自從2013年底單獨二孩政策實施后，全面二孩放開的呼聲越來越高，時隔兩年，單獨二孩政策升級為全面放開二孩，這不只是一次人口政策的調(diào)整，也是對億萬民眾訴求的呼應(yīng)。的確，近年來，人口老齡化越來越嚴(yán)重，生育率也比較低，而且失獨家庭越來越多，這讓無數(shù)家庭承受著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老壓力，種種原因加在一起，讓全面二孩放開勢在必行。但真正愿意又有能力生二孩的家庭又有多少？這些家庭又要面對什么問題？政策實施后又能給社會帶來怎樣的影響？相關(guān)部門及每個家庭需要考慮。

10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。

每每說到全面放開二孩，相關(guān)專家往往直陳理由：再不全面放開二孩，人口紅利就將消失，經(jīng)濟(jì)增長失去潛力，養(yǎng)老難題將越發(fā)難解。這些都不錯。其實，放開二孩更是對公民生育權(quán)的尊重，是讓孩子有個伴，享受兄弟姐妹的樂趣，是復(fù)蘇人性中的美好，而不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長。

1953年-1961：年提出節(jié)制生育

1962年-1969：年提倡試點計劃生育

1971年-1986：年計劃生育政策形成階段

1984年：形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭可以再生一個孩子。

1986年-1999年：計劃生育嚴(yán)格執(zhí)行階段

2002年：開始實施《人口與計劃生育法》，提倡一對夫婦只生一個孩子，符合條件的可生二胎，超生繳納社會撫養(yǎng)費。

2013年11月：啟動實施“單獨兩孩”政策。

2015年10月：十八屆五中全會公報提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口安全帶來新 的挑戰(zhàn)。因此，實施全面兩孩，勢在必行。

盡管五中全會公報顯示，將全面放開二孩，但具體何時能夠落地，仍存在懸念。根據(jù)衛(wèi)計委官方的表態(tài)以及此前相關(guān)政策的推出進(jìn)程，這一政策距離真正實施或許并不遙遠(yuǎn)。

2015年3月，全國兩會期間，國家衛(wèi)計委主任李斌在記者發(fā)布會上被問及全面放開二孩政策時說，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時間表沒有”。

盡管如此，但在2015年4月舉行的例行記者會上，衛(wèi)計委發(fā)言人則表示，“單獨二孩”不是句號。7月10日，國家衛(wèi)計委表示，已經(jīng)關(guān)注到社會對全面二孩的呼吁和期待，“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定?！?

專家稱，參考單獨二孩的推出路徑，從政策基本全面落地，距離中央作出決定不到一年時間，因此，全面二孩政策真正時間也不會太遠(yuǎn)。

國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平29日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

全面放開二孩落地要四步

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實施方案報批;第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。

搶生屬違法要罰款

對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

29日，十八屆五中全會公報提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

全面放開二孩會帶來人口數(shù)量反彈嗎？

多位專家認(rèn)為，全面放開二孩政策并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。

人口專家、福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄認(rèn)為，全面放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會,生育率下降是個必然趨勢。他認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

一孩不愿意讓父母要二孩的問題

全面放開二孩后，生不生二胎？成了許多家庭探討的問題。打算生二胎的夫婦應(yīng)該為迎接家庭里的第二個孩子做好充足的準(zhǔn)備。而其中對于頭胎的兼顧和關(guān)注最不容忽視。

由母親懷二胎誘發(fā)的獨子抗拒事件確實多次見諸報端。曾在2014年陜西，一14歲的男孩因覺著妹妹分走了父母的愛，而把年僅1歲半的妹妹殺死。所以父母對頭胎孩子的合理引導(dǎo)教育很重要。固新生命值得期待，但對現(xiàn)有孩子的關(guān)注不容忽視。

幫忙帶一孩的老人老了沒能力再帶二孩

在中國家庭中，老一輩承擔(dān)著大量撫育孫輩的工作。據(jù)統(tǒng)計，有將近80%的孩子是由爺爺奶奶輩看護(hù)的，其中，對6歲以下幼兒的照料中，祖母輩要承擔(dān)64%的責(zé)任。盡管很多的年輕一代對于隔代撫養(yǎng)非?？咕?，可還是沒有辦法，因為這節(jié)約了大量的成本和精力，是最佳選擇。

可現(xiàn)實是，二孩來了，老人真的真的老了，甚至在體力上和精神上還需要兒女照顧。

愿意生養(yǎng)不起的問題

生二孩，每個女性可能都有考慮過，但她們不得不考慮養(yǎng)二孩成本的問題。很多家庭都要照顧四個老人，一個孩子，再養(yǎng)二孩，實在壓力不小。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也讓人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，多養(yǎng)育一個孩子，明顯意味著物質(zhì)生活水平降低，經(jīng)濟(jì)開銷增大，那些地方生二孩的意愿可能更低。

為了工作放棄生二孩的問題

生育孩子的女性，特別是職業(yè)女性，要付出非常多的成本，甚至要喪失掉很多的職業(yè)機(jī)會，因此，許多現(xiàn)代女性不愿意生育。

女性養(yǎng)育等家務(wù)負(fù)擔(dān)重問題

老人沒能力帶，大部分家庭都請不起能干負(fù)責(zé)的全天候保姆，那只有夫妻自己來，可這往往意味著重?fù)?dān)又落在了女性身上。對于普通的工薪家庭來說，女性不可能不工作，她們本來已經(jīng)面臨工作任務(wù)繁重、工作家庭難兼顧、職場競爭激烈等問題，再養(yǎng)二孩，她們又得承受怎樣的家務(wù)壓力？

