近日，據(jù)最高人民檢察院通報，食品安全犯罪呈現(xiàn)三大趨勢，有些地方可以隱瞞食品安全事件，存在瀆職之嫌。但打擊這類犯罪又存在一定難度。

8月6日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)工作情況。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，2014年1月至2015年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)和銷售有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。

最高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河指出，近年危害食品安全犯罪的新趨勢，也給懲治犯罪帶來了“線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定”等方面的“新難題”。

打擊食品安全犯罪 第三方餐飲平臺“難題多”

2013年5月，最高法、最高檢發(fā)布并實施了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。

黃河說：“《解釋》明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了疑難案件法律適用意見。近兩年來，雖然危害食品安全犯罪活動依然猖獗，但《解釋》對于司法機(jī)關(guān)加大打擊力度還是很有幫助的。”

《解釋》實施后，2014年5月至2015年4月，共批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)和銷售有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人3726人，比實施前一年增長136%;共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案涉嫌生產(chǎn)和銷售有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人659人，同比增長415%。

黃河說，近幾年危害食品安全犯罪已呈現(xiàn)出三大新趨勢：形成了產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條，共同犯罪現(xiàn)象突出;作案手段隱蔽化，涉及犯罪環(huán)節(jié)較多;危害食品安全犯罪出現(xiàn)了一些新手法，司法實踐中的難題增多。比如，當(dāng)前新興的第三方餐飲平臺等新商業(yè)模式出現(xiàn)后帶來的問題，以及在食品中添加不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的添加劑及非食品原料的鑒定問題等，給各地打擊危害食品安全犯罪帶來了挑戰(zhàn)。

打擊食品安全犯罪存在“以罰代刑”“不了了之”

肖瑋介紹，2014年1月至2015年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪案件1037件1242人;監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案生產(chǎn)和銷售有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪案件654件825人。

黃河指出，犯罪新趨勢，也給懲治危害食品安全犯罪帶來了四個“新難題”：線索發(fā)現(xiàn)難;證據(jù)固定、轉(zhuǎn)化難;案件移送難;食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)繁多，部分檢驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件修訂滯后。

黃河舉例：“有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法案件，對涉嫌犯罪線索關(guān)注不足;有的地方習(xí)慣于‘以罰代刑’，存在地方保護(hù)主義的傾向;還有地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性等。這些因素均導(dǎo)致兩法銜接不暢，危害食品安全犯罪案件被降格處理，甚至不了了之?！?

食品安全領(lǐng)域瀆職犯罪形勢嚴(yán)峻

據(jù)介紹，2014年1月至2015年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件48人，瀆職犯罪案件429件652人。

最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳級檢察員霍亞鵬分析，食品藥品安全領(lǐng)域瀆職犯罪形勢嚴(yán)峻，涉嫌犯罪主要集中在玩忽職守和濫用職權(quán)兩個罪名。

霍亞鵬指出，打擊這方面瀆職犯罪也存在“三難”：案件線索發(fā)現(xiàn)難，案件偵查取證難，個別案件查辦和處理周期長?！笆称奉I(lǐng)域瀆職犯罪主體本身屬于食品監(jiān)管執(zhí)法人員，其瀆職行為隱蔽在日常監(jiān)管工作之中。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)檢驗和鑒定時還要借助監(jiān)管部門的力量，如果個別監(jiān)管部門不愿配合甚至相互推諉，會給偵查工作造成一定阻力”。

為確保舌尖上的安全，從2015年3月開始，全國檢察機(jī)關(guān)開展了為期兩年的危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。最高檢已掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件;將34起危害食品安全犯罪線索轉(zhuǎn)相關(guān)省級院督辦;為確保效果，偵查監(jiān)督廳還擬定了掛牌督辦案件的規(guī)范性文件;制定辦理危害食品安全犯罪的審查逮捕指引，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)、審查判斷證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律提供指導(dǎo)。

佰佰提醒：如果食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不到位，刻意隱瞞違法犯罪事件，那群眾食品安全問題仍得不到有效解決，相關(guān)部門還需承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲食品犯罪人員，維護(hù)市場秩序。

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