專車現(xiàn)在究竟是處于“非法”還是“合法”的邊緣，一直是人們較關(guān)心的問題，應(yīng)該向右還是向左，在國家政策層面沒有明確指導(dǎo)意見。

2015年6月初，陜西省西安市出租車管理處將專車定位“非法運營”，并且在出租車的頂燈廣告上進(jìn)行“私家車、出租車從事客運服務(wù)均屬非法”的宣傳。

另外，西安市出租車管理處還對從事專車的私家車以及租賃車輛進(jìn)行查扣，并且處以5萬元的罰款。

同樣，也是在2015年6月份，廣州市交委卻表態(tài)，約租車管理辦法正在研究制定中，新辦法將有望回答私家車、租賃車能否接入約租車的問題，也就是說將給出專車合法化的方向。

“表面上雖然是在討論專車是否合法化，但是這背后卻牽動著上千億的投資能否持續(xù)?！鄙钲谮A時通汽租陜西區(qū)域分公司負(fù)責(zé)人高亞軍向記者表示，由于專車的相關(guān)政策不明朗，公司已經(jīng)暫停了所有與專車相關(guān)的業(yè)務(wù)，如果專車一旦被定為非法，公司將為此損失數(shù)百萬元，全國可能有上千億專車投資不能夠持續(xù)。

專車被定為非法

從6月份開始，西安市專車被明確定為“非法營運”。專車司機(jī)王輝(化名)向記者表示，在西安市不管是私家車還是租賃車只要從事客運的都被定為非法營運，一旦被查扣，將要繳納5萬元的罰款。

王輝的專車就是在6月初被查扣的。據(jù)王輝介紹，當(dāng)天通過某打車軟件成功接到一單距離較短的專車業(yè)務(wù)，車輛在行駛途中被西安市車輛運輸管理處的執(zhí)法人員查扣，與車輛一同被查扣的還有用于接單的手機(jī)和關(guān)聯(lián)的銀行卡。

車輛被查扣以后，西安出租車管理處向王輝開具了5萬元的罰款單，并且要求在15日內(nèi)上繳。

出租車管理處給出的罰款依據(jù)是，該車輛未取得出租車經(jīng)營權(quán)屬于非法運營。至于罰款5萬元的標(biāo)準(zhǔn)是按照《出租車管理條例》第五十條規(guī)定，對于違反出租車條例的相關(guān)規(guī)定車輛，由出租車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)暫扣非法運營車輛、沒收違法所得，并處1萬元至5萬元的罰款的規(guī)定開出的。

然而，對于西安市出租車管理處的上述處罰決定，王輝并不認(rèn)同。王輝認(rèn)為，首先專車不屬于出租車而是租賃車輛;其次，專車概念屬于新生概念，并不適合《出租車管理條例》。因此，王輝并沒有繳納相應(yīng)的5萬元罰款。

事實上，王輝的專車被查扣并不是個案。據(jù)專車從業(yè)者透露，目前陜西省被查扣的專車已經(jīng)有數(shù)百輛，并且這個數(shù)字在逐漸上升。

另外，本報記者還從王輝提供的被查車輛資料中發(fā)現(xiàn)，該被查車輛屬于租賃公司車輛，并且在陜西省運管部門做有“汽車租賃”備案，主要承接的是滴滴專車業(yè)務(wù)，并且和滴滴簽訂了業(yè)務(wù)合同。

“對于專車目前在國家層面的確沒有明確的指導(dǎo)意見，之所以將專車服務(wù)定為非法營運，確實有待商榷，但是這是處室的決定，因此也只能執(zhí)行?！蔽靼彩谐鲎廛嚬芾硖幰晃还ぷ魅藛T向記者如是表示。

另一方面，該人士亦稱：“專車服務(wù)之所以被定性為非法營運，一定程度上也是因為出租車行業(yè)給我們壓力太大?！?

