近些年來，旅游景區(qū)安全事故不斷頻發(fā)，給廣大游客帶來較為嚴(yán)重的生命財產(chǎn)危險，也在很大程度上影響了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么是什么原因?qū)е戮皡^(qū)安全事故頻發(fā)?旅游景區(qū)管理部門該如何對安全事故進(jìn)行有效的預(yù)防與應(yīng)對呢?本文佰佰安全網(wǎng)將對這方面的景區(qū)安全知識進(jìn)行探討。

景區(qū)存在哪些安全隱患？

風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。

（一）犯罪。

犯罪是旅游景區(qū)最容易發(fā)生的安全事故之一，大致可以分為三種類型：一是侵犯公共財產(chǎn)，如盜取景區(qū)內(nèi)的文物、破壞公共文物和設(shè)施；偷盜、搶劫、詐騙游客的財物；二是危害人身安全，尤其是游客的人身安全；三是性犯罪和與毒品、賭博、淫穢等有關(guān)的犯罪。

(二)交通事故。

風(fēng)景區(qū)交通事故主要包括道路交通事故、水難事故、纜車索道等。道路交通事故主要指游客在景區(qū)內(nèi)觀光車、步行游道等發(fā)生事故；水難事故是指在水體中出現(xiàn)的安全事故。主要有在進(jìn)行游船、游艇、游泳、垂釣、水球、拖曳傘、滑翔、滑水、潛水、摩托艇等水上活動時發(fā)生的安全事故。纜車索道事故游客乘坐纜車和索道時發(fā)生安全事故。纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客乘坐纜車，容易發(fā)生安全事故。

(三)森林火災(zāi)或者爆炸事故。

一些山林景區(qū)植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。

(四)突發(fā)自然災(zāi)害。

雪崩、火山、巖石崩塌、海嘯、臺風(fēng)等都是不可抗力的突發(fā)自然災(zāi)害的源頭。 歌樂山作為山地旅游區(qū)，可能發(fā)生泥石流、巖石崩塌、雷擊等突發(fā)自然災(zāi)害。

（五）疾病和中毒。

旅游者在景區(qū)進(jìn)餐、購買食物，可能發(fā)生食物安全事故。

（六）旅游景區(qū)體育競賽中的安全事故。

旅游者在景區(qū)進(jìn)行體育競賽時因自身原因或者客觀原因可能發(fā)生安全事故。一些景區(qū)經(jīng)常舉行歌樂攀巖、森林越野卡丁車、空中探險迷宮、山地自行車等比賽，可能發(fā)生安全事故。

（七）擁擠踩踏事故。

一些景區(qū)內(nèi)補(bǔ)交狹小，而節(jié)假日游客非常多，容易因擁擠發(fā)生安全事故。

景區(qū)發(fā)生安全事故的原因

1 、旅游者自身因素

（1）安全意識和安全行為

旅游的本質(zhì)決定了旅游者出游的主要動機(jī)以追求精神愉悅與放松為特征和目的，出游動機(jī)更多反映了游客易于留戀于山水風(fēng)景之間而在精神上放松，心理上寬松，行為上自由，通過游玩以期獲得休閑、身心愉悅的目的。與此同時為旅游安全潛在隱患引發(fā)為意外的災(zāi)害，提供了溫床及恣意擴(kuò)大的空間，例如：煙頭的隨意扔棄、干旱季節(jié)里的野炊、野外燒烤等行為引發(fā)山林大火等。

（2）旅游項目與個性體驗

部分游客刻意追求高風(fēng)險旅游行為，甚至不顧生命安全而去尋求一種危險刺激，包括：極限運(yùn)動、峽谷漂流、探險旅游、野外生存等在內(nèi)的一批驚、險、奇、特旅游項目成為流行時尚。傳統(tǒng)的被動旅游的方式已不再被滿足，而是紛紛轉(zhuǎn)向主動式、自助式、多文化主題的個性化旅游，主觀上愿意選擇游客相對疏散的景區(qū)，強(qiáng)調(diào)刺激和動態(tài)參與，單獨行動。種種超常規(guī)的冒險活動極容易導(dǎo)致旅游安全事故的發(fā)生。

