“總理，我們現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目要交多少保證金，我給您念念?！敝需F建總公司董事長(zhǎng)孟鳳朝清了清嗓子念道，“有投標(biāo)保證金、履約保證金、信用保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、入市保證金、考核保證金、文明施工保證金、審計(jì)預(yù)留保證金、復(fù)墾保證金、施工進(jìn)度保證金、農(nóng)民工工資保證金……確實(shí)承受不起啊!”

李克強(qiáng)立刻向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人布置道：“建筑市場(chǎng)當(dāng)然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費(fèi)用!”

9月18日，李克強(qiáng)總理主持召開的深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，類似的對(duì)話幾乎貫穿了整場(chǎng)會(huì)議。5位來自中央和地方國(guó)企的負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)，總理與每人都有互動(dòng)。李克強(qiáng)插話所問的問題，也正是他關(guān)切的問題。

推進(jìn)混改，促進(jìn)相互融合

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)芮曉武介紹本企業(yè)的“聯(lián)合創(chuàng)新”時(shí)，李克強(qiáng)插話問：“你們匯集集團(tuán)之外的社會(huì)力量搞聯(lián)合研發(fā)，這過程是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的嗎?”

芮曉武點(diǎn)頭稱是。該公司在深圳開展“創(chuàng)客營(yíng)”活動(dòng)，為創(chuàng)客們打造了一個(gè)提供技術(shù)支持、元器件供應(yīng)、教育培訓(xùn)服務(wù)交流、孵化支撐等全方位的創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)?！拔覀?cè)诰W(wǎng)上發(fā)布一些產(chǎn)品設(shè)計(jì)的需求，不光為我們自己的企業(yè)尋求更多技術(shù)支持，也幫助其他企業(yè)發(fā)布需求，吸引全社會(huì)的參與。”芮曉武說。

李克強(qiáng)點(diǎn)頭稱贊。他說，國(guó)企改革要和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，匯聚企業(yè)員工和全社會(huì)創(chuàng)新力量，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不僅是個(gè)體和中小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的興盛之道，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力之源?！笨偫碚f。

“你們這個(gè)基金，運(yùn)行過程向全國(guó)市場(chǎng)開放嗎?”聽到國(guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生介紹“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金”時(shí)，李克強(qiáng)詢問道。

“是的!”王會(huì)生說，“我們的基金運(yùn)行原則是，國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，社會(huì)募集。經(jīng)初步測(cè)算，國(guó)家每投1元錢，可以引領(lǐng)和聚集社會(huì)資金5.6元，有效發(fā)揮了國(guó)有資本的放大和帶動(dòng)作用?！?

如何通過創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”的作用，這一話題也延續(xù)到另一家企業(yè)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)中。這位負(fù)責(zé)人告訴總理，他們運(yùn)用PPP(公私合營(yíng))模式，已經(jīng)成功運(yùn)作了多個(gè)項(xiàng)目。

李克強(qiáng)對(duì)此表現(xiàn)出濃厚興趣：“你們?cè)趯?shí)踐中感覺，哪些地區(qū)哪些領(lǐng)域?qū)ν七M(jìn)公私合營(yíng)模式的積極性比較高?”

這位負(fù)責(zé)人回答說，東部地區(qū)對(duì)投融資機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)更豐富一些，推進(jìn)項(xiàng)目的速度相對(duì)更快一些。中西部地區(qū)的積極性同樣也很高，目前有好幾個(gè)項(xiàng)目正在探索推進(jìn)中。

李克強(qiáng)說，向非國(guó)有資本推出一部分符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目，這有利于改善民生，補(bǔ)上公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短板，同時(shí)也有利于提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。他強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)相互融合、共同發(fā)展。

要健全激勵(lì)約束機(jī)制

聽到中國(guó)鐵道建筑總公司董事長(zhǎng)孟鳳朝介紹，該企業(yè)在分、子公司以及具體項(xiàng)目等多個(gè)層面，積極探索推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，李克強(qiáng)插話詢問：“你們現(xiàn)在分公司、子公司一共有多少?”

孟鳳朝回答說，中鐵建目前有30多家子公司，分公司和項(xiàng)目公司加起來，共有500多家。

李克強(qiáng)立刻聽出了異常：“你的管理模式能覆蓋這些公司嗎?”

“這主要是為了投標(biāo)?！泵哮P朝解釋道，“因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)很多項(xiàng)目要求，承攬任務(wù)必須要在當(dāng)?shù)刈?cè)實(shí)體子公司。”

“這是哪里的規(guī)定?”李克強(qiáng)立刻問道。

“這是地方和項(xiàng)目業(yè)主自行規(guī)定，并在標(biāo)書上有明確要求?！泵哮P朝說，“剛才我沒敢說全，我們現(xiàn)在其實(shí)一共有700多個(gè)子公司，其中有200多個(gè)是為了投標(biāo)注冊(cè)的‘空殼’?！? 一位參會(huì)部長(zhǎng)一語(yǔ)道破天機(jī)：“要求在當(dāng)?shù)刈?cè)公司，其實(shí)就是為了在當(dāng)?shù)卣魇諣I(yíng)業(yè)稅?！?

