2015年7月26日，一份《關(guān)于“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)的實(shí)名舉報(bào)》的舉報(bào)信在網(wǎng)上流傳。舉報(bào)信內(nèi)容顯示，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》首席記者王文志，以個(gè)人名義向財(cái)政部公開實(shí)名舉報(bào)“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)，涉及彩票數(shù)據(jù)管理、中獎(jiǎng)管理、投注資金歸集等三方面問題。

“中福在線”被指成為個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”

資料顯示，“中福在線”即中福在線視頻彩票，是經(jīng)財(cái)政部、民政部批準(zhǔn)，在借鑒國(guó)外視頻彩票經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)、研制和發(fā)行的新型彩票，由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)行。具有即中即兌、視頻互動(dòng)等特點(diǎn)。

中彩在線公司網(wǎng)站顯示的“中福在線”玩法介紹。網(wǎng)站截圖

今年5月，王文志曾在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》公開發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報(bào)道中披露：“中福在線”獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商中彩在線公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”。

而在此次舉報(bào)信里，王文志稱，通過對(duì)“中福在線”彩票和中彩在線公司歷時(shí)半年的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被中彩在線總經(jīng)理賀文個(gè)人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理、銷售數(shù)據(jù)和中獎(jiǎng)管理、資金管理等方面，嚴(yán)重違反《彩票管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

王文志將此形容為彩票業(yè)的一個(gè)“怪胎”，稱這在我國(guó)彩票行業(yè)是絕無(wú)僅有的，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個(gè)惡劣范例。

舉報(bào)信列舉“中福在線”運(yùn)營(yíng)三問題

王文志在舉報(bào)信里指出，中彩在線公司全面把持“中福在線”彩票的“數(shù)據(jù)管理”、“中獎(jiǎng)管理”、“投注資金歸集”，存在重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

其中提到，中彩在線公司及其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的“中福在線”票種，事實(shí)上淪為賀文的“私人領(lǐng)地”。在這種高度封閉的環(huán)境中，“中福在線”大獎(jiǎng)的產(chǎn)生和派獎(jiǎng)，均由中彩在線公司自行負(fù)責(zé)。從理論上講，中彩在線某個(gè)工程師完全有可能利用管理系統(tǒng)的工作之便植入木馬程序，然后到銷售廳尋機(jī)作案，給自己制造大獎(jiǎng);或者中彩在線公司實(shí)際控制人為達(dá)到某種目的，完全可以操控系統(tǒng)修改彩票銷售數(shù)據(jù)做假賬、坐黑莊。由此可能導(dǎo)致國(guó)家利益、彩民利益和彩票公信力受損。

昨日，新京報(bào)記者致電中彩在線總經(jīng)理賀文，其手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

王文志曾因兩次舉報(bào)華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林而知名。2014年4月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布，華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被帶走調(diào)查。

關(guān)于此次舉報(bào)“中福在線”，王文志稱在“舉報(bào)宋林”后一度決意遠(yuǎn)離舉報(bào)。但如今難以按捺心中義憤，為維護(hù)我國(guó)彩票公信力，決定以個(gè)人名義向財(cái)政部實(shí)名舉報(bào)“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)問題。

舉報(bào)信列舉“中福在線”運(yùn)營(yíng)三問題

一、中彩在線公司全面把持彩票數(shù)據(jù)管理，埋下重大隱患。

十余年來，中彩在線公司既負(fù)責(zé)“中福在線”系統(tǒng)開發(fā)測(cè)試和供應(yīng)，又負(fù)責(zé)該生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理，集雙重角色于一身。本該由中國(guó)福彩中心承擔(dān)的系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)管理的重大職責(zé)，全部假手于賀文實(shí)際掌控的中彩在線公司。彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)把國(guó)家擔(dān)保的彩票信譽(yù)轉(zhuǎn)移給特定的公司，任由其“獨(dú)立封閉”運(yùn)行，與國(guó)家彩票交予個(gè)人“承包”有何不同?

