即到此定居，耕讀傳家，歷經(jīng)千余載，創(chuàng)造了輝煌的家族歷史。北宋時(shí)期，馬固村王家人五代在朝為官。從宋仁宗、英宗、神宗三朝，王博文祖孫三代同仕樞密使，王疇九子進(jìn)士及第。直到如今，馬固村王氏家廟的大門上還懸掛著“三朝樞密”的匾額。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)歷史文獻(xiàn)記載馬固王氏家族為：“三朝樞密院，九子進(jìn)士公”。
在全國(guó)第三次文物普查時(shí)，該村有7處不可移動(dòng)文物名列其中，分別是王氏家廟、馬固村關(guān)帝廟、馬固村教堂、王德魁故居、張連偉民居、王廣林民居、王洪順民居。其中的關(guān)帝廟，初建已經(jīng)不可考，有明確記載的是明萬(wàn)歷二年(1574年)重修，重修距今已經(jīng)441年了;王德魁故居是清代平定準(zhǔn)噶爾叛亂的民族英雄王德魁所建，而馬固村教堂是鄭州當(dāng)年最早的天主教堂之一。
2006年10月，馬固村出土了兩只完整的唐青花塔式罐，是我國(guó)最早的、工藝最復(fù)雜的、最精湛的、器形最大的、有明確出土單位的唐代青花瓷，它們的出土將中國(guó)青花瓷的起源向前推進(jìn)了八百年至一千年。
然而，就是這樣一個(gè)有著千年悠久歷史、創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)輝煌的古村落，卻不得不讓位于當(dāng)?shù)卣粋€(gè)名為“智能電器產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)項(xiàng)目。2014年4月，馬固村為配合“智能電器產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，全村整體遷移。僅歷時(shí)20天，占地500余畝的古村落變成一片黃土和廢墟。村內(nèi)的7處不可移動(dòng)文物，在拆遷浪潮中，僅保留下了王氏家廟和馬固關(guān)帝廟。
今年4月，千年古村7處文物5處被拆一事經(jīng)媒體報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)毓賳T的解釋是“不知道是文物”。此后，上街區(qū)文化廣電新聞出版局在給媒體的情況說(shuō)明中稱，7處文物中，除王氏家廟和馬固關(guān)帝廟外，其他幾處建筑年久失修損壞嚴(yán)重?zé)o法反映原貌，因此相關(guān)部門對(duì)有價(jià)值的“構(gòu)件”進(jìn)行了保存。
以破壞生態(tài)為名告政府
“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，伴隨著拆遷，村莊內(nèi)的文物正在遭受滅頂之災(zāi)?！迸肀＜t是在馬固村文物被拆事件中，最早向公眾和媒體發(fā)出呼吁的民間文保人士。
“但是除了呼吁，我們什么也做不了。”作為一名民間的文保志愿者，彭保紅感到無(wú)力。同樣無(wú)力的還有軟弱的《文物保護(hù)法》，對(duì)違法者的懲處無(wú)異于隔靴搔癢，且能否執(zhí)行還要看政府的態(tài)度。在彭保紅看來(lái)，期待政府依法懲處基本不可能，“因?yàn)槎鄶?shù)時(shí)候，拆掉文物的往往就是政府部門自己”。
在今年4月對(duì)馬固村文物被拆事件的采訪過(guò)程中，記者曾前往鄭州多個(gè)村莊探訪，發(fā)現(xiàn)類似馬固村的文物或古建的流失情況并非孤例。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些文物或古建，正在拆遷中漸漸消逝。據(jù)媒體報(bào)道，2011年公布的第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物名錄中，鄭州上街區(qū)有1061處文物入選。但如今，這些文物僅剩20%左右，其余均被拆除。
以發(fā)展、規(guī)劃為名，破壞文物案件層出不窮。如何在拆遷過(guò)程中扼住毀壞文物的黑手?誰(shuí)來(lái)追究毀壞者的責(zé)任?近日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)做了一次突破過(guò)往的嘗試。
“被拆毀的這些文物原來(lái)的使用權(quán)人要么被收買，要么被威脅，總之沒(méi)有人愿意提起私益訴訟，這種情況下如果公益訴訟也無(wú)法提起的話，這些文物被拆就無(wú)人問(wèn)津了?！敝袊?guó)綠發(fā)會(huì)公益訴訟工作組組長(zhǎng)王文勇說(shuō)。新“環(huán)保法”第五十八條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以提起訴訟。在此之前，由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟從未涉及文物保護(hù)。文物保護(hù)是否可以納入環(huán)境公益訴訟的范圍成為此次訴訟能否獲法院立案的關(guān)鍵。
“之前我們一直糾結(jié)‘破壞不可移動(dòng)文物能否算污染環(huán)境’，總覺得有些牽強(qiáng)。”王文勇說(shuō)，后來(lái)中國(guó)綠發(fā)會(huì)秘書長(zhǎng)的一句話點(diǎn)醒了眾人：為什么一定要摁在“污染環(huán)境”上?環(huán)保組織對(duì)破壞生態(tài)行為同樣可以提起公益訴訟。不可移動(dòng)文物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的非生物因素，這在生態(tài)學(xué)中是一個(gè)常識(shí)性的結(jié)論，破壞不可移動(dòng)文物就是破壞生態(tài)環(huán)境。