“就為了在當(dāng)?shù)卣骼U稅費(fèi)?這既增加了企業(yè)的成本，還養(yǎng)了一批不該養(yǎng)的人!”李克強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，“建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的市場(chǎng)，不能搞地方分割!”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，他們正在印發(fā)文件，對(duì)濫設(shè)門檻的地方準(zhǔn)備約談、曝光。

李克強(qiáng)說，各地方各部門要共同營(yíng)造良好環(huán)境，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。 “現(xiàn)在各種亂收費(fèi)的項(xiàng)目名目繁多。企業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)很薄了，交易成本再大幅度上升，還怎么活?只有企業(yè)‘活’了，經(jīng)濟(jì)才能‘活’，民生改善才有保障?！笨偫碚f。

座談中，幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人各自介紹了本企業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)人事薪酬制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，探索“能上能下”人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的嘗試。

李克強(qiáng)稱贊，這種“能者上、庸者下”的問責(zé)機(jī)制，是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的有效機(jī)制。

“一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)家可以讓一個(gè)瀕危的企業(yè)起死回生，而一個(gè)不稱職企業(yè)家也會(huì)讓一個(gè)好企業(yè)日薄西山?！崩羁藦?qiáng)說，“要健全激勵(lì)約束機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，依靠廣大員工共同努力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展?！?

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是小企業(yè)

中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理李國(guó)華，向總理描述的是一幅新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的典型畫面：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，郵寄信件等傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)不斷下滑;但電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，又帶動(dòng)了包裹寄遞業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)。

“你覺得，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)郵政產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)大還是機(jī)遇大?”李克強(qiáng)問道。

“我覺得既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇?！崩顕?guó)華回答，“除了快遞包裹量增加，農(nóng)村地區(qū)也是我們一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們把20萬(wàn)個(gè)村郵站和農(nóng)村的小賣店店主相結(jié)合，一方面引導(dǎo)農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)，另一方面把農(nóng)產(chǎn)品掛在網(wǎng)上銷售，幫農(nóng)民提高收入?！?

“總的來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮的份額，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)能夠彌補(bǔ)嗎?”總理繼續(xù)問。

“新增的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過萎縮的。”李國(guó)華回答。他說，除了開拓農(nóng)村市場(chǎng)，中國(guó)郵政的另一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，是與20多個(gè)部委和省級(jí)人民政府、數(shù)十家大型公司和公用事業(yè)單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為社會(huì)公眾提供代收稅費(fèi)、代辦證照等綜合便民服務(wù)。

“這相當(dāng)于政府向你們購(gòu)買服務(wù)，也讓你們形成了一個(gè)新產(chǎn)業(yè)?！崩羁藦?qiáng)說。他隨即表示，很多國(guó)家的傳統(tǒng)郵政業(yè)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代沖擊不得不大規(guī)模裁員，而中國(guó)郵政卻能夠抓住機(jī)遇高速發(fā)展，并帶動(dòng)大量就業(yè)，這讓他感到“很高興”。

“要看到，我們正面臨著增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，這其中，既有痛苦的一面，也有快樂的一面?！彼f，“千萬(wàn)不要認(rèn)為‘互聯(lián)網(wǎng)+’就是小企業(yè)，德國(guó)推進(jìn)的‘工業(yè)4.0’，就是‘大企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)’，這是工業(yè)革命的趨勢(shì)，各類企業(yè)必須跟上這一潮流。”

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張志剛匯報(bào)中，最讓李克強(qiáng)關(guān)心的是“走出去”話題。

張志剛說，面對(duì)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)不景氣現(xiàn)狀，企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域，一是在國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)替代進(jìn)口設(shè)備，二是拓展國(guó)外市場(chǎng)?！?011年，我們進(jìn)入了一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車品牌在其本土的工廠，把生產(chǎn)線換成了‘中國(guó)制造’?，F(xiàn)在我們還在接洽更多海外市場(chǎng)?！彼f。

“和國(guó)外產(chǎn)品相比，中國(guó)裝備的性價(jià)比還是很有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。要推動(dòng)企業(yè)‘走出去’，大力開展國(guó)際產(chǎn)能合作。”總理說。他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要充分利用中國(guó)產(chǎn)品性價(jià)比好、建設(shè)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)需求，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)出品牌，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中加強(qiáng)合作、拓展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展水平躍升。 “要以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深化國(guó)企改革?！崩羁藦?qiáng)說。

安全網(wǎng)知識(shí)鏈接：行政亂收費(fèi)產(chǎn)生的原因

一是有些行政執(zhí)法部門靠收費(fèi)、罰款“養(yǎng)人”。有些行政單位的下屬事業(yè)單位沒有財(cái)政撥款，有的單位超編人員太多，開支要從收費(fèi)和罰款中解決。隨著單位人員增加，開支不斷加大，收費(fèi)和罰款的“力度”也自然要增加。收費(fèi)、罰款就成為創(chuàng)收的手段。

二是收費(fèi)、罰款有“指標(biāo)”。有的行政單位給工作人員制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并以完成指標(biāo)的情況來考察人的能力、業(yè)績(jī)，且給超額完成者發(fā)獎(jiǎng)金，以致這些單位的工作人員無所顧忌地亂收費(fèi)、亂罰款。

三是制度不嚴(yán)，監(jiān)督不力。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要給當(dāng)?shù)刎?cái)政增加收入，即使違背了法律法規(guī)也不追究。制度不嚴(yán)，監(jiān)督不力，導(dǎo)致行政亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

四是沒有行政收費(fèi)的專門法律。行政收費(fèi)法已醞釀多年，但至今呼之未出，絕大部分行政收費(fèi)項(xiàng)目來源于行政機(jī)關(guān)的自我審批。這種不受法律約束的行政權(quán)即便侵犯了公民的合法利益，也不受司法的審查。在這種情況下，盡管各級(jí)政府三令五申嚴(yán)禁亂收費(fèi)，仍然難治行政亂收費(fèi)這一社會(huì)頑疾。

行政亂收費(fèi)的危害不言而喻，它損害黨和政府的形象，增加企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，加劇社會(huì)矛盾，制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，必須出重拳予以治理。法律專家認(rèn)為，只有做到了由人民而不是政府來決定哪些項(xiàng)目該收費(fèi)、哪些項(xiàng)目不該收費(fèi)，行政收費(fèi)的亂象才能真正被遏制。

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