對身體健康問題的擔(dān)心

二孩意味著女性的生育年齡比較高，相關(guān)的健康風(fēng)險比較大，更需要好好地思量。

據(jù)了解，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險增大，而且生出的小孩也同樣要面臨健康風(fēng)險。這是很多女性不愿要二孩的直接原因。

實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

每年或新增人口800萬 有助優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

放開二孩的主要意義在于中長期增長結(jié)構(gòu)的積極因素上升，中國可以逃離低生育率陷阱。據(jù)多位學(xué)者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬。

老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

因此，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力

放開二孩后四房成剛需品 學(xué)區(qū)房更熱

民間熱傳了多時的“普遍二孩”重大利好消息終于在五中全會上塵埃落定。全面放開二孩政策對樓市會有多大影響？專家分析，家庭“普遍二孩”后，樓市最大的變化就是四房變成剛需品。另外，對二胎家庭來說，兩個孩子的教育將成為重中之重，而且也將花費父母大量精力。如果孩子能入讀較好的學(xué)校，將會大大減輕父母壓力。所以，全面放開二孩政策后，全國各地學(xué)區(qū)房的地位將更加不可動搖，學(xué)區(qū)房及入讀名額的爭奪也將愈發(fā)激烈。

二孩政策的實施，會令當(dāng)下房產(chǎn)市場上最熱銷的三房陷于尷尬的地位。因為作為剛需戶型，三房總價比兩房要高，但作為改善型產(chǎn)品，三房卻又不能滿足家庭未來的居住計劃。有條件的家庭將會一步到位購買四房。

有利于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 促進(jìn)消費

專家分析，按生育率中性情況和16歲成年前平均撫養(yǎng)成本20萬元粗略計算，二孩嬰兒潮所蘊(yùn)含的消費紅利大約在每年1600億元以上；此外，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，一線城市也將面臨一次短期的房價上漲壓力。

大量的新生人口將增加未來高素質(zhì)的勞動力供給以及消費者數(shù)量。這一方面能解決勞動力供應(yīng)短缺的問題，另一方面也能為未來提供年輕、高素質(zhì)的勞動力。從消費者需求端看，大量新生人口未來將催生消費需求，特別是能催生年輕消費者對文化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求。例如，嬰兒出生前后的婦幼保健行業(yè)將迎來診療人次的增加，嬰兒成長中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加，早教、文具用品等行業(yè)的消費也將上升。

避免失獨情況的出現(xiàn)

一孩政策，讓無數(shù)家庭面臨著人到老年，子女因為意外身亡，而不得不面臨無人養(yǎng)老的問題，成為典型的失獨家庭，失獨，不僅讓整個家庭陷入困境，也增加了社會的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

因此，全面二孩放開，有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，不僅增加了未來勞動力的供給，更重要的是，緩解了家庭和社會的老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)壓力。

讓空巢老人不必僅依靠社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老度過余生

獨生子女政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼。越來越多的“空巢”老人依靠社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老度過余生，這不僅是家庭的悲哀，也是社會的無奈，全面二孩可以減輕一孩的養(yǎng)老壓力，更可以讓大多數(shù)老人不必在晚年獨守空巢，依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)孤獨終老。

黨的十八屆五中全會會議的內(nèi)容中最吸引外媒眼球的，無外乎“開放二孩生育”，一時間，外媒集體沸騰。外媒普遍認(rèn)為，二孩政策早該放開，拖到現(xiàn)在，似乎已經(jīng)晚了。

《紐約時報》：人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國人口政策的改變來得太遲，已經(jīng)無法助力未來十年的經(jīng)濟(jì)增長。

美國有線電視新聞網(wǎng)：中國政府曾經(jīng)說過，在僅僅15年時間里，中國將成為全球老年人口最多的國家，60歲以上的老年人將超過4億。研究者表示，人口老齡化將加大健康醫(yī)療和社會服務(wù)的負(fù)擔(dān)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國將很難維持經(jīng)濟(jì)的增長。

英國《衛(wèi)報》：生育政策的這項調(diào)整對中國普通百姓和其領(lǐng)導(dǎo)人而言都是好消息，他們都將從中受益。

《華盛頓郵報》：此次政策調(diào)整是一個“大好”消息，雖然其效果需要經(jīng)過一代或者更多代人的時間才能顯現(xiàn)。

《華爾街日報》：這一舉措是一次具有象征性意義的轉(zhuǎn)變，也表明中國承認(rèn)未來幾十年將面臨勞動力短缺的問題。

全面放開二孩，意味著女性要在家里照顧兩個小孩。家中只有丈夫一個人賺錢養(yǎng)家，在經(jīng)濟(jì)上必然很吃力，這是不爭的事實。有能力養(yǎng)二胎的家庭，是不會在意二孩政策是否開放，沒能力養(yǎng)二孩的家庭，即使開放二孩，也未必有很多人會生。強(qiáng)制用政策對待二孩，苦的只是普通大眾。開放二胎是好事，但希望國家把后續(xù)的政策跟上，不要太苦了這些準(zhǔn)備響應(yīng)國家政策生二孩的家庭。

責(zé)任編輯:劉長利