二、中彩在線公司全面把持中獎(jiǎng)管理，隱藏重大風(fēng)險(xiǎn)。

中彩在線公司以系統(tǒng)開發(fā)測(cè)試供應(yīng)商的身份，既賣彩票，又負(fù)責(zé)開獎(jiǎng)、派獎(jiǎng)，在中國(guó)彩票業(yè)界只此一家，在國(guó)際彩票業(yè)界更是難以想象的。“中福在線”即開型彩票實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，共用一個(gè)獎(jiǎng)池，每一注彩票均由全國(guó)唯一的一臺(tái)中央處理器生成。在中彩在線公司那樣由個(gè)人掌控且高度封閉的環(huán)境中，“中福在線”大獎(jiǎng)的產(chǎn)生和派獎(jiǎng)，均由中彩在線公司自行負(fù)責(zé)。長(zhǎng)此以往，怎能保證該票種不重現(xiàn)類似深圳等地的彩票安全事件?

三、中彩在線公司全面把持投注資金歸集，危及資金安全。

中彩在線公司多年來承擔(dān)著“中福在線”項(xiàng)目每年數(shù)百億元的投注資金的歸集，結(jié)算、解繳、劃撥等，幾乎脫離彩票機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的監(jiān)管，這嚴(yán)重違反了《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

據(jù)反映，由于資金管理失范，中彩在線公司賬戶常年沉淀著數(shù)十億元左右的發(fā)行費(fèi)和獎(jiǎng)池資金等重要彩票資金，賀文利用職權(quán)動(dòng)輒調(diào)動(dòng)數(shù)億元資金，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬攬儲(chǔ)，使其從銀行獲取巨額利益分成。

■ 對(duì)話

王文志 舉報(bào)信曝光我也很詫異

昨日下午，記者連線新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》首席記者王文志，其稱網(wǎng)上流傳的舉報(bào)信確實(shí)出自他筆下，7月15日已寄往財(cái)政部，但他并未將舉報(bào)內(nèi)容在網(wǎng)上公開。

未公開實(shí)名舉報(bào)因考慮壓力大

記者：今年5月，你曾在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)“中福在線”黑幕的報(bào)道，如今為何又向財(cái)政部實(shí)名舉報(bào)“中福在線”?

王文志：做了那篇黑幕的報(bào)道后，我又收到了一些新的舉報(bào)材料，于是繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中彩在線公司還存在其他一些嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)的問題，于是在7月15號(hào)，我以公民身份向財(cái)政部寄了份實(shí)名舉報(bào)信，但并沒有選擇在網(wǎng)上公開，對(duì)目前舉報(bào)信在網(wǎng)上的流出，我也很詫異。舉報(bào)信寫好后，朋友曾幫忙修改過，然后去打印店打印。可能是打印店沒有刪除文件，造成泄露。

記者：為什么沒有選擇公開實(shí)名舉報(bào)?

王文志：主要考慮到公開舉報(bào)壓力會(huì)比較大，而且我本人對(duì)監(jiān)管部門也有信心，沒必要公開。7月15日給財(cái)政部寄出舉報(bào)信，對(duì)方估計(jì)這幾天才能收到，調(diào)查更得需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，我很理解。

寄舉報(bào)信只是盡公民責(zé)任

記者：這次的舉報(bào)內(nèi)容和你5月份的彩票黑幕報(bào)道內(nèi)容有什么區(qū)別?

王文志：區(qū)別在于違規(guī)的方面不一樣。上次的報(bào)道主要披露了“中福在線”運(yùn)營(yíng)商已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，公司高管利用職權(quán)隱瞞監(jiān)管部門向“關(guān)聯(lián)方”暗存利益輸送，涉及金額數(shù)十億元，此外還有中彩在線公司與天意公司簽署獨(dú)家供應(yīng)合同的問題。這次則主要涉及彩票數(shù)據(jù)管理、中獎(jiǎng)管理和投注資金歸集等三方面問題。

記者：這次舉報(bào)信“被公開”后，網(wǎng)上有人說你一直盯著這家公司，是不是有其他動(dòng)機(jī)，你怎么看這樣的聲音?

