延遲退休應(yīng)問題已經(jīng)爭論多年。近日有消息傳出，人社部稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。因此，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。今天(18)在華東師范大學(xué)舉行的“兩岸四地城市養(yǎng)老論壇”上，有關(guān)退休養(yǎng)老的話題成為專家熱議的焦點(diǎn)，特別是在延遲退休年齡即將成為現(xiàn)實(shí)政策的情況下，如何提高人力資源使用效率、如何化解勞動人口負(fù)增長帶來的新困境等，更成為專家們關(guān)注的重點(diǎn)。一旦解決不好，就會影響到社會公共安全的穩(wěn)定。
我國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家?，F(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。據(jù)預(yù)測，到2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%，而到2050年時將達(dá)到38.6%，這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。此外，目前我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04比1，到2020年將下降到2.94比1，到2050年將下降到1.3比1，老齡化也會使醫(yī)療保險支出面臨更大壓力。我國目前的退休政策是上世紀(jì)50年代初期確定的，當(dāng)時人口的預(yù)期壽命不到50歲。經(jīng)過了60多年的經(jīng)濟(jì)和社會大發(fā)展，如今全國人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲，但退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，我國由此也成為世界上退休年齡最早的國家，這顯然是不合理的。
據(jù)悉，擬議中的延遲退休年齡辦法，將充分考慮多方面因素，以漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個月。但此舉是否真能達(dá)到社會公平以及人力資源最佳配置的目的呢？對此，華東師大人口研究所終身教授桂世勛提出，應(yīng)本著“先女后男”的原則，先盡快啟動實(shí)施漸進(jìn)式延遲女工人法定退休年齡的政策。他說，聯(lián)合國于2012年公布了“2010至2015年中國的男性人口出生時預(yù)期壽命為72歲、中國的女性人口出生時預(yù)期壽命為76歲”，同時又公布了“2010至2015年中國的男性人口在60歲時的人口平均預(yù)期壽命為18年、中國的女性人口在60歲時的人口平均預(yù)期壽命為21年”。
桂教授說：“如果假設(shè)我國男職工開始工作的平均年齡為18歲、平均退休的年齡為60歲計算，那末我國男職工平均工作的時間為42年，但他們退休后平均存活的時間是18年，即目前我國男職工的平均工作年限與退休年限之比為2.33比1。同樣假設(shè)目前我國女職工開始工作的平均年齡也為18歲，那末按聯(lián)合國上述數(shù)據(jù)估算，目前我國女職員在55歲退休時的平均工作時間為37年，她們在退休后將平均存活約26年，即目前我國女職員的平均工作年限與退休年限之比約為1.42比1；目前我國女工人在50歲退休時的平均工作時間為32年，她們在退休后將平均存活約31年，即目前我國女工人的平均工作年限與退休年限之比約為1.03比1。而且，在我國的一些大城市，女性人口出生時平均預(yù)期壽命已超過80歲，如2014年上海市女性戶籍人口出生時平均預(yù)期壽命已高達(dá)84.59歲，以此估算，目前上海女工人的平均工作年限與退休年限之比約為0.8：1，即她們退休后平均存活并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年份將明顯超過她們的平均工作年份?！币虼?，在桂教授看來，這種狀況不僅不利于充分發(fā)揮我國女職員特別是女工人的人力資源作用，而且也不利于有效減緩未來我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支缺口。
桂教授說，我國15至59歲勞動年齡人口數(shù)在2005至2024年間均超過9億，從2025年起低于9億，從2046年起低于8億。因此，鑒于勞動年齡人口數(shù)的這種變動趨勢，建議在2016年我國第十三個五年計劃開局之年，先行啟動實(shí)施女工人每過1年延遲6個月法定退休年齡的政策，使全國女工人的法定退休年齡在2025年時為55歲、2035年時為60歲。與此同時，可考慮實(shí)施女職員每過1年延遲3個月或6個月法定退休年齡的政策，在2025年后再實(shí)施漸進(jìn)式延遲男職工法定退休年齡的政策。這樣做不僅有利于女工人及女職員平穩(wěn)延遲法定退休年齡，而且也有利于在我國勞動年齡人口數(shù)仍多達(dá)9億的時期內(nèi)妥善解決好就業(yè)問題。
安全網(wǎng)新聞加點(diǎn)料：
強(qiáng)推延退政策的后果堪憂
鳳凰評論：延遲退休的問題，其實(shí)也可以看出中國社會目前的一種割裂的狀況，政府、學(xué)界、媒體、民眾。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋曾表示，這其實(shí)是個在學(xué)術(shù)界達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識的問題，但卻招來罵聲一片。清華大學(xué)社會政策研究所所長楊燕綏的一些觀點(diǎn)，比如退休后的老人去養(yǎng)老院做園丁洗衣服、跳廣場舞等，那么，在您看來，這種隔閡到底是如何產(chǎn)生的？在今后的政策討論和設(shè)計中，我們又該吸取什么樣的教訓(xùn)？
唐鈞：在延退問題上學(xué)術(shù)界從來沒有達(dá)成過一致，而且在看得見的將來，也不會達(dá)成一致。相關(guān)的討論從一開始，我就旗幟鮮明地表示反對。雖然贊成我意見的可能在學(xué)界是少數(shù)，但少數(shù)不一定就是不正確。說句得罪人的話，中國學(xué)術(shù)界人云亦云的太多，而且很多學(xué)者被利益關(guān)系所束縛，因?yàn)檫@樣那樣的原因，不愿或不敢得罪官員。當(dāng)然，按歷史經(jīng)驗(yàn)，不管怎么反對，延退政策可能會強(qiáng)行實(shí)施。但恕我直言，后果堪憂。
最后，退一萬步說，我的預(yù)測不準(zhǔn)，在未來，譬如21世紀(jì)30—50年代中國真的缺乏勞動力了。那么，到那時再延退也完全來得及。如果現(xiàn)在就實(shí)施延退，至少是目前工作不穩(wěn)定甚至在失業(yè)狀態(tài)下的那部分勞動者的切身利益又被無謂地犧牲了，這樣的勞動者又是大多數(shù)，這樣的“改革”難怪大部分人反對。
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