財(cái)政部表示，按照相關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)收回119個(gè)中央部門及單位財(cái)政存量資金131億元，統(tǒng)籌用于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的急需領(lǐng)域。地方各級(jí)政府應(yīng)收回同級(jí)各部門及單位財(cái)政存量資金2438億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。但一些中央部門和地方部門仍未按要求交回財(cái)政存量資金，直接影響了盤活財(cái)政存量資金的政策效果。

財(cái)政部稱，財(cái)政存量資金沒有明確交回期限的，應(yīng)限期交回。逾期未交回的，除報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)不再上交的外，同級(jí)財(cái)政可通過調(diào)減當(dāng)年或以后年度部門預(yù)算等方式扣回。

2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，

《通知》指出，國(guó)務(wù)院對(duì)盤活存量財(cái)政資金工作高度重視，強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。要貫徹落實(shí)新修訂的預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，堅(jiān)持摸清存量、分類處理，上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多管齊下、懲防并舉，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

《通知》提出了盤活財(cái)政存量資金的十條具體措施。一是清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。對(duì)連續(xù)兩年未用完，按收付實(shí)現(xiàn)制核算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要求各級(jí)政府作為結(jié)余資金管理，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。要求將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，并提出了量化控制標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。明確結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的轉(zhuǎn)移支付資金要視情況收回上級(jí)政府或同級(jí)政府統(tǒng)籌使用，不到兩年的要加大整合力度，避免資金長(zhǎng)期閑置。四是加強(qiáng)部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。要求各部門加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。五是規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。要求地方各級(jí)政府除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，對(duì)已經(jīng)列支的要在2016年底前統(tǒng)籌使用完畢。六是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。在嚴(yán)格控制新設(shè)財(cái)政專戶的同時(shí)，對(duì)存量財(cái)政專戶進(jìn)行清理，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷并規(guī)范財(cái)政專戶資金管理。七是加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理。主要是積極推行非稅收入電子繳庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù);暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)將繳入財(cái)政專戶中的非稅收入資金在10個(gè)工作日內(nèi)足額繳入國(guó)庫(kù)。八是加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，不得超過預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定的比例。按照有關(guān)規(guī)定管好預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2015年1月1日起不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，已設(shè)立的要納入預(yù)算管理。九是編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。十是加大督查和問責(zé)力度。

此次發(fā)布的《通知》中，10項(xiàng)主要舉措里前4項(xiàng)就是用于化解結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。每年年底，各級(jí)財(cái)政賬上都會(huì)有一筆“沒花完”的資金，有預(yù)算項(xiàng)目未執(zhí)行完還需繼續(xù)使用的錢，也有項(xiàng)目已經(jīng)完成或項(xiàng)目終止之后剩下的錢。一般將其稱之為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，這是形成財(cái)政存量資金的“大頭”。

盤活財(cái)政存量資金的意義

盤活財(cái)政存量資金能夠使得更多資金流通起來，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，另外，盤活了資金還有利于加強(qiáng)監(jiān)督，避免資金被擠占挪用?！锻ㄖ穼?duì)截留、占用、挪用或是拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入等行為，將加大督查和問責(zé)力度。比如，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追求刑事責(zé)任

2015年7月28日關(guān)于盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況的通報(bào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

今年以來，各地區(qū)、各部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào))要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神，積極盤活財(cái)政存量資金，加快資金統(tǒng)籌使用，取得了一定成效，但也存在一些不足和問題。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、收回財(cái)政存量資金情況

按照相關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)收回119個(gè)中央部門及單位財(cái)政存量資金131億元，統(tǒng)籌用于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的急需領(lǐng)域。地方各級(jí)政府應(yīng)收回同級(jí)各部門及單位財(cái)政存量資金2438億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。

二、成效和問題

通過盤活財(cái)政存量資金，增加了資金的有效供給，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但也應(yīng)注意到，一些中央部門和地方部門仍未按要求交回財(cái)政存量資金，直接影響了盤活財(cái)政存量資金的政策效果。截至2015年7月21日，中央部門未按規(guī)定交回財(cái)政存量資金的依次為中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局16.54億元、新聞出版廣電總局2.47億元、國(guó)資委2.46億元、科技部0.58億元、環(huán)境保護(hù)部0.16億元、國(guó)僑辦0.16億元、貿(mào)促會(huì)0.09億元、婦聯(lián)0.04億元、中央統(tǒng)戰(zhàn)部0.02億元。

三、工作要求

各地區(qū)、各部門要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院盤活財(cái)政存量資金的有關(guān)要求。財(cái)政存量資金沒有明確交回期限的，應(yīng)限期交回。逾期未交回的，除報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)不再上交外，同級(jí)財(cái)政可通過調(diào)減當(dāng)年或以后年度部門預(yù)算等方式扣回。財(cái)政存量資金已經(jīng)交回的，同級(jí)財(cái)政要抓緊提出統(tǒng)籌使用方案，盡早形成實(shí)際支出，充分釋放積極財(cái)政政策的政策效果。

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