每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。在土地使用權(quán)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，如何處理呢？佰佰安全網(wǎng)來介紹一下相關(guān)的財(cái)產(chǎn)安全小知識(shí)。

什么是土地確權(quán)？

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。

土地確權(quán)糾紛的成因分析

（一）農(nóng)民外出打工多年拋荒，返鄉(xiāng)要田引發(fā)糾紛。九十年代開始，農(nóng)民外出打工增多，加之當(dāng)時(shí)的政策，農(nóng)民需要繳納與承包土地成比例的上交款，外出人員轉(zhuǎn)包土地或者拋荒，口頭協(xié)定或村組轉(zhuǎn)包給了其他群眾耕種多年，返鄉(xiāng)后索要自己的土地，而實(shí)際種植土地的農(nóng)民不愿歸還，為此糾紛不斷。

（二）土地實(shí)際耕種面積大于土地產(chǎn)權(quán)證，按證確權(quán)導(dǎo)致農(nóng)民不滿。這個(gè)問題從開始分田就存在，可能由于為了規(guī)避稅費(fèi)，把實(shí)際耕種的面積縮小后上報(bào)，或者多年前開荒擴(kuò)充了自己的土地，一直種植延續(xù)至今，使得土地權(quán)證上的面積小于實(shí)際耕種面積，在確權(quán)時(shí)是按照在冊(cè)的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證，致使農(nóng)民不滿，于村組產(chǎn)生矛盾糾紛。

（三）土地權(quán)屬關(guān)系不清晰，確權(quán)“要田”引發(fā)糾紛。由于農(nóng)村土地承包年代久遠(yuǎn)，加之之前的登記工作不細(xì)，出現(xiàn)面積和位置不明情況，導(dǎo)致鄰田之間的扯皮；有的土地是多年前低價(jià)出賣或出租的，現(xiàn)在土地確權(quán)，農(nóng)民覺得土地值錢了，想收回土地，這樣因?yàn)闄?quán)屬關(guān)系不明不清的情況，引發(fā)了農(nóng)民之間的矛盾和糾紛。

土地確權(quán)糾紛該如何處理？

一 、當(dāng)事人協(xié)商解決

所謂協(xié)商解決是指土地糾紛發(fā)生以后，由當(dāng)事人在自愿、互諒的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律規(guī)定，在不損害他人利益的前提下，直接進(jìn)行磋商，自行解決糾紛的辦法。

協(xié)商解決后，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽署協(xié)議。該協(xié)議由當(dāng)事人自愿執(zhí)行，沒有法律的約束力。如果當(dāng)事人一方后悔，拒絕執(zhí)行，另一方可以申請(qǐng)人民政府土地管理部門進(jìn)行調(diào)處。

二、人民政府調(diào)處

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定：“單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)人民政府或縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府處理不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀?！?

人民政府受理土地糾紛，一般采用調(diào)解和裁決兩種方式調(diào)處。

調(diào)解

調(diào)解是由第三者從中調(diào)停，促使當(dāng)事人和解的一種方式。土地糾紛是土地管理部門進(jìn)行調(diào)解，屬于行政調(diào)解。它是根據(jù)《土地管理法》授權(quán)進(jìn)行的，具有行政效力。

調(diào)解的程序是：

①受理糾紛當(dāng)事人的申訴。土地糾紛當(dāng)事人一方或雙方，以口頭、信訪或書面報(bào)告形式，將糾紛的事實(shí)向人民政府提出申訴，并出示有關(guān)地權(quán)地界的證明文件。

②地權(quán)糾紛的調(diào)查。土地管理部門根據(jù)當(dāng)事人的申訴及地權(quán)地界的證明文件進(jìn)行調(diào)查。查明爭(zhēng)議地界的歷史情況及文件(政府過去確定地權(quán)的文件、協(xié)議、圖件及歷史上使用情況等)以及發(fā)生糾紛的原因、過程、造成的危害和雙方對(duì)糾紛處理的意見。

③調(diào)解。土地管理部門依據(jù)政策、法規(guī)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，向當(dāng)事人進(jìn)行宣傳、說服工作，使認(rèn)識(shí)逐步趨向一致，使糾紛得到解決。調(diào)解時(shí)，既要堅(jiān)持原則，又要具有一定靈活性，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地解決問題。

④簽訂調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解成功后，當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)該包括：當(dāng)事人姓名、地址，代表人和代理人姓名職務(wù)；糾紛的主要事實(shí)；協(xié)議內(nèi)容和費(fèi)用承擔(dān)等項(xiàng)目。調(diào)解協(xié)議書要由當(dāng)事人、調(diào)解員和書記員簽字，并加蓋主持調(diào)解機(jī)關(guān)的公章。調(diào)解協(xié)議書送達(dá)后，當(dāng)事人均應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行。