2、 景區(qū)管理因素

(1）安全管理人員

旅游活動涉及方方面面，旅游安全也如此。但是，許多景區(qū)管理者往往抱著僥幸的心理，認(rèn)為事故不會輕易發(fā)生，要么為應(yīng)付相關(guān)部門檢查而組建一個可有可無的安全管理機(jī)構(gòu)，要么干脆為了節(jié)省開支盡可能地減少安全工作人員，在旅游高峰期出現(xiàn)安全工作人員短缺后，便臨時抽調(diào)一些無任何安全工作經(jīng)驗和安全知識的人員充數(shù)，其后果是極其危險的。

(2）安全管理體系

我國大多數(shù)旅游景區(qū)還沒有建立起完善的安全管理體系，缺乏必備的安全防護(hù)設(shè)施，也不能把安全管理責(zé)任落實到日常管理中，例如：一些景區(qū)的大型設(shè)備，不按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安裝、試車和檢驗就投入運(yùn)營；旅游設(shè)施老化，操作失誤等人為因素造成的旅游安全事故時有發(fā)生。

(3）安全管理手段

目前，大多數(shù)景區(qū)仍停留在原始的坐等事故報案或巡邏的階段，無法對事故的發(fā)生進(jìn)行有效的監(jiān)控。旅游景區(qū)自身地形、氣候環(huán)境復(fù)雜；面積大、人員復(fù)雜、游客流動大，不易于防衛(wèi)，這些都在客觀上造成了安全隱患。

3、社會綜合因素

(1）社會安全管理機(jī)制

我國旅游安全管理部門多而復(fù)雜，風(fēng)景區(qū)的日常工作涉及多個政府職能機(jī)構(gòu)，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門，各部門、機(jī)構(gòu)之間大多沒有完全理順彼此的行政關(guān)系，因而導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理錯位和混亂。更嚴(yán)重的是由于職責(zé)不明，責(zé)任落實不到位等原因形成了管理上的“真空地帶”。該現(xiàn)狀使得景區(qū)安全受到威脅，安全隱患問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。

(2）旅游安全相關(guān)法規(guī)

旅游安全管理立法還不完善，一些頗受游客歡迎又對安全需要較高的特殊旅游項目未能納入安全管理范疇，導(dǎo)致旅游設(shè)施安全事故頻發(fā)。有關(guān)旅游的政策、法規(guī)相對于旅游經(jīng)營實踐存在滯后性，至今還設(shè)有建立起專門的旅游安全法，遇到棘手的問題，只能套用其他相關(guān)法律。

(3）旅游安全管理執(zhí)法

由于種種原因，已有的相關(guān)法律法規(guī)及安全制度并沒有得到很好的落實。目前，我國旅游景區(qū)普遍存在重旅游基礎(chǔ)建設(shè)，輕安全設(shè)施建設(shè)。這二者的結(jié)合使得景區(qū)安全隱患無處不在，直接給游客的安全帶來了威脅。

4、 其他因素

導(dǎo)致旅游安全事故的其他因素主要是自然因素，如洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災(zāi)害，這些因素在山區(qū)型的景區(qū)最容易發(fā)生。同時也有人為因素，如旅游設(shè)施的設(shè)計不合理、質(zhì)量不過關(guān)等，往往也埋下了安全的隱患，索道、大型游樂設(shè)施等因機(jī)械故障而造成的事故就時常發(fā)生。此外，因突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等由社會環(huán)境安全因素引發(fā)的群體恐慌、擁擠踩踏等事故也需要引起足夠的重視。

發(fā)生安全事故后，景區(qū)應(yīng)該如何應(yīng)對？

根據(jù)《旅游法》第八十一條規(guī)定：“突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。”

(一）旅游經(jīng)營者的安全救助和處置義務(wù)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條的規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。旅游安全事故主要指涉及旅游經(jīng)營者或者旅游者的安全事故。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故后，旅游經(jīng)營者均應(yīng)履行安全救助和處置義務(wù)。

