雅萬高鐵競標一波三折。高鐵資料圖
記者從中國鐵路總公司獲悉，印尼雅加達當?shù)貢r間10月16日，中國鐵路總公司牽頭組成的中國企業(yè)聯(lián)合體，與印度尼西 亞維卡公司牽頭的印尼國企聯(lián)合體正式簽署組建中印尼合資公司協(xié)議。該合資公司將負責印度尼西亞雅加達至萬隆高速鐵路項目的建設(shè)和運營。
一度被炒得沸沸揚揚的印尼雅萬(雅加達-萬隆)高鐵項目，終于塵埃落定。中國和印尼相關(guān)企業(yè)成立合資企業(yè)協(xié)議的簽署，標志著雅萬高鐵項目正式落地。雅萬高鐵競標一波三折。今年9月，當中日之間白熱化的競爭引來國際媒體圍觀時，印尼突然宣布取消高鐵項目，同時退回中日方案，各方愕然。但接下來，該項目又峰回路轉(zhuǎn)，中國最終成為贏家。圍繞這條高鐵都發(fā)生了什么?《環(huán)球時報》就此采訪了中國駐印尼大使謝鋒。
中國勝出有幾大因素
環(huán)球時報：雅萬高鐵被稱作中國在海外真正落地的第一條高鐵，是這樣嗎?
謝鋒：雅萬高鐵是中國高鐵第一次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈走出國門、走向世界。它的設(shè)計時速是250至300公里，符合國際高鐵定義，將全面采用中國標準、中國技術(shù)、中國裝備，中方將參與勘察、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理全過程。雙方簽署成立合資企業(yè)協(xié)議，標志著雅萬高鐵項目正式落地。該項目計劃于11月上旬舉行啟動儀式，2018年建成，2019年開通運營。
環(huán)球時報：雅萬高鐵項目幾經(jīng)波折，中方最后勝出的原因是什么?
謝鋒：圍繞雅萬高鐵的競爭十分激烈。中方最終能夠勝出，是黨中央、國務院堅強領(lǐng)導，國家發(fā)改委、外交部等部門協(xié)調(diào)推進，中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行等企業(yè)奮力拼搏的結(jié)果。
第一，戰(zhàn)略對接的重要推動力。過去不到一年時間里，習近平主席和佐科總統(tǒng)3次來、往訪，兩次通話，貫穿始終的主題就是對接中方“21世紀海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點”戰(zhàn)略，深化和拓展各領(lǐng)域務實合作。兩國元首還親自見證中國發(fā)改委與印尼國企部、中國中鐵總公司和印尼國有建筑公司等簽署雅萬高鐵合作諒解備忘錄和框架安排。借著這股“東風”，雙方有關(guān)部門和企業(yè)積極跟進，通力配合，促成了雅萬高鐵這一標志性戰(zhàn)略項目。
第二，中國高鐵的強大硬實力。我們擁有世界上規(guī)模最大、速度最快、現(xiàn)代化程度最高、管理經(jīng)驗最豐富的高鐵網(wǎng)絡，已建成運營近1.7萬公里，占全球的55%。時速300公里高鐵線路長達9600公里，占全球60%。年運送人次高達9.1億，占全球高鐵年運送旅客人次的55%。中國具有在多種地形地貌和氣候條件下建設(shè)運營高鐵的豐富經(jīng)驗，包括建成世界最南端、與雅萬高鐵在氣候和地質(zhì)條件上非常相似的海南高鐵。中國的高鐵建設(shè)能力強大，建設(shè)速度全球領(lǐng)先，京滬高鐵全長1300多公里，僅用3年多即建成運營。
特別要指出的是，中國高鐵符合國際標準化組織、國際電工委員會、國際鐵路聯(lián)盟的技術(shù)標準，并與阿爾斯通、西門子和龐巴迪技術(shù)標準兼容。印尼采用中國技術(shù)還意味著今后印尼的高鐵市場仍將是開放的。而有些國家的技術(shù)與世界其他標準不兼容，一旦采用，將造成市場封閉和壟斷。哪個更符合印尼利益，印尼朋友自會作出正確判斷。
第三，中國很有誠意。我們視印尼為好鄰居、好伙伴、好朋友，自始至終堅持合作共贏的理念和共商、共建、共享的絲路精神。中方理解印尼的實際需求，尊重印尼方提出的不使用政府預算、不提供主權(quán)擔保的決定，同意與印尼在友好協(xié)商、平等互利基礎(chǔ)上進行合資修建，印尼占股60%，中方占股40%，雙方作為雅萬高鐵的共同業(yè)主，是名副其實的利益共同體和命運共同體。中國堅持義利并舉、以義為先，承諾向印尼轉(zhuǎn)移高鐵技術(shù)，進行本地化生產(chǎn)，幫助印尼培訓高鐵管理和運營人才，在推動中國高鐵走出去的同時，將中國高鐵技術(shù)與經(jīng)驗帶到印尼，與印尼人民分享中國高鐵的發(fā)展成就。這種誠意讓印尼方感動。
7個月激烈角逐內(nèi)幕
環(huán)球時報：中日都是競爭者，后來印尼宣布雙方的方案都不適合，這其中有什么原委細節(jié)?
