2015年9月20日，美國媒體披露，中美正在就網(wǎng)絡(luò)安全問題進行磋商，在中國國家主席習(xí)近平本周訪美之前，雙方有望出臺國際史上首部網(wǎng)絡(luò)軍備控制協(xié)議，雙方承諾在和平時期不首先使用網(wǎng)絡(luò)武器摧毀對方的核心基礎(chǔ)建設(shè)。

中國官方未就此表態(tài)，白宮拒絕就此報道發(fā)表評論。

此前，多家美媒報道，習(xí)近平訪美期間，美方將拋出網(wǎng)絡(luò)安全、南海問題以及中國新頒布的國家安全法這三大最受矚目的話題，除了南海問題外，中方最迫切想要談?wù)摰脑掝}還有發(fā)展與美國的大國關(guān)系、美國企業(yè)在科技行業(yè)的貿(mào)易與投資。

據(jù)報道，雙方在近幾周內(nèi)一直都在緊張的談判中，希望能在中國國家主席習(xí)近平9月24日正式到達華盛頓進行國事訪問時公布這一協(xié)議。

中美正在談“行為準則”

據(jù)《紐約時報》美東時間19日(北京時間20日)頭版報道，中美兩國過去數(shù)周正在緊急磋商一部網(wǎng)絡(luò)軍控協(xié)議，并希望在習(xí)近平本周抵達美國之際公布。

報道援引參與談判的匿名美方官員的消息稱，根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，雙方將承諾在和平時期不首先使用網(wǎng)絡(luò)武器摧毀對方的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)悉，協(xié)議制約的是對發(fā)電站、銀行系統(tǒng)、手機網(wǎng)絡(luò)及醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)攻擊。不過，美國一直指控中國在美實施的大部分攻擊行為為竊取知識產(chǎn)權(quán)，因而這些所謂的指控均不在該協(xié)議的制約范圍內(nèi)。

習(xí)近平將于22日抵達西雅圖展開訪美行程，預(yù)料網(wǎng)絡(luò)安全將成為習(xí)近平與奧巴馬會面時的重要議題。白宮當(dāng)天拒絕就《紐約時報》的報道發(fā)表評論。

另據(jù)一參與談判的美方高層官員稱，奧巴馬與習(xí)近平預(yù)料不會在協(xié)議中“明確、詳細地提及”禁止攻擊核心基建的條文，而是“一般性”采納聯(lián)合國的行為準則。

今年8月，聯(lián)合國信息安全問題政府專家組提交了最新一份報告，當(dāng)中列出了一系列屬建議性質(zhì)的“行為準則”，其內(nèi)容包括任何國家都不應(yīng)該允許“有意破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，或通過其他方式影響為公眾提供服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的使用和運營”的行動。

這是聯(lián)合國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間行為準則的文件的關(guān)鍵原則之一。

報道稱，美方談判代表的目標(biāo)是希望通過該條約這樣一個雙邊協(xié)定，讓中國領(lǐng)導(dǎo)人接受這份聯(lián)合國準則。

據(jù)報道，奧巴馬在上周三出席商業(yè)圓桌會議時曾暗示，美中雙方正在進行談判。他表示，由于網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)安全問題或?qū)⒊蔀榇舜问啄X會談的最重要話題之一。

美國前五角大樓、國務(wù)院官員維克拉姆·辛格表示：“這可能將是第一次網(wǎng)絡(luò)如同核武器、化學(xué)武器、生物武器一樣被視作軍事力量的一部分進行控制?！?

報道稱，奧巴馬政府內(nèi)部已經(jīng)將這一在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的協(xié)議和1963年肯尼迪政府與蘇聯(lián)簽訂的第一份核武器條約相類比，雖然肯尼迪的這份條約當(dāng)時并沒有能夠阻止核武器的發(fā)展和地下的核武器試驗，但和這份條約一樣，奧巴馬政府的這份協(xié)議可能也將成為世界上兩個最大的經(jīng)濟體在防止網(wǎng)絡(luò)武器濫用方面做出的首次努力。

被認為是美國國力專家的哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授約瑟夫·奈對《紐約時報》說，中美互不首先使用網(wǎng)絡(luò)武器摧毀對方基礎(chǔ)設(shè)施的概念“已經(jīng)醞釀了一段時間”，這也許能讓雙方保持一定的克制。

美借網(wǎng)絡(luò)安全抹黑中國

中國駐美大使崔天凱19日在接受媒體采訪時表示，習(xí)近平此次訪問之前，中美雙方高層頻繁互動，在各個層面都做了精心準備，體現(xiàn)了大國間的互信與交流。

他透露，習(xí)近平此次訪美行程的特點為跨度廣、亮點多，此訪將是與美國政治、商業(yè)以及社會各領(lǐng)域充分交流的良機。

在談到中美關(guān)系時，崔天凱表示，兩國的國情不同，所以存在很大差別、分歧，但同時中美兩國有越來越多的共同需要和共同利益，而且共同利益明顯大于彼此之間的分歧。所以關(guān)鍵就是要把握好逐步增長的共同需要和共同利益，加強合作，同時建設(shè)性地來管控分歧，這樣才能使中美關(guān)系保持在一個健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的軌道上。

在此之前，中共中央政法委書記孟建柱本月9日至12日低調(diào)訪美四天，為準備習(xí)近平訪美提前布局。

孟建柱到訪期間與美國國家安全顧問蘇珊·賴斯、國務(wù)卿克里等人分別會見，中美雙方重點討論了網(wǎng)絡(luò)安全問題等共同關(guān)注的熱點問題。

中國外交部發(fā)言人上周引述孟建柱重申：“中方反對網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密的立場是堅定的，不管什么人，在中國境內(nèi)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密都是違反國家法律的，都應(yīng)受到法律的追究?！?

