瑞海國(guó)際在天津物流界以“能量大”知名，一直是同類企業(yè)的羨慕對(duì)象。天津港北疆海事局轄區(qū)內(nèi)，只有3家物流企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)七類危險(xiǎn)品存儲(chǔ)資質(zhì)，瑞海國(guó)際是其中僅有的民營(yíng)企業(yè)。

在港口經(jīng)營(yíng)?；返钠髽I(yè)資質(zhì)要求極為嚴(yán)格，東疆保稅區(qū)內(nèi)有40多家物流企業(yè)，其他公司也曾嘗試將經(jīng)營(yíng)范圍由普通貨物改為一般化工品，但無一審批通過。

瑞海國(guó)際2012年成立，2015年6月獲得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》。有此兩證，企業(yè)才能倉儲(chǔ)?；?。

但瑞海國(guó)際的特殊性還在于，未取得兩證之前，即開始運(yùn)輸、倉儲(chǔ)?；?。

一位接近瑞海國(guó)際的知情人士告訴記者，2014年3月，滄州大化股份有限公司通過天津市開發(fā)區(qū)一家貨運(yùn)代理有限公司代理，將一批甲苯二異氰酸酯存儲(chǔ)在瑞海國(guó)際的倉庫。

據(jù)化學(xué)品安全技術(shù)說明書顯示，甲苯二異氰酸酯屬于危險(xiǎn)性類別，列入《劇毒化學(xué)品目錄》。可燃，遇明火、高熱能引起燃燒或爆炸，加熱或燃燒時(shí)可分解生成有毒氣體，甲苯二異氰酸酯對(duì)人體會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p傷，主要經(jīng)呼吸道吸入，對(duì)皮膚、眼睛和呼吸道有強(qiáng)烈刺激作用，對(duì)甲苯二異氰酸酯過敏者，可能引起氣喘、伴氣喘、呼吸困難和咳嗽。

“我確實(shí)在2014年3月代理過一批危化品?！?月19日下午，天津市這家貨運(yùn)代理公司總經(jīng)理劉先生說，他不知道當(dāng)時(shí)瑞海國(guó)際是否獲得運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)資質(zhì)。

他說，該公司在2014年3月與瑞海國(guó)際的確有業(yè)務(wù)來往，受河北一家公司委托，他把一批危險(xiǎn)化學(xué)品甲苯二異氰酸酯存儲(chǔ)在瑞海國(guó)際的危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)里。

“選擇范圍很小，前兩家是國(guó)企，瑞海國(guó)際是民營(yíng)企業(yè)，服務(wù)熱情，價(jià)格相對(duì)較低，所以我選擇瑞海國(guó)際做業(yè)務(wù)?！眲⑾壬f，瑞海國(guó)際公司后來居上，運(yùn)貨、報(bào)關(guān)、裝船速度快，生意很紅火，他去過瑞海國(guó)際的倉儲(chǔ)看過，“貨物就沒斷過，倉庫擺得滿滿的?！彼硎?，并沒想到瑞海國(guó)際沒有資質(zhì)，“那是安監(jiān)、港務(wù)局該管的事，我們只要貨物能拉出去就行。”

涉嫌違規(guī)的“試運(yùn)營(yíng)”批復(fù)

記者在調(diào)查“瑞海國(guó)際”的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)，掌握到一份特殊文件。那是2014年5月4日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局(2014年與其他單位合并為天津市交通委)批復(fù)了瑞海國(guó)際可以試運(yùn)營(yíng)危化品。

這份《關(guān)于天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司試運(yùn)營(yíng)期間港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的批復(fù)文件》顯示，同意瑞海國(guó)際在試營(yíng)業(yè)期間(自2014年4月16日至2014年10月16日)從事港口倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，并同意瑞海國(guó)際在集裝箱堆場(chǎng)重箱區(qū)(包括裝箱區(qū))，面積1.8萬平方米，儲(chǔ)存包括壓縮氣體2類危險(xiǎn)品、易燃液體3類危險(xiǎn)品等9種危險(xiǎn)品貨物。

記者就此詢問重慶市交通委港口管理處一位工作人員。這位工作人員長(zhǎng)期負(fù)責(zé)辦理港口經(jīng)營(yíng)管理許可證。他表示，從未見過類似的行政許可。

他告訴記者，審核一家企業(yè)是否有在港口經(jīng)營(yíng)危化品的資質(zhì)，《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》缺一不可，“沒有兩證，在港口作業(yè)化學(xué)危險(xiǎn)品都屬于違法?！?