謝鋒：圍繞雅萬高鐵項目的競爭很激烈，過程很曲折，甚至相當戲劇性。
日本早在2008年就開始跟蹤雅萬高鐵項目，先后做了3次可研報告，但印尼政府始終沒有做決定?？磥韮蓪糜∧嵴畬θ毡咎岢龅姆桨覆⒉皇譂M意，想尋找更能滿足印尼需要的合作模式。
今年3月和4月，中國和印尼有關(guān)部門與企業(yè)分別簽署了關(guān)于就雅萬高鐵開展合作的諒解備忘錄和框架安排。中日競爭趨于白熱化。日本今年以來先后4次派特使到印尼陳情游說，不斷優(yōu)化可研報告，不遺余力爭奪。
7月上旬，日本特使訪問印尼期間，提交了優(yōu)化后的新方案，在貸款利率、配套措施等方面提出更加優(yōu)惠的條件。印尼政府遂作出進行“選美比賽”的決定。對此我們處變不驚，沉著應對，按照既定方案穩(wěn)步推進。8月10日，國家發(fā)改委徐紹史主任作為習近平主席特使專程赴印尼向佐科總統(tǒng)面呈中方可研報告，宣介中方方案的主要內(nèi)容、突出優(yōu)勢和建設(shè)目標，積極回應印尼方重點關(guān)切，表達中方與印尼方合作把雅萬高鐵建設(shè)成兩國務實合作標志性項目的誠意與信心。從公平競爭計，我們明確要求印尼方正式關(guān)閉可研報告后，再對雙方方案進行評審。
但8月26日，日本再次派特使訪問印尼，再次調(diào)整、優(yōu)化方案，降低了要求為貸款提供主權(quán)擔保的比例，并提出加強兩國海洋合作，包括幫助印尼發(fā)展東部地區(qū)等配套優(yōu)惠條件。8月28日和31日，我分別約見印尼新任經(jīng)濟統(tǒng)籌部長、雅萬高鐵項目政府評審小組主席達爾敏和小組副主席、海洋統(tǒng)籌部長理查爾，再次就雅萬高鐵項目做工作。會見前和會見后，媒體蜂擁而至，追問我日方再次優(yōu)化方案，中方是否要調(diào)整方案。我強調(diào)，既然是“選美”，就應該遵守規(guī)則，不能一改再改，沒完沒了。中方只有一個方案，而且是最好、最符合印尼方需要的方案，已經(jīng)遞交，相信印尼政府會作出正確選擇。
值得一提的是，7、8月間印尼媒體突然集中炒作中國產(chǎn)品質(zhì)量、高鐵安全以及所謂中國勞工“入侵印尼”等問題。我們立即采取行動，擺事實，講道理。我們把高鐵展辦到雅加達商業(yè)中心，通過模型、圖片、視頻、演講和接受采訪，深入細致介紹中國高鐵的技術(shù)經(jīng)驗、安全性能以及中方方案的綜合優(yōu)勢;邀請3批印尼媒體朋友到中國親身體驗中國高鐵的舒適與安全。
針對有人用2011年甬溫線動車事故抹黑中國高鐵，我舉了個例子。我平時出行有專職司機，自己開車每周不超過半小時，沒出過事故。而我的司機每天開車，周復一周，年復一年，偶然有一天發(fā)生了一起事故。這能說明我開車技術(shù)比專業(yè)司機更好、更安全嗎?任何國家在安全記錄上都不是盡善盡美。就在7、8月，日本新干線不也因電纜起火而多次停運嗎?如果把事故數(shù)量和里程總量對比分析，會得出更為客觀的結(jié)論。據(jù)國際鐵路聯(lián)盟統(tǒng)計，過去10年，中國鐵路每十億人公里旅客傷亡率僅為0.02，在世界上保持最低水平。
我強調(diào)，無論是在中國還是外國，中方都把質(zhì)量和安全作為高鐵建設(shè)的生命線。雅萬高鐵建設(shè)將由兩國國企“明星”團隊擔綱，采用最高標準、最先進技術(shù)，確保安全第一。這些話印尼公眾聽進去了。
中日激烈角逐，印尼政府夾在中間，所受壓力可想而知。9月4日，印尼政府宣布同時退回中日方案，但又表示將堅持雅萬鐵路不使用國家預算、政府不提供擔保，明確將采用企業(yè)對企業(yè)商業(yè)合作(B-B)模式。即使這樣，我們也沒有意氣用事，仍然相信中方方案是唯一符合印尼方標準的方案。最終，印尼政府經(jīng)過認真、反復權(quán)衡，決定以B-B方式修建高鐵。中印尼企業(yè)經(jīng)過密集磋商，就成立合資公司興建和運營雅萬高鐵達成一致。