王文志：上次的報(bào)道我們花了半年時(shí)間去調(diào)查，這次我接到新的證據(jù)材料后，自己又寄了舉報(bào)信，這都是很簡(jiǎn)單的想法。我本人一直在做公司方面的調(diào)查報(bào)道，對(duì)這類選題比較敏感，目前監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)也很重視，我只是盡一份公民的責(zé)任。

■ 觀點(diǎn)

中福在線運(yùn)營(yíng)權(quán)應(yīng)盡快收歸

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心主任胡穗華表示，“中福在線”這類彩票產(chǎn)生于我國(guó)彩票法和彩票管理?xiàng)l例頒行之前，其運(yùn)營(yíng)管理等方面出現(xiàn)與現(xiàn)在的法律法規(guī)有不一致的問題，既是一個(gè)歷史遺留問題，又反映出有關(guān)部門監(jiān)管不到位。

“那位記者舉報(bào)的情況是否屬實(shí)還需要有關(guān)方面調(diào)查。但‘中福在線’在管理上出現(xiàn)的利益各方相互交織，監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)方?jīng)]有完全剝離，以致在數(shù)據(jù)、資金管理方面出現(xiàn)問題，是有可能的?！焙肴A說。

胡穗華認(rèn)為，“中福在線”運(yùn)營(yíng)權(quán)應(yīng)該盡快收歸至中國(guó)福彩中心?！鞍凑宅F(xiàn)行法律對(duì)‘中福在線’的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行調(diào)整并不是什么難事。財(cái)政部作為監(jiān)管方，民政部、體育總局下屬相關(guān)單位作為運(yùn)營(yíng)方，都要明確各自職權(quán)?！?

■ 背景

民政部曾表態(tài)調(diào)查福彩黑幕

自5月中旬起，全國(guó)多家媒體報(bào)道了“中福在線”的問題。新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月15日?qǐng)?bào)道稱，作為福彩重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商北京中彩在線科技有限責(zé)任公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，該公司高管被指利用職權(quán)隱瞞監(jiān)管部門向“關(guān)聯(lián)方”暗存利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。

5月21日上午，在民政部新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)宮蒲光針對(duì)記者關(guān)于“近期福利彩票中有涉嫌利益輸送”的問題表示，有關(guān)中國(guó)福利彩票被媒體曝出黑幕問題，此事正在調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果出來后，將做專項(xiàng)發(fā)布。不過，相關(guān)調(diào)查結(jié)果遲遲未見公布。

安全網(wǎng)新聞延伸閱讀：福彩資金濫用浪費(fèi)有負(fù)彩民和社會(huì)信任

6月30日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出，福彩資金的任何濫用和浪費(fèi)，都背離其宗旨，都有負(fù)彩民和社會(huì)信任，損害黨和政府形象。

6月25日，審計(jì)署發(fā)布《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》，在肯定彩票資金使用和管理成就的同時(shí)，也指出了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。為在前期專項(xiàng)整改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化整改成果，部署以完善制度、規(guī)范運(yùn)行、公開信息、提升形象為主要內(nèi)容的福利彩票工作，民政部在全國(guó)民政系統(tǒng)全面啟動(dòng)建設(shè)“陽(yáng)光福彩”專項(xiàng)行動(dòng)，并制定了《建設(shè)“陽(yáng)光福彩”專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

建設(shè)“陽(yáng)光福彩”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)是：要全面梳理排查福利彩票發(fā)行銷售管理工作、福彩發(fā)行費(fèi)和福彩公益金管理使用中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全制度體系，并強(qiáng)化制度執(zhí)行。

李立國(guó)指出，福彩公益金是面向億萬(wàn)彩民發(fā)行彩票籌集的公益資金，依托的是國(guó)家公信力，在管理使用上必須公平、公開、公正，完全服務(wù)于社會(huì)福利事業(yè)。

福彩發(fā)行費(fèi)是各級(jí)福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)和代銷機(jī)構(gòu)管理服務(wù)發(fā)行的工作費(fèi)用，應(yīng)用于支持、促進(jìn)彩票發(fā)行工作。對(duì)福彩資金的任何濫用和浪費(fèi)，都背離其宗旨，都有負(fù)彩民和社會(huì)信任，損害黨和政府形象。

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