如果問你這次洪澇受災(zāi)最嚴(yán)重的地方是哪兒，你可能脫口而出“武漢”。這是因?yàn)槊襟w鋪天蓋地地宣傳，即使不在現(xiàn)場，你也能感受到武漢的緊張氣氛。不過，這次洪災(zāi)影響的地方可不止湖北一地，整個長江流域都受到牽連。如安徽的受災(zāi)程度與湖北不相上下，但是存在感卻很弱，有媒體忍不住發(fā)文替它叫屈——《不要讓安徽成為救災(zāi)的新聞盲區(qū)》。不光是安徽，就是湖北內(nèi)部，人們的注意力也被武漢牽著走，受災(zāi)同樣嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)也被忽視了。

這次洪澇災(zāi)害影響到底有多嚴(yán)重？根據(jù)湖北省政府官方公布的數(shù)據(jù)，截至7月8日，此次強(qiáng)降雨覆蓋全省1312.6萬人，共造成52人死亡6人失蹤，因?yàn)?zāi)倒塌房屋2.62萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積1265.4千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失260.3億元。仔細(xì)分析這些數(shù)據(jù)，52人中只有14人在武漢遇難，其他都分布各個縣市；倒塌的房屋基本上發(fā)生在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村；受災(zāi)的農(nóng)作物更是農(nóng)民的直接損失。媒體的選擇性忽視有它自己的邏輯——主觀上追求傳播效果，客觀上農(nóng)村較難被覆蓋，但是我們卻不能就此忽略農(nóng)村受災(zāi)的嚴(yán)重性，以及背后存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題。

事后來看，這次洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重性客觀上與罕見的強(qiáng)降雨有關(guān)，但基建薄弱尤其是水利建設(shè)不足，也是關(guān)鍵的原因。最明顯的一個例子就是：7月1日，武漢新洲區(qū)舉水河西岸發(fā)生潰敗，潰口達(dá)70多米，導(dǎo)致附近6個村莊和1個社區(qū)被淹。事后在記者的追問下，當(dāng)?shù)卮迕窈凸賳T均承認(rèn)，“潰敗的舉水西堤已經(jīng)有20年沒有加固?！边@只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的一個例子，除此之外，農(nóng)村的排水系統(tǒng)、溝渠的容量、甚至危房的改造都存在這樣那樣的問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足已經(jīng)被中央關(guān)注，在今年初發(fā)布的“一號文件”中，我們能看到“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”，應(yīng)該“補(bǔ)齊這塊短板”的字眼。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為何會成為一塊“短板”呢？首先最重要的一個影響因素就是缺乏資金。不妨拿湖北荊州的水利工程舉例。根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2012年的采訪報道：2006年以后，整個荊江流域的，國家投資項(xiàng)目減少，地方財政投入不足。“以公安縣為例，從2006年至2015年，縣政府采取補(bǔ)助性政策投入水利工程資金總額為3960萬元，年均不到400萬元。”但是，根據(jù)實(shí)際測算，公安縣平均每年需要用于水利設(shè)施維修和改造的資金是2500萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政提供的資金。沒有足夠的資金支持，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)可想而知。

除了缺乏資金外，勞動力不足也是一個很大的問題。大量的青壯勞動力離開家鄉(xiāng)，到城市尋找機(jī)會，留下了一個“老齡化”、“空心化”的農(nóng)村社會。農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要勞動力的集體參與，勞動力的缺乏讓農(nóng)村的水利建設(shè)處于自然停擺的狀態(tài)。青壯勞動力的外流反過來也讓救災(zāi)過程變得困難，洪災(zāi)自不必說，之前龍卷風(fēng)肆虐的鹽城地區(qū)，就是因?yàn)榍鄩涯耆说耐饬?，老人和小孩留守的農(nóng)村受災(zāi)嚴(yán)重，而且缺乏快速救援，有媒體直接評論為被龍卷風(fēng)揉碎的“空心村莊”。

其實(shí)中央一直對地方水利建設(shè)的財政投入有著明確規(guī)定，早在2011年的“一號文件”中，就明確提出各地財政要從土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，今后的10年全社會水利年平均投入要比2010年高一倍，未來10年總額將達(dá)到4萬億元。就在今年洪澇災(zāi)害發(fā)生后，水利部也發(fā)出通知：今年重大水利工程投資規(guī)模將保持在8000億元以上。看上去地方水利建設(shè)應(yīng)該不缺錢啊，怎么還會出現(xiàn)那么多“豆腐渣工程”？實(shí)際上，這些錢有多少能真正投入到水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，存在很大的疑問，疑問的背后則是層出不窮的水利腐敗窩案。

上文提到的20年未修的舉水西堤即是一例。2014年，武漢水利堤防中心主任唐某供認(rèn)其在2005年至2013年間，曾經(jīng)經(jīng)手受賄的工程總造價接近10億元，其中就包括舉水河西堤的加固工程。根據(jù)媒體報道，農(nóng)田水利建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象也不少見。2011年，審計(jì)署對遼寧、黑龍江等9個省區(qū)40個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行抽查審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在388個項(xiàng)目資金中，有2.09億元項(xiàng)目建設(shè)資金被用于違反程序出借、償還世行貸款和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等。根據(jù)《南方周末》記者統(tǒng)計(jì)，從2013年5月到2014年底，因涉嫌受賄和濫用職權(quán)落馬的貴州省水利系統(tǒng)官員至少有18人，“上自2014年年初被立案調(diào)查的貴州省水利廳廳長黎平，下至貴陽、遵義、銅仁、安順、黔東南州5市10區(qū)、縣的15名水利局正、副局長?！边@些腐敗窩案的影響極其惡劣，私吞國家財產(chǎn)倒也罷了，關(guān)鍵是蛀空了人們抵御風(fēng)險的“安全堤壩”。

農(nóng)村“基建”的落后狀態(tài)其實(shí)反映的是“犧牲農(nóng)村、發(fā)展城市”的舊思想觀念。這種不平衡的二元結(jié)構(gòu)早在其他自然災(zāi)害發(fā)生時就已經(jīng)表現(xiàn)出來了。2008年汶川地震時就有媒體質(zhì)疑為什么農(nóng)村的房子總是不堪一擊，“如何才能像城市那樣重視農(nóng)村房屋質(zhì)量安全”。2010年云南發(fā)生旱災(zāi)，農(nóng)民只能看著近在咫尺的水庫把水運(yùn)送到城市供其揮霍浪費(fèi)，自己卻無水可用，使得媒體驚呼“旱災(zāi)面前受傷的為何總是農(nóng)民”。

打破二元結(jié)構(gòu)，讓人力物力向農(nóng)村傾斜，需要建立一整套機(jī)制。不僅要有物質(zhì)上的支持，還要針對農(nóng)村居民進(jìn)行防災(zāi)意識的培養(yǎng)。另外，除了與防災(zāi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向農(nóng)村傾斜，一些普通的基建也應(yīng)該加以重視。此前，“要不要在河北某省道事故多發(fā)的農(nóng)村設(shè)置減速帶或紅綠燈”就是一個很好的例子。隨著農(nóng)村私家車車輛的增多，農(nóng)村也會產(chǎn)生類似于城市的交通需求，這時候就不應(yīng)該抱著舊有的思維，而應(yīng)該多多考慮農(nóng)村利益。

責(zé)任編輯:胡玲玲