法院已受理預(yù)計(jì)年底開庭
9月21日，由“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”作為訴訟主體發(fā)起了環(huán)境公益訴訟，馬固村村委會(huì)、上街區(qū)人民政府、峽窩鎮(zhèn)人民政府和上街區(qū)文化廣電新聞出版局被民間環(huán)保組織訴至法庭?！爸袊?guó)綠發(fā)會(huì)”訴稱，由于馬固村村委會(huì)的拆毀行為，更由于上街區(qū)人民政府、峽窩鎮(zhèn)人民政府以及上街區(qū)文化廣電新聞出版局不履行保護(hù)文物的法定職責(zé)，致使馬固村5處不可移動(dòng)文物被徹底毀壞，破壞了當(dāng)?shù)貛装倌暌詠?lái)已經(jīng)形成的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。訴狀中請(qǐng)求法院判令四被告在國(guó)家級(jí)媒體上，為在馬固村文物毀壞事件中的毀壞文物及未履行法定職責(zé)的行為向全國(guó)人民道歉，并重新規(guī)劃原馬固村地區(qū)，對(duì)王氏家廟和關(guān)帝廟兩處不可移動(dòng)文物原地保護(hù)，對(duì)已經(jīng)拆除的5處文物采取遺址保護(hù)，并在馬固村建立文物博物館，在博物館內(nèi)復(fù)建已經(jīng)拆除的5處不可移動(dòng)文物。
9月22日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)先后嘗試當(dāng)面遞交、郵寄等方式，向鄭州中院遞交了關(guān)于馬固村5處不可移動(dòng)文物被拆毀的環(huán)境公益訴訟案件材料。
10月16日，鄭州中院就此案正式出具立案受理通知書。該案成為河南第一起環(huán)境公益訴訟案件，亦是國(guó)內(nèi)首個(gè)人文遺跡(文物)保護(hù)的公益訴訟。而該案能獲法院立案，也是我國(guó)司法第一次將人文遺跡(文物)保護(hù)納入環(huán)境公益訴訟范圍。
“首先要有一個(gè)月的公示期，然后是舉證質(zhì)證，預(yù)計(jì)年底將正式開庭。”中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇說(shuō)，該案獲得法院立案，對(duì)推進(jìn)我國(guó)人文遺跡(文物)保護(hù)具有里程碑式的意義，有這么一個(gè)典型案例作為樣板，對(duì)同樣的違法行為將具有警示意義?！半m然一個(gè)案子不能解決
所有問(wèn)題，但是，這將成為解決這些問(wèn)題的開端?！?
當(dāng)?shù)貙⒈Ｗo(hù)重建部分文物
在馬固村的拆遷過(guò)程中，王氏家廟和馬固關(guān)帝廟僥幸逃過(guò)一劫。距馬固村被拆，一年半過(guò)去了，70歲的王德安和村里其他幾位老人仍不時(shí)地回馬固村看看，但是由于天氣漸冷，且斷水?dāng)嚯?，日夜守護(hù)家廟已經(jīng)不可能。
“皮之不存，毛將焉附?”失去了馬固村，王氏家廟和關(guān)帝廟已經(jīng)日漸凋敝。王德安說(shuō)，馬固村拆遷殆盡，王氏家廟和關(guān)帝廟處在一片荒蕪中。由于一直無(wú)法安排人值守，半年來(lái)家廟內(nèi)清朝誥命夫人的半副鑾駕，以及匾額等物件已經(jīng)丟失。
此前，每年清明節(jié)，從馬固村走出的王姓人都會(huì)回來(lái)祭拜先祖?！艾F(xiàn)在我們能聯(lián)系上的王氏族人有近10萬(wàn)。”王德安說(shuō)，清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖的習(xí)慣已經(jīng)持續(xù)了十余年，多的時(shí)候可達(dá)兩三萬(wàn)人，而今年只回來(lái)了不到3000人，“家沒(méi)了，人心也涼了”。
“從宋朝開始，馬固王氏就在這里繁衍生息，每個(gè)人都清楚地知道自己的祖先，知道自己也將被后人銘記?！迸肀＜t說(shuō)，“人能夠活在過(guò)去，活在未來(lái)，做人做事才有敬畏”。
16日，民間環(huán)保公益組織將馬固村村委會(huì)等訴至法院并獲立案的消息，在馬固村村民以及民間文保人士的朋友圈內(nèi)傳開。關(guān)注馬固村文物的人們又有了新期待。
昨天，記者致電馬固村村委會(huì)主任王春旺，他表示尚未收到法院通知。他說(shuō)，在馬固村，大家都知道家廟(王氏家廟)、大廟(關(guān)帝廟)和天主教堂，其他幾處文物淹沒(méi)在平房中和普通建筑無(wú)異，因此知道的人并不多。王春旺表示，目前，相關(guān)部門已經(jīng)邀請(qǐng)鄭州高校的教授研究王氏家廟和關(guān)帝廟保護(hù)方案，天主教堂也將異地重建，但是對(duì)其他幾處文物尚未有打算。
“破壞文物不是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、不是規(guī)劃問(wèn)題、不是文化水平問(wèn)題，而是是否遵守法律問(wèn)題?！蓖跷挠卤硎?，現(xiàn)行的文物法、土地法、規(guī)劃法、環(huán)保法都有規(guī)定，只是有法而不依。此次能將破壞不可移動(dòng)文物納入環(huán)境公益訴訟范疇，才會(huì)超越地方權(quán)力的非法行使范圍，給那些違法的破化文物的人戴上一個(gè)緊箍咒。
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