事故概況：

9月19日(農(nóng)歷中秋節(jié))上午7時(shí)許，船主于健將事故船舶停靠在景區(qū)公司內(nèi)碼頭載客出海，后由于景區(qū)公司不允許其在景區(qū)公司內(nèi)繼續(xù)載客出海，于健就將事故船舶和另一艘60馬力的船舶轉(zhuǎn)移至洋口外閘下游西側(cè)約85米處自己設(shè)置的浮碼頭(在景區(qū)公司外)載客出海。

9月19日14時(shí)20分，駕駛員丁年慶駕駛于健的有10個(gè)座位的80馬力小型船舶，搭乘游客12人和工作人員葉萌后，駛離洋口外閘西側(cè)下游85米處浮碼頭，赴沙灘踩文蛤。14時(shí)25分，當(dāng)丁年慶駕駛小型船舶駛離洋口外閘1124米時(shí)(東經(jīng)121°02′42.47″、北緯32°34′06.01″)，小型船舶發(fā)生傾覆，事故造成14人落水。先后救起8人，打撈出6具尸體。

事故處理：

事故發(fā)生后，事故船主于健及在游艇碼頭上的繆某分別駕駛游艇趕到事故現(xiàn)場開展救援。

接到事故報(bào)告后，南通市政府趙聞斌副市長和南通市安監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、如東縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。如東縣政府及縣海洋漁業(yè)局、南通如東海事處等部門先后調(diào)集直升飛機(jī)、大量人員和船舶對事故海域、灘涂進(jìn)行搜救，同時(shí)要求沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行搜救，并向海安縣、東臺市、海門市和啟東市等地區(qū)發(fā)出協(xié)查通報(bào)，請求幫助搜救相關(guān)落水人員。經(jīng)全力搜救，先后救起8人，打撈出6具尸體。

當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難

者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，共成?個(gè)包保安撫工作組，對6名遇難者家屬實(shí)行包保幫扶，保持了社會穩(wěn)定。

事故反思：

無證人員駕駛無合法手續(xù)的小型船舶，嚴(yán)重超額載客出海，導(dǎo)致小型船舶傾覆，加之未給所有游客穿戴救生衣，是導(dǎo)致這起事故發(fā)生和后果擴(kuò)大的直接原因。間接原因1、洋口外閘管理所在水利工程中監(jiān)管缺失。洋口外閘管理所對洋口外閘下游的攔河索長期未有效使用，加之對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的木屋(鐵質(zhì)船)和浮碼頭等違法設(shè)施執(zhí)法不力;水務(wù)局對洋口外閘外管理所管理不力。2、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(如東小洋口旅游度假區(qū)管委會)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，對景區(qū)公司長期出現(xiàn)的小型船舶非法載客行為查處不力;對相關(guān)部門多次指出的非法小型船舶載客整改建議書整改不到位。3、相關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位。海漁局、工商分局、旅游局等部門對洋口外閘下游長期存在非法船舶載客現(xiàn)象，未依法根據(jù)本部門職責(zé)采取有效措施予以制止。

事故追查

1、事故船舶人員

(1)于健，事故船舶所有人。于健所有的船舶游客座位設(shè)定不符合國家規(guī)范要求;船舶未依法取得海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核發(fā)的船舶檢驗(yàn)證書，并依法進(jìn)行登記;安排無法定的適任證書、專業(yè)培訓(xùn)證書、特殊培訓(xùn)證書等資格證書的人員駕駛小型船舶，未給乘客穿戴救生衣。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，也是造成此次事故的主要責(zé)任者。于健涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)立案處理(目前司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施)。

(2)丁年慶，事故船舶駕駛員。未取得法定的適任證書、專業(yè)培訓(xùn)證書、特殊培訓(xùn)證書等資格證書駕駛船舶;未給游客穿戴救生衣;超額載客。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，也是造成此次事故的主要責(zé)任者。丁年慶涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)立案處理(目前司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施)。

(3)葉萌，事故船舶工作人員。未取得法定的適任證書、專業(yè)培訓(xùn)證書、特殊培訓(xùn)證書等資格證書;超額載客。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。葉萌涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)立案處理(目前司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施)。

2、政府相關(guān)部門人員

(1)劉冬艷，中共黨員，如東縣洋口外閘管理所所長、如東縣水政監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長。對洋口外閘下游攔河索長期未有效使用，導(dǎo)致事故船舶非法進(jìn)入洋口外閘下游攔河索區(qū)域非法載客出海;對洋口外閘管理所管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的木屋(鐵質(zhì)船)和浮碼頭等違法設(shè)施執(zhí)法不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

(2)趙愛華，中共黨員，如東縣水務(wù)局工程規(guī)劃建設(shè)管理科副科長(主持工作)。未有效履行水利工程安全管理工作職責(zé)，對洋口閘水利工程范圍內(nèi)的安全檢查不到位，對洋口外閘管理所管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的木屋(鐵質(zhì)船)和浮碼頭等違法設(shè)施的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予行政記過處分。

(3)許志剛，中共黨員，如東縣水務(wù)局黨組成員、總工程師，分管行政審批窗口、洋口外閘管理所。未能指導(dǎo)、督促洋口外閘管理所開展水利工程的監(jiān)督管理，致使洋口外閘下游攔河索長期未有效使用和洋口外閘管理所管轄范圍內(nèi)的木屋(鐵質(zhì)船)和浮碼頭等違法設(shè)施長期得不到整治。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