春華秋實。雙方從3月開始洽談，到金秋10月結(jié)成碩果，令人感慨，令人欣喜。在整個過程中，我們始終保持信心，始終堅信中國高鐵的實力是有目共睹的，中方的合作誠意是實實在在的，中方方案是最符合印尼方需要的。 我們清楚，印尼發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需求很大，愿望迫切，但目前階段預算相對不足。根據(jù)印尼最新公布的發(fā)展規(guī)劃，今后5年印尼需要投入近4000億美元用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但印尼財政每年可支出的只有200多億美元。我們理解和尊重印尼方不提供政府預算和主權(quán)擔保的要求，決定以合資公司模式建設(shè)和運營高鐵，這是為印尼量身定做的。
中國企業(yè)絕不是“賠本賺吆喝”
環(huán)球時報：雅萬高鐵項目不占用印尼國家預算，也不要印尼政府擔保，有人對項目的商業(yè)前景表示擔憂，甚至說中企是“賠本賺吆喝”，您怎么看?
謝鋒：中印尼合資方均看好雅萬高鐵的商業(yè)前景。雅萬高鐵位于印尼人口最密集(1.6億)的爪哇島，連接印尼最大城市雅加達和第四大城市、也是歷史名城萬隆，兩地經(jīng)濟活躍，總?cè)丝诔^1200萬，中等收入家庭數(shù)量可觀。根據(jù)印尼萬隆工學院預測，項目初期客流日均約4.4萬人次。如果以平均票價20萬印尼盾(約100元人民幣)計算，全年車票收入可達3.2萬億印尼盾(約2.5億美元)。此后隨著客流不斷增加，運營情況會更好。中國京津高鐵與雅萬高鐵里程相似，建成6年后即實現(xiàn)盈利。
雅萬高鐵具有明顯的經(jīng)濟拉動效應，將帶動沿線地區(qū)冶煉、制造、基建、電力、電子、服務、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，增加稅收。初步估算，高鐵建設(shè)將為印尼每年創(chuàng)造4萬個就業(yè)崗位，高鐵沿線車站及周邊地區(qū)將得到進一步開發(fā)，一條雅萬經(jīng)濟走廊有望形成。比如，規(guī)劃中的Walini站位于印尼第八種植園區(qū)，那是印尼政府下階段商業(yè)開發(fā)的重點區(qū)域，擬打造成國際旅游新區(qū);Halim站靠近機場并將與未來的輕軌銜接，便于雅加達東南周邊民眾直接乘車，將成為雅加達的交通樞紐之一。
雅萬高鐵還將有力推動旅游業(yè)發(fā)展，吸引更多游客到訪萬隆，試乘、體驗印尼乃至東南亞首條真正高鐵。據(jù)中方企業(yè)反映，這條高鐵是近年來中國鐵路“走出去”最具經(jīng)濟可行性的線路之一。
中國2003年開始大規(guī)模建設(shè)高鐵時，人均GDP僅1000美元出頭，2014年已攀升至7500美元。十多年來，高鐵不僅極大便利了人們的出行，而且成為中國經(jīng)濟高速發(fā)展的助推器，助力中國從世界第六大經(jīng)濟體成長為第二大經(jīng)濟體。今天印尼的人均GDP已達到3531美元，遠超2003年的中國，完全具備建設(shè)高鐵的經(jīng)濟條件，具有良好發(fā)展前景。我相信，中印尼共建的雅萬高鐵將成為一條促進印尼發(fā)展之路、服務印尼民生之路、中印尼互利共贏之路。
“因為難能，所以更加可貴”
環(huán)球時報：日本官員近期稱，雅萬高鐵項目絕不可能如中方承諾的那樣三年建成，您怎么看?如何同時確保項目的工期和質(zhì)量?