這份文件涉嫌違反了相應(yīng)的法律法規(guī)。

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》，建設(shè)項(xiàng)目安全審查要求“建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收“三同時(shí)”，如果沒有“三同時(shí)”，則不允許批準(zhǔn)危化品經(jīng)營(yíng)許可。

“三同時(shí)”的規(guī)定來自于《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

瑞海公司的安評(píng)報(bào)告由中濱海盛公司完成，完成時(shí)間為2014年8月。而2014年5月，天津交港局批復(fù)“瑞海國(guó)際”可試運(yùn)營(yíng)?；穫}儲(chǔ)。這份來自天津交港局的內(nèi)部文件沒有遵循“三同時(shí)”的原則，即安全設(shè)施未能和主體工程同時(shí)使用。

據(jù)了解這個(gè)規(guī)定的安全生產(chǎn)專家表示，“三同時(shí)”是從事危化品經(jīng)營(yíng)、貯存的一條“紅線”，“任何單位都不能違反?！?

“此文件不公開”

上述文件批復(fù)4天后，即2014年5月8日，瑞海公司在天津?yàn)I海新區(qū)工商局變更了經(jīng)營(yíng)范圍，將“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)(危化品除外)”，變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

瑞海國(guó)際即可堂皇開展?；穫}儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

2014年9月25日，瑞海公司獲得濱海新區(qū)審批局的“環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)”?！耙簿褪钦f，瑞海拿著一個(gè)”非法“文件，更改了經(jīng)營(yíng)范圍，開始運(yùn)營(yíng)危化品，還獲得其他職能部門的許可”，一位港口管理專家告知，這一程序事實(shí)上應(yīng)該倒過來才算符合常理，只有在獲得相應(yīng)職能部門，諸如工商、環(huán)保、消防、安監(jiān)等單位的許可之后，瑞海公司方能取得在港口經(jīng)營(yíng)危化品的資質(zhì)。

記者注意到，在天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的批復(fù)文件的最后，還注明“此文件不公開”。這讓上述港口管理專家大跌眼鏡，他認(rèn)為，如非特殊情況，職能部門做出的行政許可就應(yīng)該公開，這不僅體現(xiàn)了權(quán)力的公開透明運(yùn)行，也有利于公眾監(jiān)督。但對(duì)瑞海國(guó)際運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的批復(fù)文件卻要求“不公開”，這不由得讓人生疑。

8月19日下午，記者到天津市交通委，詢問該部門對(duì)瑞海國(guó)際公司危險(xiǎn)品倉庫的審批和監(jiān)管情況，但該單位拒絕接受采訪，一位工作人員表示：“(具體情況)將會(huì)向國(guó)務(wù)院調(diào)查組匯報(bào)，不接受個(gè)人采訪?！睆奶旖蚋郾ㄊ鹿适掳l(fā)，天津市交通委至今一直沉默，拒絕回應(yīng)媒體對(duì)此事件的關(guān)切。

天津港一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人王強(qiáng)(化名)8月19日表示，危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)是一塊肥肉，它的報(bào)價(jià)比普通貨物倉儲(chǔ)報(bào)價(jià)高2、3倍，屬于壟斷性行業(yè)，過去由中化天津?yàn)I海物流公司和津港化物流公司兩家國(guó)企壟斷，要想獲得港口管理局批復(fù)的危險(xiǎn)品存儲(chǔ)資質(zhì)非常難、門檻很高。

“我也想申請(qǐng)，但一直批復(fù)不下來。但瑞海國(guó)際作為一家民營(yíng)企業(yè)，成立不到2年就獲得運(yùn)營(yíng)危化品的資質(zhì)?！蓖鯊?qiáng)說。

誰來負(fù)監(jiān)管責(zé)任

王強(qiáng)認(rèn)為，此次瑞海事發(fā)，天津市交通委應(yīng)該承擔(dān)失察之責(zé)。這位常年在天津港內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人表示，“港口管理局在天津港的權(quán)力很大，他們經(jīng)常來巡視港口業(yè)務(wù)，說倉庫不合格就立馬查封、罰款”，而瑞海國(guó)際之所以能夠在管理部門的眼皮底下違規(guī)經(jīng)營(yíng)，顯示了兩者有不一般的關(guān)系。

有意思的是，8月19日，中紀(jì)委宣布國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查。而此前一天，國(guó)家安監(jiān)總局在其官方網(wǎng)站首頁上，掛出了一條“法規(guī)速遞：港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定”，來源是交通運(yùn)輸部。這條規(guī)定明確，港口危險(xiǎn)貨物的安全評(píng)價(jià)審批到監(jiān)管，責(zé)任部門都是“港口行政管理部門”，跟安監(jiān)系統(tǒng)沒有關(guān)系。這被媒體解讀為安監(jiān)總局是想說明，此次天津港爆炸，雖為安全責(zé)任事故，但和該單位沒有關(guān)系。

與之相呼應(yīng)的是，天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友在新聞發(fā)布會(huì)上，具體引述的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的第十二條：新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。因此，高懷友表示，涉事企業(yè)的安評(píng)報(bào)告是否公開，需要跟交通部門協(xié)商。這位安監(jiān)局副局長(zhǎng)的話外之音，交通部門應(yīng)該對(duì)此次安全事故負(fù)責(zé)。