(4)李建國，中共黨員，中共如東小洋口旅游度假區(qū)工作委員會委員、如東小洋口旅游度假區(qū)管委會副主任(主持度假區(qū)管委會日常工作)，分管如東小洋口旅游度假區(qū)管理工作。作為旅游度假區(qū)主要負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對景區(qū)公司存在的非法船舶載客出海、與非法船舶合作經(jīng)營和存在安全生產(chǎn)隱患等問題失察、失管。盡管景區(qū)公司解除了與非法船舶合作經(jīng)營的合同，但是非法船舶仍在如東小洋口旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)營并未停止。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

(5)馮建(又名馮健)，中共黨員，原中共如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會副書記、中共如東小洋口旅游度假區(qū)工作委員會副書記、中共洋口鎮(zhèn)委員會副書記，如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任、如東小洋口旅游度假區(qū)管委會主任。作為旅游度假區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對景區(qū)公司存在的非法船舶載客出海、與非法船舶合作經(jīng)營和存在安全生產(chǎn)隱患等問題失察、失管，對相關(guān)部門多次指出非法船舶載客出海的建議書整改不到位。盡管景區(qū)公司解除了與非法船舶合作經(jīng)營的合同，但是非法船舶仍在如東小洋口旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)營并未停止。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

(6)蔡東，中共黨員，原中共如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會書記、中共如東小洋口旅游度假區(qū)工作委員會書記、兼景區(qū)公司法定代表人。未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，對相關(guān)部門多次指出非法船舶載客出海的建議書整改情況未檢查落實(shí)。盡管景區(qū)公司解除了與非法船舶合作經(jīng)營的合同，但是非法船舶仍在如東小洋口旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)營并未停止。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(7)蔡建平，景區(qū)公司總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，與非法船舶合作經(jīng)營載客出海，導(dǎo)致該公司存在安全隱患。同時(shí)，景區(qū)公司內(nèi)仍有非法船舶從事載客出海服務(wù)。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議如東小洋口旅游度假區(qū)管委會解除其勞動關(guān)系。

(8)於海風(fēng)，中共黨員，景區(qū)公司管理人員。作為如東小洋口旅游度假區(qū)管委會派駐到公司的代表，未有效制止公司與非法船舶合作經(jīng)營載客出海，導(dǎo)致該公司存在安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議如東小洋口旅游度假區(qū)管委會解除其聘用關(guān)系。

(9)繆建華，中共黨員，如東縣海洋與漁業(yè)局中國海監(jiān)(漁政)如東縣大隊(duì)大隊(duì)長。未認(rèn)真履行《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)督管理工作職責(zé)，對漁港水域內(nèi)的船舶監(jiān)管執(zhí)法不力。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政記過處分。

(10)陳曉斌，中共黨員，如東工商局洋口分局分局長。未有效履行市場經(jīng)營活動監(jiān)督管理職責(zé)，未依法查處取締如東小洋口旅游度假區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的船舶。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

(11)湯金華，中共黨員，如東縣旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理所所長。未有效履行景區(qū)內(nèi)旅游行業(yè)安全管理的監(jiān)督職責(zé)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的景區(qū)內(nèi)非法船舶經(jīng)營等問題督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政警告處分。

(二)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、如東小洋口旅游度假區(qū)管委會，對相關(guān)部門多次指出非法船舶載客出海的建議書整改不力;對旅游度假區(qū)內(nèi)存在的非法船舶載客出海整治不力，對景區(qū)公司與非法船舶合作經(jīng)營制止不力;對旅游度假區(qū)存在的安全生產(chǎn)隱患排查和督促整改不力。

2、如東縣水務(wù)局，未按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)水利工程安全管理工作職責(zé)，對洋口外閘下游攔河索長期未有效使用，對洋口外閘管理所管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的木屋(鐵質(zhì)船)和浮碼頭等違法設(shè)施執(zhí)法不力。對洋口外閘管理所管理不到位，對工作人員履職不力情況失察。

3、如東縣海洋與漁業(yè)局，未按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)漁港水域交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，對漁港水域內(nèi)的船舶安全管理不力，對漁港水域內(nèi)的非法船舶的問題失察。

4、如東工商局洋口分局，未按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有效履行市場經(jīng)營活動監(jiān)督管理職責(zé);對上級部門反饋的如東小洋口旅游度假區(qū)內(nèi)無照船舶載客的違法行為，未依法查處取締。

5、如東縣旅游局，未按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有效履行旅游行業(yè)的安全管理監(jiān)督職責(zé);對景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的非法船舶載客問題督促整改不力。

6、如東縣政府，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對海上出現(xiàn)的非法船舶載客存在的危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性重視不夠，督促下級政府和有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位;海上旅游安全大檢查不力和專項(xiàng)整治工作不到位，未能有效防范和遏制海上事故的發(fā)生。

責(zé)成如東小洋口旅游度假區(qū)管委會、如東縣水務(wù)局、如東縣海洋與漁業(yè)局、如東縣旅游局分別向如東縣政府作深刻書面檢查;如東工商局洋口分局向如東工商局作深刻書面檢查。

責(zé)成如東縣政府向南通市政府作深刻書面檢查。