在廣州、上海等一線城市早已實(shí)行積分落戶后，傳聞已久的北京積分落戶政策終于露出真容。12月10日下午，北京市政府法制辦就積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個(gè)征求意見稿，在網(wǎng)上公開向社會(huì)征求意見。目前大城市，尤其是特大城市出臺(tái)的落戶制度，都是偏向于高端人才，對于普通行業(yè)勞動(dòng)者而言，門檻依舊很高。但一個(gè)城市未來的健康發(fā)展，不可能需要的都是高端人才，北京積分落戶實(shí)施上，應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，一味地實(shí)施偏向高端人才的落戶政策，勢必會(huì)打擊其它普通行業(yè)外來人口在北京遵紀(jì)守法、服務(wù)社會(huì)、愛崗敬業(yè)等方面的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)城市的健康平衡發(fā)展。

《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》12月10日公開征求意見。根據(jù)《辦法》，申請人參加積分落戶應(yīng)同時(shí)符合下列條件：1.持有北京市居住證；2.年齡不超過45周歲；3.在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上；4.符合本市計(jì)劃生育政策；5.無違法犯罪記錄。

意見稿還劃定了積分落戶指標(biāo)體，北京市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。

在北京積分落戶 沒那么容易

看似已經(jīng)張開雙手準(zhǔn)備迎接外地人的北京積分落戶政策，在真正實(shí)行起來，真的沒那么容易。

據(jù)報(bào)道，北京市“十三五”計(jì)劃的建議提出，未來5年要嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，這使得積分落戶必然會(huì)受到更多的政策限制。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京目前約有818．7萬外來常住人口，這幾乎相當(dāng)于瑞士一個(gè)國家的人口數(shù)字。在這么龐大的外來常駐人口之中，又有多少人能夠?qū)崿F(xiàn)積分落戶的夢想？由此看來，積分落戶不是個(gè)簡單容易的事情，普通人，哪怕在北京待幾十年，也看不到希望。更有網(wǎng)友戲稱，即便積分落戶政策現(xiàn)在就出臺(tái)，其門檻之高將堪比“去美利堅(jiān)拿綠卡”，普通人想靠此入戶，“想都不用想”。

每年一變的落戶分?jǐn)?shù)線 又會(huì)讓多少人希望落空

根據(jù)意見稿，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。這樣的“浮動(dòng)”設(shè)計(jì)，對于政府部門而言，固然可以予取予求，進(jìn)退裕如，一切盡在掌握，占盡了閃展騰挪的先機(jī)，可對于諸多渴望落戶北京的“北漂”而言，則基本上是一個(gè)啞謎。

沒有最高分，只有更高分。能不能有幸超過浮動(dòng)分?jǐn)?shù)線，有一個(gè)篤定的期待，完全不可預(yù)期。即便每年公布分?jǐn)?shù)線，其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義也十分有限，很簡單，每年的分?jǐn)?shù)都在變，以個(gè)體微弱的努力，試圖去追趕轟隆隆的人口調(diào)控戰(zhàn)車，難度之大顯而易見，沒有誰知道攢夠多少分才能落戶。

說起北京戶口，人人向都向往。但貌似帶來落戶北京希望的積分政策，普通勞動(dòng)者占比最大的外來人口群體，又有多少希望呢？

早在2011年6月20日，北京市第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四會(huì)議就審議通過了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》，提出了積分落戶制，外來務(wù)工人員積分入戶核準(zhǔn)分值達(dá)到一定值后即可申請落戶，這利于增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感。

但是，政策上說的好聽，從現(xiàn)在公布的所謂積分意見稿中，有哪一項(xiàng)是利于普通勞動(dòng)者落戶的？特別是大量普通服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)者，有的長期在北京工作生活，已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)并且相對穩(wěn)定。但是，由于落不了戶，子女入學(xué)及相關(guān)社會(huì)保障等難以達(dá)到與北京市民相同的待遇，可就算現(xiàn)在有了積分落戶政策，他們的問題還是解決不了，因?yàn)楸本┲恍枰^的高端人才，這就是現(xiàn)實(shí)。

從過去各大城市公布的積分落戶方案來看，其政策往往都是針對少數(shù)高端人群的，容易獲得積分落戶資格的往往都是高學(xué)歷的人才、投資者，北京的此次方案同樣也是如此，而普通勞動(dòng)者，一線工人是很難獲得加分的，他們在積分落戶肯定處于非常不利的地位。

