為保護(hù)公共環(huán)境安全,全國(guó)各地禁止焚燒秸稈,甚至有不少地方基層干部蹲在田里“嚴(yán)防死守”。據(jù)報(bào)道,河南10多個(gè)縣因秸稈禁燒不力政府負(fù)責(zé)人被約談,其中國(guó)家級(jí)貧困縣周口市太康縣因公共場(chǎng)所焚燒秸稈被處罰2000萬(wàn)。
隨著冬小麥陸續(xù)開始播種,河南省周口市太康縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳慧娟終于可以稍微松口氣。之前的半個(gè)多月里,每天早上9點(diǎn)到晚上11點(diǎn),她都要在自己負(fù)責(zé)督導(dǎo)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里跑上幾個(gè)來(lái)回,查看禁燒指揮部里鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的在崗情況。
秋收季節(jié)秸稈焚燒是產(chǎn)糧大省河南每年都會(huì)遇到的問(wèn)題。今年,河南省尤為重視秸稈禁燒工作,來(lái)自官方的消息,河南省政府今年成立了9個(gè)督查組督查禁燒情況,每出現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn),省財(cái)政扣撥所在地縣(市、區(qū))財(cái)力50萬(wàn)元。
然而,進(jìn)入秋收農(nóng)忙以后,截至10月7日,河南全省共監(jiān)測(cè)到228個(gè)火點(diǎn),主要集中在10月1日,當(dāng)天有206個(gè)火點(diǎn);18個(gè)省轄市中僅周口市就有火點(diǎn)115個(gè),占全省總數(shù)的50%。
重令之下,不少基層干部整個(gè)“十一”假期都在田里“嚴(yán)防死守”,日夜“連軸轉(zhuǎn)”。
圍繞秸稈焚燒的討論,在微博、微信及其他各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成了社會(huì)熱點(diǎn),不少網(wǎng)友表示:對(duì)于秸稈焚燒,一味地堵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,如何做好合理疏導(dǎo),才更加令人期待。
“史上最嚴(yán)”禁燒令下,10多個(gè)縣被問(wèn)責(zé)
10月7日,環(huán)保部通報(bào)全國(guó)秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)情況,10月1日至6日期間,在全國(guó)范圍內(nèi),環(huán)保部共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)376個(gè),比2014年同期增加53個(gè),增幅為16.41%。
火點(diǎn)主要分布在河南、山東等9省(區(qū)),其中,僅河南就有火點(diǎn)222個(gè)。
然而,河南的秸稈禁燒力度此前已被外界冠為“史上最嚴(yán)”。
據(jù)了解,秋收期間,河南以環(huán)保部正式公布的衛(wèi)星遙感秸稈焚燒起火點(diǎn)數(shù)為依據(jù),以縣(市、區(qū))為單位,每一個(gè)起火點(diǎn),省財(cái)政扣減相關(guān)縣財(cái)力50萬(wàn)元。
此外,縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)10個(gè)以上火點(diǎn),且數(shù)量超過(guò)所屬省轄市所轄縣(市、區(qū))比例一半的,由省政府約談各省轄市政府分管的負(fù)責(zé)人及縣(市、區(qū))分管主要負(fù)責(zé)人;發(fā)生20個(gè)著火點(diǎn)且數(shù)量超過(guò)所屬省轄市所屬縣(市、區(qū))80%以上,省政府將約談省轄市政府及縣(市、區(qū))的主要負(fù)責(zé)人。
不僅僅是省政府專門出臺(tái)文件,河南省領(lǐng)導(dǎo)也非常重視。河南省委副書記、省長(zhǎng)謝伏瞻今年曾兩次批示,要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點(diǎn)必須嚴(yán)厲處置,對(duì)工作不到位的必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé),不姑息遷就。
9月22日,在河南省秸稈禁燒和綜合利用會(huì)議上,河南省副省長(zhǎng)張維寧明確指出:秸稈禁燒事關(guān)全省環(huán)境空氣質(zhì)量的改善,事關(guān)環(huán)京津冀周邊地區(qū)的大氣質(zhì)量的改善,也事關(guān)河南省年度大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù),不容絲毫有失。
這在多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士看來(lái),秸稈禁燒無(wú)疑已成為現(xiàn)階段大氣污染防治工作的重中之重,也成為能否實(shí)現(xiàn)年度大氣污染防治目標(biāo)的重要考量因素。
然而,9月25日至10月2日,河南省秸稈焚燒火點(diǎn)總數(shù)累計(jì)為227個(gè),其中僅10月1日就有著火點(diǎn)206個(gè)。一些區(qū)域連片焚燒秸稈,更是觸目驚心。
也因此,當(dāng)太康縣及周口市等多個(gè)市(縣)因?yàn)榻斩捊麩黾t線后,河南省政府于9月30日、10月3日兩次約談了10多個(gè)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人,被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
市委書記田間地頭跟燒秸稈“死磕”