“中美兩國開展對話合作、共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，符合雙方和國際社會的共同利益?！?

近期，美方頻繁拿網(wǎng)絡(luò)安全問題抹黑中國。

本月初，奧巴馬公開暗示，美國政府將對中國的個人和機構(gòu)采取經(jīng)濟制裁措施。

不過，上周三，白宮決策層一官員緊急澄清，稱為了避免影響習(xí)近平訪美，美方不打算就網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟問題對中方人員實施制裁。

針對上述指控，外交部發(fā)言人洪磊上周重申了中方立場。他表示，中美都是互聯(lián)網(wǎng)大國，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪問題突出、雙方在這一領(lǐng)域面臨共同挑戰(zhàn)的背景之下，中美兩國通過雙邊渠道開展對話合作、共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，符合雙方和國際社會的共同利益。中方也愿同包括美國在內(nèi)的有關(guān)各方共同努力，探討建立相關(guān)國際規(guī)則，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

匿名美方官員的消息稱，根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，中美雙方將承諾在和平時期不首先使用網(wǎng)絡(luò)武器摧毀對方的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括對發(fā)電站、銀行系統(tǒng)、手機網(wǎng)絡(luò)及醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

安全網(wǎng)新聞鏈接：混亂的網(wǎng)絡(luò)外交對關(guān)系緩解無益

如果沒有斯諾登的爆料，安納伯格莊園會晤的劇本應(yīng)該產(chǎn)生這樣的效果：中國會在網(wǎng)絡(luò)安全問題上承受更大的壓力。斯諾登的出現(xiàn)讓劇情脫離了原本的發(fā)展軌跡：美國而不是他國顯示了強大的網(wǎng)絡(luò)攻擊及竊聽能力。

經(jīng)過時間淡化的斯諾登效應(yīng)讓美國政府蠢蠢欲動?！度A盛頓郵報》8月底的消息已經(jīng)透露，白宮正在考慮對一些中國公司和個人進行制裁，因為他們曾涉嫌對美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，竊取商業(yè)機密。

雖然美國國務(wù)院的發(fā)言人馬克·托納否認了這一說法，但他也承認，中美雙方在這一領(lǐng)域存在分歧。

美國方面顯然想就其聯(lián)邦人事管理局網(wǎng)絡(luò)攻擊事件向中國發(fā)難，那起攻擊導(dǎo)致2500萬政府雇員的個人信息失竊。國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀稱，中國是這起網(wǎng)絡(luò)攻擊事件背后的“首要嫌犯”。

這種邏輯暴露了美國某些人的思維軟肋，就像當(dāng)年的索尼影業(yè)被黑事件，因影片涉及金正恩，就被認定為朝鮮網(wǎng)軍所為。盡管朝鮮在網(wǎng)絡(luò)世界沒有多少存在感，但這反而成了一種優(yōu)勢。

這種“有罪推定”的對象可以是伊朗，也可以是俄羅斯，或者是中國。至于是誰，取決于關(guān)鍵時點的選擇，例如9月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤這個重要事件。

美國政府迄今為止還未公開提供任何中國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的證據(jù)。這確實很難：為情報機構(gòu)效勞的黑客受過專業(yè)訓(xùn)練，會隱藏自己的身份，用欺騙技術(shù)躲避調(diào)查者，讓他們的行動看上去像某個國家發(fā)動的攻擊。

就連美國的媒體《波士頓環(huán)球報》也承認，對于網(wǎng)絡(luò)空間中的中國，美國的認識所依據(jù)的是一些錯誤的觀點：認為網(wǎng)絡(luò)空間存在明確的準則，而中國正在公然違反;沒能意識到中國在網(wǎng)絡(luò)空間存在強烈的不安全感;對于美國針對中國的網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)軍事行動缺乏了解;夸大了中國竊取知識產(chǎn)權(quán)的威脅。這讓其網(wǎng)絡(luò)外交顯得混亂。

而頗具諷刺意味的事實是，中國自己的網(wǎng)絡(luò)力量深深依賴于美國。就連英國的官員都可以極為自信地表示：“我們可以隨心所欲地關(guān)燈?！备螞r美國。

指向中國是要推卸責(zé)任，至少這對大型網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和政府的戰(zhàn)略極為有利。政府必須做出回應(yīng)，責(zé)任方必須是別國。

這顯然是錯誤的反應(yīng)。奧巴馬政府的首要責(zé)任不是“欲加之罪，何患無辭?！倍且袚?dān)泄密的全部責(zé)任并且立即采取行動，全面解決政府的網(wǎng)絡(luò)安全問題。轉(zhuǎn)移至中國的策略確實能減弱自己因無能而受譴責(zé)的力度，但卻會繼續(xù)損害兩國的政治關(guān)系。

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