“立即采取”是指在突發(fā)事件或旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者在知道或應(yīng)該知道該事件后的第一時間進(jìn)行相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)即時性；如果國家有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指在規(guī)定的時限內(nèi)?！氨匾摹敝冈诼糜谓?jīng)營者的能力范圍內(nèi)采取救助和處置措施。由于突發(fā)事件和旅游安全事故的復(fù)雜性、嚴(yán)重性等，旅游經(jīng)營者通常沒有能力完全承擔(dān)對旅游者的救助工作和事件處置工作，不適當(dāng)?shù)奶幹每赡軙斐啥螕p害，因此，旅游經(jīng)營者應(yīng)在“必要”的范圍內(nèi)積極采取合理措施來實施救助和處置。

救助和處置措施主要包括：營救受害旅游者，疏散、撤離、安置受到威脅的旅游者，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，應(yīng)迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作以及其他應(yīng)當(dāng)采取的救助和處置措施。

(二）旅游經(jīng)營者的安全報告義務(wù)

突發(fā)事件或旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其事故現(xiàn)場的有關(guān)人員，包括有關(guān)管理人員以及從業(yè)人員等，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)人民政府、相關(guān)部門和本單位負(fù)責(zé)人報告，不得拖延，以便及時組織搶救。

(三）旅游經(jīng)營者對旅游者的妥善安排義務(wù)

對旅游者進(jìn)行妥善安排的義務(wù)也是必要救助和處置義務(wù)的一部分。由于旅游經(jīng)營者對當(dāng)?shù)丨h(huán)境更熟悉，比旅游者有更強(qiáng)的救助能力和可利用的資源、條件，因此，旅游者在脫離事發(fā)現(xiàn)場后，旅游經(jīng)營者有義務(wù)在能力范圍內(nèi)對旅游者作出妥善安排，轉(zhuǎn)移至臨時避難所，解決食宿等問題，協(xié)助旅游者返回出發(fā)地及旅游者指定的合理地點等，避免旅游者再次遭受傷害。

旅游景區(qū)如何避免安全事故？

對旅游景區(qū)而言，要預(yù)防潛在危機(jī)的發(fā)生，必須從源頭進(jìn)行控制，不放過每一個細(xì)節(jié)，及時進(jìn)行分析預(yù)測，并做好各項預(yù)防措施。一般而言，旅游景區(qū)的安全管理對象主要有如下幾個方面：

1、 正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為，防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險水源；在游覽過程中，不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。

2、 要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照規(guī)范操作，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運(yùn)索道停止運(yùn)行、游藝機(jī)械造成人員受傷等事故。

3、 要求景區(qū)員工按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，避免在服務(wù)提供過程中產(chǎn)生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購物等過程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過期等事故。

4、 搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財物損失，及時查禁“黃、賭、毒”等社會不良現(xiàn)象，依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動等。

5、 景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的，應(yīng)做好安全防護(hù)工作，防止施工過程中的不安全行為對游客造成傷害。

6、 做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車輛以及停車場的安全管制工作，特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。

7、 做好景區(qū)內(nèi)各種游樂場所、游覽道路、游客休息停留場所及其周邊環(huán)境的安全管理工作，避免或減少可能對人員造成的傷害。

8、 做好員工工作或生活場所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意交通安全等。

9、 做好如臺風(fēng)、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報或防范措施，盡可能減少景區(qū)或游客的生命財產(chǎn)損失。

10、 做好特種旅游項目的安全管理，如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。

11、 其他可能產(chǎn)生危險的因素與環(huán)境。

在明確了各種安全管理對象之后，關(guān)鍵就在于對危險因素的識別。識別危險是安全管理的首要任務(wù)，如果不知道有什么危險，就無法有針對性地采取防范措施，沒有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對已判定或已識別的危險要及時采取應(yīng)對措施，必要時進(jìn)行標(biāo)識提醒游客注意；對于相對復(fù)雜的安全管理對象，應(yīng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程或安全提示手冊。

總的來說，安全管理是旅游景區(qū)日常管理工作中不可忽視的一個重要方面，是維護(hù)景區(qū)正常經(jīng)營管理的有力保障。管理者應(yīng)將安全管理作為一項常抓不懈的基礎(chǔ)性工作。