9月30日,周口市人民政府發(fā)布通報(bào)稱,太康縣在今年秋季秸稈禁燒工作中存在諸多問(wèn)題。其中,符草樓、朱口、馬廠、張集、轉(zhuǎn)樓、馬頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不力,焚燒秸稈現(xiàn)象嚴(yán)重,尤其是轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)和馬頭鎮(zhèn)過(guò)火面積較大,問(wèn)題突出。
通報(bào)明確提到,太康縣被省政府約談問(wèn)責(zé),給周口市秸稈禁燒工作帶來(lái)“極大被動(dòng),造成了很壞的社會(huì)影響”。為此,經(jīng)周口市政府研究,給予太康縣通報(bào)批評(píng),并給予先期經(jīng)濟(jì)處罰2000萬(wàn)元。
此外,太康縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張保華,太康縣副縣長(zhǎng)馬俊美,太康縣政協(xié)副主席馬建學(xué),太康縣人大常委會(huì)主任張思民等多名分管或分包的縣處級(jí)干部也因此受到通報(bào)批評(píng)。
同時(shí),周口市政府還責(zé)令太康縣對(duì)秸稈禁燒工作不力的符草樓、朱口、馬廠、張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)焚燒秸稈現(xiàn)象嚴(yán)重的轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人,建議予以免職,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
然而,就在第二天,10月1日當(dāng)天,河南共發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)206個(gè),僅周口市就有火點(diǎn)115個(gè),占全省總數(shù)的50%。
10月3日,周口市因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)多個(gè)縣(市、區(qū))焚燒秸稈,周口市相關(guān)負(fù)責(zé)人再次被省政府約談問(wèn)責(zé),社會(huì)影響極大。
10月5日下午,周口市委書記、市人大常委會(huì)主任徐光和多名市領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)了太康縣和項(xiàng)城市的田間地頭。在太康縣的田間地頭,徐光同清運(yùn)秸稈的不少村民聊了起來(lái),“禁燒秸稈的政策理解不理解、支持不支持?”他在部署下一步的秸稈禁燒工作時(shí)提出,接下來(lái)要堅(jiān)持疏堵結(jié)合,以疏為主。
據(jù)周口市環(huán)保局相關(guān)工作人員透露,國(guó)慶期間,不僅市委書記和市長(zhǎng),周口市多名市領(lǐng)導(dǎo)及(市、區(qū))負(fù)責(zé)人也多次趕赴各分管片區(qū)督查秸稈禁燒工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部下到地頭“蹲守”
事實(shí)上,為了防止農(nóng)民燒秸稈,這些地方不可謂不盡心。
據(jù)了解,今年9月21日,太康縣成立了秋季秸稈禁燒與綜合工作指揮辦公室,按照指揮辦要求,今年力爭(zhēng)“不著一把火,不冒一處煙”。為此,該縣成立了6個(gè)督導(dǎo)組,每天下鄉(xiāng)巡查,鄉(xiāng)里干部更是要求全部下到村里,而每個(gè)村也都成立了以村干部和黨員組成的禁燒指揮部。
天黑以后,是老百姓焚燒秸稈的高峰期,禁燒指揮部里要24小時(shí)有人值守,發(fā)現(xiàn)火情要立即處置?!鞍嗽率迥翘焱砩?,半夜12點(diǎn)20左右,我們還發(fā)現(xiàn)一處著火點(diǎn),老百姓應(yīng)該是剛點(diǎn)起來(lái),我們走到那,及時(shí)撲滅了。”太康縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳慧娟說(shuō)。
此外,為了大力宣傳禁燒秸稈,這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣還拿出了一筆數(shù)目不小的經(jīng)費(fèi)。太康縣禁燒秸稈指揮辦副政委張保華說(shuō),“今年僅僅工作費(fèi)用這一塊,我們投入了將近一千萬(wàn)元?!?
為了禁燒,太康縣投入了大量的人力和財(cái)力,然而這一切,并沒完全阻止焚燒秸稈事情的發(fā)生。
在環(huán)保部網(wǎng)站每天公布的環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)中,太康縣的名字也時(shí)常出現(xiàn),僅僅10月1日,太康縣被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到的著火點(diǎn)就高達(dá)24處。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí),太康縣多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱,秸稈禁燒工作做得好不好,一是宣傳是否到位,家喻戶曉;二是是否責(zé)任到人;三是是否綜合利用,變廢為寶;四是是否真正嚴(yán)格管理,不斷巡查。
上述四個(gè)原因中,有關(guān)基層干部宣傳及引導(dǎo)、管理的內(nèi)容就占了三個(gè)。
對(duì)此,9月30日,在周口市召開秋季秸稈禁燒和綜合利用緊急電視電話會(huì)議上,周口市市長(zhǎng)劉繼標(biāo)再次狠戳痛點(diǎn):“之所以在我們?nèi)钗迳?,投入這么大的人力、精力、財(cái)力、物力的情況下,焚燒秸稈仍然屢禁不絕,一個(gè)重要原因就是懲罰不力,導(dǎo)致一些責(zé)任單位和個(gè)人工作上不重視,一些群眾知法犯法?!?