謝鋒：因為難能，所以更加可貴。很多事情都是從不可能到可能的。2003年中國高鐵從零起步時，沒有人認為中國能在短短12年內(nèi)建成1.7萬公里高鐵。全長1318公里的京滬高鐵開工建設(shè)時，沒有人相信中方僅用2年7個月即完成項目施工，3年2個月即正式運營。這就是中國高鐵速度。
當然，在國外建設(shè)高鐵與國內(nèi)不同，雙方企業(yè)聯(lián)營體需要磨合，當?shù)氐奈幕?、環(huán)境和法律需要適應，準字申請、征地、勞工、環(huán)保等問題需要逐一解決。在短短3年時間內(nèi)要修建一條高質(zhì)量、高標準的雅萬高鐵，確非易事。但雅萬高鐵是中印尼合作的旗艦項目，將繼續(xù)得到兩國領(lǐng)導人、政府和民眾的大力支持。雙方正在組建一流團隊，將采用一流的技術(shù)和標準，心往一處想、勁往一處使，共同如期打造一流精品工程。我預祝他們?nèi)〉贸晒Α?
環(huán)球時報：此次中印尼合作共建高鐵，將對兩國關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響?
謝鋒：今年是中印尼建交65周年，兩國關(guān)系正迎來歷史最好時期。雅萬高鐵是中印尼迄今單筆最大合作項目，是新時期中印尼戰(zhàn)略合作的旗艦項目和標志性工程，是連接兩國人民友誼的新紐帶。我們愿以雅萬高鐵為新起點，與印尼方共同努力，抓住當前難得的歷史機遇，全面落實兩國領(lǐng)導人的重要共識，不斷深化中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，全面推進各領(lǐng)域務實合作，給兩國人民帶來更多實實在在的好處。
安全網(wǎng)新聞鏈接：中日印尼高鐵競爭日方過于自信遭落敗
2015年10月04日15:00 環(huán)球時報3,530分享添加喜愛打印增大字體減小字體 【環(huán)球網(wǎng)報道 實習記者 張驁】印尼高鐵的競爭一波三折。日本曾與中國展開一對一競爭，最終，中國方案贏得了勝利，已“非常接近”拿下雅萬高鐵項目，而日本新干線方案落標。日本共同社10月3日分析指出，日本在這場競爭的初步階段雖然一度領(lǐng)先，可惜太過自信，沒能認清瞬息萬變的局勢，失敗無疑對日本是一場打擊。
報道分析了日本的新干線方案失敗原因，稱中國其實早已讓印尼負責此事的部長級官員站到自己一邊，向印尼總統(tǒng)佐科提出了十分優(yōu)厚的貸款條件，促使中國成功獲取訂單。報道指出，印尼撇下了并未使出全力宣傳推介的日本，在北京與中國簽署合作備忘錄，這對日本而言無疑是一個打擊。
報道稱，印尼總統(tǒng)佐科的戰(zhàn)略是讓日中兩國競爭從而提出對印尼有利的條件，日方只能在貸款方面讓步。據(jù)悉，日本方案要求部分項目費用由印尼政府負擔，并尋求債務擔保。中國方案是中印尼雙方企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，印尼方持股60%，中方持股40%，雙方利益共享，風險共擔。9月3日，在長時間的競標后，中國和日本方案被印尼政府退回，印尼總統(tǒng)佐科表示，兩家方案都不符合不動用國家預算這一條件，考慮改建時速為200至250公里的“中速鐵路”。
據(jù)報道，印尼退回中日方案后，日本表示“尊重總統(tǒng)的決定”，而中國卻沒有放棄。9月中旬，印尼國有企業(yè)部長里妮·蘇瑪爾諾訪華，協(xié)商后得出的方案是由中國的銀行提供合資所需資金，實現(xiàn)印尼的“零財政負擔”。由此，印尼總統(tǒng)佐科終于亮出了綠燈。9月23日，印尼告知日方，原本作廢的高鐵計劃將繼續(xù)實施，日本與印尼之間條件不契合。共同社稱，這事實上宣告了日方成為了高鐵項目“爭奪戰(zhàn)”的輸家，雖然與佐科特使舉行會談的日本官房長官菅義偉在29日表示“令人費解，極其遺憾”，卻已然沒有意義了。
據(jù)悉，印尼國企部于10月1日舉行的小范圍外國記者會上確認，日本方案已因要求印尼政府為項目貸款提供擔保而被否決“出局”，而中國方案符合印尼政府“不占用國家預算和使用國家擔?！钡囊螅蔀榱搜湃f高鐵項目的唯一競標者。
有分析指出，中日高鐵的競爭不止于技術(shù)，而更凸顯了商業(yè)的邏輯。中國、日本、法國、加拿大等國在技術(shù)水平越來越趨同，因此，高鐵競爭的焦點也就從技術(shù)轉(zhuǎn)向市場，尤其是融資方案。未來的高鐵國際市場容量巨大，高鐵時代的來臨意味著企業(yè)將是建設(shè)高鐵的主體，中方的勝出在很大程度也是順應了這一商業(yè)化的邏輯。
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