行政裁決

行政裁決是仲裁的一種形式，是有關(guān)機(jī)關(guān)以第三者的身份，依照法律對(duì)糾紛作出的公正的具有約束力的處理決定。

裁決的程序是：

①當(dāng)事人提出裁決申請(qǐng)。當(dāng)土地糾紛調(diào)解不成時(shí)，當(dāng)事人任何一方均可向被訴一方所在地的土地管理部門提出裁決申請(qǐng)，裁決申請(qǐng)采用書面形式。

②調(diào)解。土地管理部門在做出裁決以前，要在糾紛當(dāng)事人之間再次做出調(diào)解。調(diào)解不成的，即進(jìn)行裁決。

③裁決。裁決前應(yīng)書面通知當(dāng)事人和有關(guān)人員到場(chǎng)。土地管理部門依據(jù)法律和調(diào)查結(jié)果，本著保障合法權(quán)益，有利團(tuán)結(jié)和保護(hù)土地資源的原則，作出決定。

三、行政復(fù)議或向人民法院起訴

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府下達(dá)的處理決定不服的，根據(jù)《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向作出處理決定的上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在接到處理決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

上一級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起2個(gè)月內(nèi)提出復(fù)議意見報(bào)人民政府作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)到人民法院起訴。期滿未申請(qǐng)復(fù)議也未起訴的，處理決定書即發(fā)生法律效力，并作為土地登記的依據(jù)。

當(dāng)事人拒不履行發(fā)生法律效力的處理決定的，按照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，由受理案件的人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)請(qǐng)作出處理決定的人民政府提出《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，送交有管轄權(quán)的人民法院，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人根據(jù)協(xié)議、處理決定(裁決)或判決結(jié)果，向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，換取新的土地證。

在土地爭(zhēng)議解決前，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)確定臨時(shí)處置辦法，合理使用、保護(hù)有爭(zhēng)議的土地，爭(zhēng)議各方均需服從，不得荒廢土地；不準(zhǔn)破壞土地及其附著物；不得修建永久性建筑物；不得聚眾鬧事；不得強(qiáng)占土地。

四、土地確權(quán)處理過程中，經(jīng)以下六大基本原則要遵守的，能有效避免不必要的糾紛

1、承包的用地面積小于實(shí)際用地面積的情況以實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)。

2、已被合法占用并拿到補(bǔ)償?shù)耐恋刂苯訌拇_權(quán)登記的土地面積上減出來

3、無法復(fù)墾的承包地按原面積和用途確權(quán)，比如：荒廢已久的土地就不計(jì)算在內(nèi)了

4、用作公益用地的情況處理，什么叫做公益地呢？如：村組內(nèi)所建公路、機(jī)耕路、塘、壩、渠、學(xué)校、辦公室等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地。

其中處理分為兩點(diǎn)：已辦理征用手續(xù)并給與補(bǔ)償?shù)模辉谟?jì)入承包地；

未享受一次性補(bǔ)償?shù)?，仍按原農(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記，在到戶清冊(cè)備注欄中注明情況。

5、二輪承包后村里又有調(diào)整過土地的，這個(gè)處理方法是在不違背政策的前提下，由村民組織實(shí)行民主協(xié)商解決，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

6、未獲得審批而先出行建設(shè)改變用途的，一律不予進(jìn)行確權(quán)處理。

如何避免土地確權(quán)糾紛？

1、妥善處理機(jī)動(dòng)地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地管理;未納入承包地管理的，不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積登記在冊(cè)。

2、在農(nóng)村土地承包期間，農(nóng)戶自行或者流轉(zhuǎn)給別人在承包地上建房、挖塘等改變農(nóng)業(yè)土地用途的，仍按原來承包地面積進(jìn)行確權(quán)登記，在實(shí)測(cè)面積時(shí)減去占用面積，并進(jìn)行備注。

3、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，應(yīng)以二輪土地延包時(shí)家庭實(shí)際承包人口為基礎(chǔ)，家庭個(gè)別成員已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、遷入城鎮(zhèn)居住、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等)應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪土地延包后，新增家庭成員應(yīng)依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。與戶主關(guān)系欄按照國(guó)家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

4、農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地互換的，互換后的土地沒有糾紛，按現(xiàn)在土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不給受轉(zhuǎn)者頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行流轉(zhuǎn)合同約定。

5、家庭承包人戶主死亡，在這次土地登記中，應(yīng)尊重承包農(nóng)戶意愿，作為原家庭共有人處理。

6、承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，其承包土地只登記不確權(quán)，暫由原負(fù)責(zé)贍養(yǎng)人繼續(xù)耕種、管理、收益。

7、對(duì)第二輪土地延包后，個(gè)別村民小組進(jìn)行了土地調(diào)整，應(yīng)按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則依法妥善解決。

以上是由佰佰安全網(wǎng)小編為您整理的有關(guān)土地確權(quán)是什么，發(fā)生糾紛怎么辦的內(nèi)容，希望對(duì)您有所幫助，如果您仍有疑問，可以咨詢相關(guān)律師為您作進(jìn)一步解答。