他隨后作出要求:“秸稈禁燒工作不力的,從嚴(yán)從重處理,即刻起發(fā)現(xiàn)一起,曝光一起,問(wèn)責(zé)一起,再發(fā)現(xiàn)一把火,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職?!?
重重壓力下,基層干部稱“只有挨罰的權(quán)利”
在秸稈禁燒工作中,周口市只是一個(gè)縮影。
今年5月19日,河南省會(huì)鄭州市規(guī)定,禁燒秸稈時(shí)段一個(gè)火點(diǎn)要罰100萬(wàn),不僅對(duì)農(nóng)作物秸稈焚燒下達(dá)了“封殺令”,在該時(shí)段內(nèi),鄭州市轄所有區(qū)域還嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、荒草、落葉等。
除對(duì)管理者施壓,對(duì)農(nóng)民的管束也不少,按照河南平頂山市政府通告,凡在平頂山市轄區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的,將處200元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重引起火災(zāi)的,處15日以下拘留,并處500元以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;許昌市秸稈禁燒辦公室則于5月印制了95萬(wàn)份“2015年秸稈禁燒及綜合利用承諾書”直接下達(dá)農(nóng)戶。
今年8月,在河南省召開的2015年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作電視電話會(huì)議上,河南省禁燒辦負(fù)責(zé)人介紹,“三夏”期間,河南省共進(jìn)行了3次工作問(wèn)責(zé)約談,扣撥財(cái)力累計(jì)2.34億元,其中,周口市被罰最多達(dá)4100萬(wàn)元,駐馬店次之達(dá)3900萬(wàn)元。
據(jù)介紹,這些資金有26%將用于秸稈禁燒工作獎(jiǎng)勵(lì),74%用于各地推進(jìn)秸稈綜合利用,主要是用于秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用等四類農(nóng)業(yè)綜合利用項(xiàng)目的補(bǔ)助。
在這次會(huì)議上,河南省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,由于秋季比夏季產(chǎn)生的秸稈量大,收種管理的時(shí)間更長(zhǎng),加之不利的氣象條件相對(duì)較多,秋季秸稈禁燒工作難度將會(huì)更大。
作為禁燒管理主力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力山大”的狀態(tài)由來(lái)已久。
今年“三夏”期間,在河南駐馬店市確山縣,地頭、路邊掛著醒目的宣傳橫幅;泌陽(yáng)縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動(dòng)宣傳車,在鄉(xiāng)村巡回廣播秸稈禁燒的意義。駐馬店市驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)一包村鄉(xiāng)政府干部稱,麥?zhǔn)占竟?jié),鄉(xiāng)村干部防火最辛苦:“為了田間不現(xiàn)火光,一個(gè)麥季下來(lái),鄉(xiāng)村干部個(gè)個(gè)是伴星星曬太陽(yáng),皮膚黑來(lái)胡子長(zhǎng)?!?
重重的壓力下,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺有些委屈。河南省淮陽(yáng)縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為:“禁燒工作能否落實(shí)到位,是由多方面原因造成的,只是單純地指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并嚴(yán)厲問(wèn)責(zé),難免有失公正?!?
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有執(zhí)法權(quán),只有挨罰的權(quán)利?!币粓?zhí)行禁燒任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨說(shuō),“管不住焚燒秸稈的農(nóng)民群眾不說(shuō),縣財(cái)政給鄉(xiāng)里一年只有幾十萬(wàn)辦公經(jīng)費(fèi),發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)著火點(diǎn)就被罰光了。”
河南省禁燒辦負(fù)責(zé)人近日向記者介紹說(shuō),今年秋收過(guò)后,河南境內(nèi)一共產(chǎn)生玉米秸稈500多萬(wàn)噸,而這些秸稈必須在10月中旬以前必須要想辦法從地里清理,否則將會(huì)影響冬小麥的種植,在缺乏人力、財(cái)力的農(nóng)村,清運(yùn)這些秸稈顯得力不從心,目前,河南省正在積極地想辦法解決秸稈焚燒問(wèn)題。
“嚴(yán)防死守”顯初效,期待堵疏并舉
那么,為什么一些村民選擇焚燒秸稈呢?