百億投資難持續(xù)

“表面上雖然是在討論專車是否合法，但是背后卻牽動著上千億元的投資是否能夠持續(xù)。”高亞軍向記者表示，從2014下半年開始贏時通汽租與滴滴、快滴合作，合作模式是汽租公司提供車輛，具體運營由滴滴開展。隨后為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，司機(jī)也可以在汽租公司租車然后掛靠滴滴平臺進(jìn)行專車服務(wù)，前提是車輛必須購買商業(yè)保險，司機(jī)必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)才能上崗。

贏時通汽租從開始幾十輛到現(xiàn)在已經(jīng)有數(shù)百輛租賃車輛承接專車業(yè)務(wù)。高亞軍向記者算了一筆賬，如果均按照中檔車型15萬元每輛的價格計算，僅贏時通汽租一家與滴滴初步合作計劃是500輛，涉及資金為7500萬元，神州租車有上千輛，涉及資金上億元，如果放置全國，涉及的車輛可能有數(shù)萬輛，投資資金也會有數(shù)千億元。

但是，就是這么一種大投資卻由于政策不明而不能夠持續(xù)。一位在西安市擁有上百輛并且和滴滴有合作的汽租公司負(fù)責(zé)人向記者表示，如果國家在起初就認(rèn)為專車是非法的，那么就不應(yīng)該讓網(wǎng)絡(luò)約車肆意發(fā)展。目前不管是滴滴還是汽租公司均已投入了大量的資金，如果這個時候叫停，那么，此前的大量投入可能會打水漂，另外，也不利于出租車行業(yè)的改革。

該人士還表示，由于專車是市場化運營，開放程度較高，只要擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛以及專業(yè)的駕駛技能，經(jīng)過培訓(xùn)之后就可以進(jìn)行專車服務(wù);因此，有很多司機(jī)向汽車銷售公司或者汽租公司按揭車輛通過滴滴平臺從事專車業(yè)務(wù)，如果專車一旦被定性為非法，那么，這些司機(jī)將會失去收入來源，從而無力償還月供。對該類形式的專車，上述人士預(yù)測全國可能也有數(shù)千輛，涉及資金數(shù)億元。

政策待出

高額補(bǔ)貼和高品質(zhì)服務(wù)讓專車一夜之間成為一線城市甚至二線城市交通出行方面的首選，但是專車是否合法一直爭議不斷。

6月初 ，北京市交通委運輸管理局、市交通執(zhí)法總隊和市公安局交通保衛(wèi)總隊共同約談“滴滴專車”平臺服務(wù)人，指出該公司推出的滴滴專車以及快滴專車業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車陪駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)并按照里程和時間收費的客運服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)。

6月初，西安市政府副秘書長主持召開專題會，研究《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)專車從事非法營運聯(lián)合整治行動實施方案》和《西安市出租車行業(yè)維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案》，多個執(zhí)法部門以及職能部門進(jìn)行了討論。

同樣也是在6月初，廣州市交委表示，約租車管理辦法正在研究制定中，近期會公布征求意見稿。新辦法有望回答私家車、租賃車能否接入約租車的問題，從而明確專車是否合法。

“現(xiàn)在缺少的就是政策方面的合理引導(dǎo)。”西安市一位政府官員向本報記者表示，如果“一刀切”式的將專車定性為非法，明顯不合適;如果將所有的涉及專車業(yè)務(wù)的車輛都定為合法的，那么也不利于整個客運行業(yè)的發(fā)展;因此，應(yīng)該有區(qū)別地對于符合相關(guān)要求的車輛，例如已經(jīng)取得運管部門備案的車輛準(zhǔn)其入圍;對于那些私家車沒有取得運管部門備案的車輛則應(yīng)該取締。

該官員還解釋，之所以西安市會加大了對專車的查處力度，除了與專車市場管理過于混亂之外，更多的是來自于出租車行業(yè)的壓力，出租車行業(yè)認(rèn)為專車擠占了出租車原有的市場份額。因此，該官員希望政府能夠早點明確關(guān)于專車是否合法的指導(dǎo)意見，這將有利于完善目前的客運服務(wù)市場，也利于相關(guān)職能部門對涉及車輛的個人或公司做出解釋。

既然專車被認(rèn)定為非法的做法，帶來的損失嚴(yán)重，那么關(guān)于專車的政策法規(guī)的出臺，政府是要謹(jǐn)慎了！更多相關(guān)資訊，請繼續(xù)關(guān)注佰佰安全網(wǎng)信息頻道!