記者獲悉，天津港此前一直屬于天津港務(wù)局管理，直到1984年，天津港開始實(shí)施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的管理體制。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》，天津港務(wù)局再行改革，實(shí)行政企分開，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港(集團(tuán))有限公司，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通運(yùn)輸和港口管理局。

2014年，天津市整合交通運(yùn)輸和港口管理局、市政公路管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)相關(guān)職能，組建交通運(yùn)輸委員會(huì)，為市政府組成部門。因之，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)成為天津港的行政主管部門，負(fù)責(zé)天津港的行政審批和監(jiān)督管理。

2013年，交通運(yùn)輸部曾下發(fā)了《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知，要求加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)品的管理。天津市交通委向下轄單位轉(zhuǎn)發(fā)了這份通知。根據(jù)這份通知，所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險(xiǎn)源安全檢查制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)港口重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、等級(jí)和危險(xiǎn)程度等，定期對(duì)存在港口重大危險(xiǎn)源的港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行監(jiān)督檢查。

然而，在對(duì)瑞海國(guó)際的管理上，天津市交通委沒有做到上述通知所要求的部分。

“有關(guān)系”的瑞海

同樣經(jīng)營(yíng)物流企業(yè)的王強(qiáng)介紹，“瑞海國(guó)際”欲經(jīng)營(yíng)?；酚袃蓚€(gè)途徑。要么獲得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，要么辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。前者去濱海新區(qū)安監(jiān)局辦理，后者去交通委辦理，而瑞海國(guó)際選擇的是后者。

記者向?yàn)I海新區(qū)安監(jiān)局詢問“瑞海國(guó)際”的監(jiān)管問題時(shí)，該局一名辦公室主任說，瑞海的手續(xù)是在天津港務(wù)集團(tuán)審批的，他們有一套獨(dú)立的審批手續(xù)，具體的你要問問他們。一名業(yè)內(nèi)人士分析，這說明瑞海物流的人脈網(wǎng)能在交通運(yùn)輸部門發(fā)揮作用。

而在接受新華社記者采訪時(shí)，已經(jīng)身在看守所的瑞海國(guó)際的負(fù)責(zé)人之一董社軒說：“我的關(guān)系主要在公安、消防方面，于學(xué)偉的關(guān)系主要在安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方面。公司成立時(shí)，我去找的天津港公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人，說想做危化品倉儲(chǔ)。當(dāng)時(shí)我把天津市化工設(shè)計(jì)院給設(shè)計(jì)的改造方案這些材料都拿了過去，很快消防鑒定就辦下來了。”

董社軒是原天津港公安局局長(zhǎng)董培軍之子。董培軍一直在天津港擔(dān)當(dāng)安保工作，直至2007年，擔(dān)任天津港公安局局長(zhǎng)一職，董培軍在天津港工作50多年，天津港公安局負(fù)責(zé)天津港區(qū)范圍內(nèi)陸域、水域、抵港船舶、天津港集團(tuán)有限公司所屬單位及相關(guān)毗鄰區(qū)域的公安保衛(wèi)工作。

董社軒提及的于學(xué)偉是瑞海國(guó)際的實(shí)際擁有人，于學(xué)偉1994年進(jìn)入國(guó)企中化集團(tuán)(微博)天津分公司工作，2012年9月離職，離職前任中化集團(tuán)天津分公司副總經(jīng)理，對(duì)?；沸袠I(yè)非常熟悉。也正是在中化集團(tuán)任職期間，于學(xué)偉與安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方面建立聯(lián)系。因而當(dāng)其2012年自立門戶，創(chuàng)辦瑞海國(guó)際后，很快就能拿到同行眼饞的危化品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

在天津港同業(yè)的眼中，或許是自信在“安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)”等單位有關(guān)系，瑞海國(guó)際在拿到試運(yùn)營(yíng)批復(fù)的有效期截止日之后，選擇了“裸奔”——長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月時(shí)間無證經(jīng)營(yíng)，直到2015年6月23日，才重新獲得天津市交通委的港口經(jīng)營(yíng)許可。

對(duì)此，于學(xué)偉對(duì)新華社記者解釋：“當(dāng)時(shí)試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)到期后，公司沒有辦延期。一方面覺得正式資質(zhì)很快就會(huì)批下來，另一方面覺得很多其他公司都沒辦延期，有的拖的時(shí)間比半年更長(zhǎng)也沒人管，就沒當(dāng)回事兒?！?

瑞海物流獲得的相關(guān)批復(fù)和許可證的日期顯示，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局(天津交通委前身)在瑞海國(guó)際未獲得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》及《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》兩證之前，就已經(jīng)批復(fù)其可以經(jīng)營(yíng)危化品倉儲(chǔ)。

對(duì)此，重慶市交通委港口處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，相關(guān)企業(yè)“沒有上述兩證，在港口作業(yè)?；范紝儆谶`法行為”。而記者調(diào)查了解到，瑞海國(guó)際甚至在還未獲得天津交港局試運(yùn)營(yíng)批復(fù)前，即2014年3月，就已開始經(jīng)營(yíng)?；穫}儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

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