近日，廣東省揭陽市舉辦2016年第1期公開競價發(fā)放小汽車靚號牌競價會，其中，“粵V99999”號牌以320萬元人民幣成交價拍出，刷新中國內(nèi)地車牌成交價紀錄。車牌靚號競價一直以來頗受輿論爭議，有人認為作為公共財產(chǎn)，為何要拿去拍賣？也有人表示靚號就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其溢價功能，競價拍賣才能創(chuàng)造更多所值。其實兩種觀點初衷并不矛盾，公眾所關(guān)心的并不是賣或者不賣，而是靚號在通過競價實現(xiàn)其價值后，這筆收入能否被真正當(dāng)做公共財產(chǎn)普惠于民。按照多地相關(guān)法規(guī)，競牌收入將被用于道路交通事故社會救助基金支出，然而，資金具體流向和明細，卻始終未見有相關(guān)部門對外公布過。

靚號競價在中國早已不是什么新現(xiàn)象。

1992年7月，上海市首次試行“Z”牌照吉祥號拍賣，當(dāng)日拍賣會拍賣的14個吉祥車牌，全部成交，總金額高達224.8萬元人民幣。其中“Z0518”牌號因諧音有“我要發(fā)”之意，競價高達30.5萬元，然而事后不久，買主就因債務(wù)問題導(dǎo)致這塊車牌被司法機關(guān)查收，天價車牌一度成為笑談。

此后至今，廣東、浙江、河南、海南、吉林等多地陸續(xù)開始采取競拍靚號的措施，因國家在整體法規(guī)上并未有統(tǒng)一約束規(guī)定，所以各地具體措施各異。

靚號競價在中國成為一種現(xiàn)象，有多方面因素。

首先是需求旺盛。在中國傳統(tǒng)風(fēng)俗（或者有人稱為迷信）影響下，人們對個別數(shù)字或者數(shù)字的特別排列有著特殊的感情，很多人希望給自己的愛車討個好彩頭，逢兇化吉。然而，靚號畢竟是少數(shù)，在需求多而資源少的情況下，競拍成為一項選擇。

其次是競拍也是一種尊重市場定價的行為。因為從實際好處看，靚號拍賣既能增加財政收入，也能讓一部分競拍者叫好，屬于典型的“一個愿打一個愿挨”，可謂“一舉兩得”。從經(jīng)濟角度看，符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

不過，所謂的“一舉兩得”與普通民眾似乎并沒有直接利益關(guān)系，而機動車號牌并非商品，是實實在在的公共資源，原本屬于社會大眾。每個人在得到公共資源的機會和權(quán)利上應(yīng)當(dāng)平等。所以，近年來呼吁取消靚號競價的聲音一直不絕。

也正因此，今年10月8日，深圳正式啟用全國統(tǒng)一版機動車選號軟件，該市實施兩年多的“靚號”競價被正式取消。這與國內(nèi)整體環(huán)境相比，一度被媒體形容是“罕見”。當(dāng)?shù)毓俜交貞?yīng)此舉時稱是為了“提高市民獲得感”。

車牌號是政府交通管理部門便于交通管理的一組編碼形式，如同居民身份證號一樣。編碼本身是不具備價值的，但因為中國文化上，對某些數(shù)字的偏愛，以及連號概率?。ㄏ∪毙裕┑纫蛩兀屢恍┨厥獾木幋a具備溢價特性。稀缺性是商品具備價值的原因所在，只要稀缺性不改變，商品價值就不會改變，所以靚號本身并不會因為其發(fā)放方式的改變而改變其稀缺性，也即是意味著其溢價不會消失。

靚號溢價不會消失，所以溢價屬于誰所有就事關(guān)公平。采用拍賣的方式，價高者得，是很好地實現(xiàn)靚號溢價的方式，雖然說拍賣方式客觀上會導(dǎo)致草根與靚號無緣，但是靚號收入本身會補充公共財政收入，用于路交通事故社會救助基金，草根也可以因此間接享受到靚號所帶來的好處。

而如果采用隨機發(fā)放的方式，由于溢價本身不會消失，那么總會有一個人因為運氣好而獲得靚號，由于車牌號本身具備可轉(zhuǎn)讓的特質(zhì)，客觀上允許靚號成為可交易的商品，雖然在獲取方式上得到公平，但是在編碼價值上，靚號獲得者永遠會高于那些普通號碼的所有者，這難道就是公平嗎？將本可用于公共收入一部分收入拱手讓于他人，難道不是公共資源的浪費嗎?

此前有專家分析認為，《拍賣法》第六條規(guī)定，拍賣標的應(yīng)當(dāng)是委托人所有或依法可以處分的物品或財產(chǎn)權(quán)利。所以無論是車管所，還是地方政府，對作為公共資源的靚號車牌其實并沒有所有權(quán)，所以也就沒有資格進行拍賣。交通編碼是交通部門管理的手段，編碼在使用之前并無具體的所有權(quán)益享受者，但又不具備公共資源的特性，用《拍賣法》的相關(guān)規(guī)定并不能否定交通部門采用不同的編碼發(fā)放方式。關(guān)鍵的問題依然是在收入是否為公民所享有。

所以關(guān)鍵點出現(xiàn)了，政府獲得靚號競價收入后，是否真正實現(xiàn)普惠公平，公民享有呢？

廣東省頒布的《小型汽車號牌號碼競價發(fā)放管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，競價發(fā)放號牌號碼所得收入，在扣除競價發(fā)放工作有關(guān)成本及退費支出后，會全部用于道路交通事故社會救助基金支出。除了廣東，河南、安徽、浙江等地也有類似辦法。

所謂交通事故社會救助基金，是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

盡管各地幾乎都有針對交通事故社會救助基金的使用規(guī)章辦法，但現(xiàn)實情況是，這筆款項的具體運作數(shù)據(jù)，各地幾乎均沒有公示。也就是說，靚號競拍原則上是歸入道路交通事故社會救助基金，但具體用沒用，或用到了哪里？民眾并不清楚。這或許才是民眾質(zhì)疑“靚號競價”的痛點所在。

此外，如此龐大的一筆基金費用，籌集來源多樣，卻并沒有專職人員進行審核管理，而是交由交管部門主管負責(zé)，未免也有些力不從心。

可見，交通事故社會救助基金的使用面臨著很大的制度障礙，這成為其運作名目不清的重要原因。“靚號競價”收入作為其中的一部分，使用情況自然也堪憂。如何讓靚號收入能夠真正普惠于民，唯有盡快優(yōu)化監(jiān)管法規(guī)，落實各級統(tǒng)籌責(zé)任，同時進一步政務(wù)透明。只有真正讓民眾知道錢之所向，也才能讓他們體會到公共資源發(fā)揮的公平價值。

責(zé)任編輯:胡玲玲