2015年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，研究進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作，決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化改革，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績(jī)。上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，發(fā)展活力有所增強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;又要樹立危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣上，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。必須加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加注重按“三嚴(yán)三實(shí)”要求做好經(jīng)濟(jì)工作，精準(zhǔn)分析和深入判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、基本特征和各方面影響，提高政策質(zhì)量和可操作性，扎扎實(shí)實(shí)把事情辦好。

會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)改革開放，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，調(diào)動(dòng)各方面積極性，狠抓工作落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動(dòng)性，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。采取務(wù)實(shí)有效的辦法，引導(dǎo)消費(fèi)、投資、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。要切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，在優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)合作中增強(qiáng)企業(yè)活力。要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。要切實(shí)加強(qiáng)民生保障，把保障就業(yè)放在突出位置，高度重視做好扶貧開發(fā)工作，格外關(guān)注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群等的基本生活保障。

會(huì)議認(rèn)為，中央第五次西藏工作座談會(huì)以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國(guó)家部委、對(duì)口援藏省市和中央企業(yè)大力支持下，西藏自治區(qū)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，扎實(shí)做好發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，群眾生活水平明顯提高，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步研究和部署西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作，對(duì)保證西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的西藏工作，必須堅(jiān)持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康，推進(jìn)民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福，推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)、走向生態(tài)全面改善。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作。要堅(jiān)持把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，加大對(duì)口支援西藏工作力度。西藏各族干部群眾要緊緊抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，開創(chuàng)西藏工作新局面。

會(huì)議決定，設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大決策部署和中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究，指導(dǎo)各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、法律法規(guī)，督促檢查中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)等。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

安全網(wǎng)安全知識(shí)延伸閱讀：今年中央多次釋放統(tǒng)戰(zhàn)工作“升格”信號(hào)

昨晚的央視新聞聯(lián)播，接連發(fā)布了兩條與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的重要消息。

第一條是昨日的中央政治局會(huì)議，決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

緊接這條消息之后，第二條消息是就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)。座談會(huì)由總書記習(xí)近平主持，中央政治局常委李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席。八大民主黨派負(fù)責(zé)人民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪，和全國(guó)工商聯(lián)副主席黃榮、無黨派人士代表林毅夫先后發(fā)言。

黨外人士是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之一。上述兩條消息特別是設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作“升格”到中央統(tǒng)籌層面，由最高層指導(dǎo)、督促檢查全國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

今年首次將統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議升級(jí)

今年以來，中央已多次釋放統(tǒng)戰(zhàn)工作“升格”信號(hào)。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)令計(jì)劃去年12月被調(diào)查后，中央政治局委員孫春蘭出任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。今年4月，全國(guó)政協(xié)副主席王正偉兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。由此，中央統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)班子中，有兩名副國(guó)級(jí)官員。

4月30日召開的中央政治局會(huì)議，審議通過了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》?！稐l例》中有諸多亮點(diǎn)，如對(duì)同一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象作出相應(yīng)調(diào)整，將“私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會(huì)階層人士”，還包括“新媒體從業(yè)人員”及今后可能出現(xiàn)的新群體。

5月20日召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，首次從“全國(guó)”升格到“中央”。習(xí)近平發(fā)表講話時(shí)提出，留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代等三類人，將成為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象。要求“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度”。

“小組組長(zhǎng)高配利于決策統(tǒng)籌”

為何要設(shè)立中央領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的機(jī)構(gòu)?中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)為何一般都會(huì)“高配”，由中央政治局委員、常委乃至于總書記兼任?

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，處在深化改革的關(guān)鍵階段，公眾需求多元化，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展必須沖破部門利益、地區(qū)利益、既得利益集團(tuán)等形成的藩籬。而且，深化改革往往涉及多個(gè)政府部門，“比如醫(yī)改、教改等等，表面看來是衛(wèi)計(jì)委、教育部的工作，但實(shí)際上也涉及其他職能部門的協(xié)助和配合，并非一個(gè)政府部門能夠獨(dú)立完成”。

竹立家強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)成員“高配”的各類中央領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置，能夠滿足上述中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，“中央領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能就是決策、宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。因此，在中國(guó)目前的階段，設(shè)立中央領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的超強(qiáng)機(jī)構(gòu)，有利于整合職能部門的資源，從最高層統(tǒng)一配置資源;有助于沖破各種利益羈絆，既得利益格局”。

他表示，按慣例，中央設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組之后，各省份也會(huì)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，并由“一把手”牽頭負(fù)責(zé)，“對(duì)于各省份來說，一把手牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組屬于規(guī)格最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一。由此，改革得以自上而下全面推進(jìn)”。

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