“過(guò)去,秸稈可以燒火做飯,現(xiàn)在都不燒了,秸稈拉家里放也沒地兒放,最簡(jiǎn)單的就是一把火燒了。”河南省淮陽(yáng)縣曹河鄉(xiāng)程樓村村民程國(guó)峰和記者算了一筆賬:“我家的地距村頭6里地,一畝地秸稈就得裝滿一車,打捆、裝車、運(yùn)輸需要三個(gè)人工。我家八畝地,算下來(lái),光拉秸稈就得花上千塊?!?
記者在采訪中了解到,當(dāng)前普通農(nóng)戶如果種3畝地,來(lái)自秸稈的總收入只有100多元,卻要支付收集和搬運(yùn)秸稈的人工費(fèi)和運(yùn)費(fèi),導(dǎo)致農(nóng)民出售秸稈的積極性不高。
此外,還有少部分農(nóng)民對(duì)秸稈的認(rèn)識(shí)有誤區(qū),甚至認(rèn)為焚燒秸稈對(duì)種地有好處,比如可以殺死病蟲、焚燒后形成的草木灰可以肥田等。
圍繞秸稈焚燒的討論,在微博、微信及其他各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成了社會(huì)熱點(diǎn)。目睹不少基層干部在秸稈禁燒工作中日夜“連軸轉(zhuǎn)”,不少網(wǎng)友質(zhì)疑:一味地“嚴(yán)防死守”,究竟能起到什么樣的效果?
有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō),“秸稈禁燒應(yīng)堵疏并舉,禁燒的同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民綜合利用,同時(shí)加大對(duì)秸稈利用的攻關(guān)力度和補(bǔ)貼力度,使秸稈綜合利用成為農(nóng)民增加收入的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)?,F(xiàn)實(shí)倒逼相關(guān)部門和各級(jí)政府,要擺脫秸稈禁燒年復(fù)一年的應(yīng)急式治理模式,必須要疏通秸稈的出路?!?
“秸稈綜合利用不能停留在紙面上,更不能光靠行政命令,需要借助市場(chǎng)的力量,依托規(guī)?;髽I(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等,建立科學(xué)合理的秸稈收集貯運(yùn)體系,提高比較效益?!币灿芯W(wǎng)友表示,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械進(jìn)行秸稈還田,通過(guò)加大補(bǔ)貼等方式,減輕農(nóng)戶因秸稈還田而增加的成本。農(nóng)民有了“獲得感”,才會(huì)有動(dòng)力自覺參與其中。
然而,對(duì)于這些看法,河南省西平縣一名負(fù)責(zé)秸稈禁燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻有難言的“苦水”,“嘴上說(shuō)說(shuō)容易,以秸稈還田為例,已經(jīng)提倡了很多年,但更具體的一些鼓勵(lì)、引導(dǎo)措施卻仍然模糊,農(nóng)民沒有真正享受到秸稈禁燒后的實(shí)惠,秸稈禁燒及綜合利用的相關(guān)配套措施依然不夠細(xì)化,這都需要更多的探討。”
對(duì)此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站副站長(zhǎng)王久臣在接受媒體采訪時(shí)曾表示,我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策,已出臺(tái)的大多是項(xiàng)目制,并非年年都有,且主要圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持。而在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié),還缺乏相應(yīng)的政策措施,不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。秸稈來(lái)源遍布全國(guó)農(nóng)區(qū),卻缺乏普惠性的扶持政策。
無(wú)論如何,在河南省“史上最嚴(yán)”禁燒令下,雖未完全杜絕,但焚燒秸稈的情況已得到有效遏制。經(jīng)過(guò)9月30日、10月3日兩次約談問(wèn)責(zé)后,河南省環(huán)保廳10月9日發(fā)布的國(guó)慶期間環(huán)境空氣質(zhì)量情況顯示:10月3日后河南全省監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)數(shù)僅為2個(gè)。
佰佰提醒:村民焚燒秸稈給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境污染,當(dāng)有關(guān)部門一味靠懲罰短期內(nèi)無(wú)法根治這一問(wèn)題,還需采取更合理有效措施進(jìn)行解決。
相關(guān)新聞:減少霧霾的有效方式:避免秸稈焚燒
如果想了解生活小知識(shí)和安全用品也可關(guān)注本網(wǎng)的你知道嗎、品鑒、科普和話題頻道。讓你的生活更安心。
河南現(xiàn)雷人條幅:上午燒秸稈 下午就坐牢
當(dāng)霧霾成為我國(guó)北方頭號(hào)敵人之后,它的直系親屬“秸稈”的受到連帶人們的批判,拒絕焚燒秸稈成為北方各大省市手抓重點(diǎn)。在河南新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣...[詳細(xì)]