高學(xué)歷、高技能的人才在積分落戶中享受政策傾斜，但許多從事服務(wù)行業(yè)或體力勞動(dòng)的低技能群體也不應(yīng)在落戶中遭遇政策歧視。特別是社會(huì)發(fā)展到今天，服務(wù)行業(yè)、低技能群體、一線工人本就被社會(huì)很多人看不起，很多人甚至不愿意從事這些行業(yè)，這對社會(huì)的發(fā)展是很不利的，如果在積分落戶上歧視他們，設(shè)置條條框框讓他們看得見，卻得不到，這對這些行業(yè)的發(fā)展是有負(fù)面影響的，這對倡導(dǎo)職業(yè)平等，鼓勵(lì)大眾學(xué)習(xí)技能，從事一線勞動(dòng)是相抵觸的。倘若部分人思想上走極端，則有可能引發(fā)一些公共場所安全事件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去10年，北京市常住人口以6.6倍于全國速度的增速擴(kuò)大，提前10年突破人口“紅線”，北京人口規(guī)模是否已經(jīng)失控成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。特別是，北京市近10年來人口數(shù)量的增長，主要是機(jī)械性的增長，即主要是外來人口流入數(shù)量的增長。為此，控制人口過快增長，成為北京當(dāng)前和今后的首要任務(wù)。

其實(shí)，基于北京面臨人口調(diào)控的壓力，北京積分落戶門口高部分原因還是可以理解的，據(jù)有關(guān)媒體調(diào)查顯示，廣州、上海、天津三城落戶積分方法各有不同，但普遍重視落戶者的學(xué)歷水平和工作技能。

但是高有高的準(zhǔn)則，如果只對某些行業(yè)人群高，是不公平的，有些行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低，但并不能說這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人群就要從這個(gè)城市消失，這個(gè)城市以后就不需要這個(gè)行業(yè)了。

雖然目前北京積分落戶意見稿中的種種不公平受到了網(wǎng)友們的一致吐槽，但不可否認(rèn)，這是北京在戶籍制度改革上的一個(gè)進(jìn)步。表明北京開始重視外來人口了，同時(shí)讓外來人口有了一個(gè)公平競爭的平臺(tái)，有了一個(gè)實(shí)現(xiàn)落戶北京夢想的渠道，從這個(gè)意義上說是值得肯定和贊許的。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華提出，積分落戶制不應(yīng)只是針對少數(shù)高端人群的，不能鄙棄一線勞動(dòng)者，要讓他們和高素質(zhì)人才，和城市白領(lǐng)在同一起跑線公平地競爭，這才是對他們工作的肯定，這對鼓勵(lì)更多的老百姓安安心心工作在第一線，無疑是很有意義的。

城市的健康發(fā)展 離不開普通勞動(dòng)者

一個(gè)城市要發(fā)展，確實(shí)需要高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，需要投資者，但城市的發(fā)展也同樣離不開普通勞動(dòng)者。高技能和低技能勞動(dòng)者是同時(shí)流動(dòng)的，他們對社會(huì)的發(fā)展是互補(bǔ)的，其重要性沒有很強(qiáng)的可比性，不能肯定說?？?、本科大學(xué)生所做的貢獻(xiàn)就一定高于一個(gè)職高生，也不能說一個(gè)城市白領(lǐng)就比工廠的一線工人貢獻(xiàn)大多少，因此在制定積分落戶時(shí)，應(yīng)該一視同仁，只要他們在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納社保、打算在當(dāng)?shù)亻L期居住發(fā)展，都應(yīng)享受同等落戶權(quán)益。

積分標(biāo)準(zhǔn)的制訂 應(yīng)集思廣益

積分標(biāo)準(zhǔn)的制訂，確實(shí)很有難度。因此，可能決定無數(shù)人命運(yùn)的積分標(biāo)準(zhǔn)制定，又豈能僅靠相關(guān)部門幾個(gè)辦公人員就能考慮周全的？

北京市人大代表、北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授王建民認(rèn)為，積分門檻太低，將出現(xiàn)大量高分申請者無法區(qū)分；門檻太高，則又會(huì)讓“積分入戶”成為少數(shù)人的游戲。

專家建議，積分標(biāo)準(zhǔn)的制訂，不應(yīng)由政府單方面決定，而應(yīng)該向社會(huì)公開征集積分標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議；“可以公開招標(biāo)，請至少三個(gè)第三方機(jī)構(gòu)研究，提出積分落戶方案，向社會(huì)公開，接受評價(jià)；在此基礎(chǔ)上，再由政府部門預(yù)測、試點(diǎn)。這樣有利于保證辦法的合理性、有效性和可接受性?！?

積分落戶公平了 才能助城市發(fā)展的更快更好

一名北漂大學(xué)畢業(yè)生，現(xiàn)在沒達(dá)到所謂的人才標(biāo)準(zhǔn)，但不等于幾年后就不是北京需要的人才，人才“積分”落戶制度，可在進(jìn)京指標(biāo)日趨縮進(jìn)的人口調(diào)控大背景下，形成客觀、量化、透明、公開的人才落戶制度，是不是人才，不是職能部門的人為、主管判斷，而是量化考核，公平公正。積分落戶不應(yīng)該只面向高端人才，高級藍(lán)領(lǐng)、高級護(hù)工，也是人才，也應(yīng)該有落戶北京的機(jī)會(huì)，北京的城市健康長遠(yuǎn)發(fā)展，只靠高端人才是不夠的。

責(zé)任編輯:胡玲玲