關(guān)于《治安管理處罰法》第66-70條釋義

第六十六條【賣淫、嫖娼以及在公共場所拉客招嫖的行為及處罰】

賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

賣淫、嫖娼是一種丑惡的社會現(xiàn)象，在中國歷史上已經(jīng)延續(xù)了幾千年。1949年以前，中國的妓院林立，嫖娼盛行。特別是在國民黨統(tǒng)治末期，賣淫、嫖娼達(dá)到空前的程度，眾多的女性為生活所迫淪為娼妓，成為被奴役被蹂躪的對象。賣淫、嫖娼敗壞社會風(fēng)氣，多與盜竊、搶劫、吸毒、黑社會犯罪活動牽連，且傳播性病、艾滋病，嚴(yán)重危害人們的生命健康。新中國成立后，我國政府明令取締娼妓，采取了果斷措施，通過勞動改造和教育將一大批舊社會遺留下來的娼妓改造成自食其力的新人，徹底根絕了賣淫、嫖娼活動。改革開放20多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，觀念的沖擊，生活方式的變更，使得賣淫、嫖娼這種丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，嚴(yán)重?cái)_亂社會治安，敗壞社會風(fēng)氣，并導(dǎo)致性病、艾滋病的流行、蔓延。這次立法，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了對賣淫、嫖娼行為的治安管理處罰。

1 .賣淫、嫖娼行為的認(rèn)定及處罰

(l)賣淫、嫖娼，是指不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財(cái)物為媒介，發(fā)生性關(guān)系的行為，包括口淫、手淫、雞奸等行為。行為主體之間主觀上已經(jīng)就賣淫、嫖娼達(dá)成一致，已經(jīng)談好價錢或者已經(jīng)給付金錢、財(cái)物，并且著手實(shí)施，但由于本人主觀意志以外的原因，尚未發(fā)生性關(guān)系的;或者已經(jīng)發(fā)生性關(guān)系，但尚未給付金錢、財(cái)物的，都應(yīng)當(dāng)按賣淫、嫖娼行為依法處理。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為賣淫、嫖娼。賣淫，是指行為人為了獲取一定數(shù)量的錢財(cái)與不特定的他人發(fā)生性關(guān)系的行為。嫖娼，是指行為人支付一定數(shù)量的錢財(cái)以換取與不特定他人發(fā)生性關(guān)系的行為。賣淫、嫖娼行為可以發(fā)生在異性之間，也可以發(fā)生在同性之間，發(fā)生性行為的方式也包括多種。在實(shí)踐中要注意和一般色情活動的區(qū)別，如在飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等一些場所，為了招攬生意，引誘、組織一些女子同顧客進(jìn)行一些下流的舉動和行為，如進(jìn)行狠裹活動，但沒有發(fā)生性關(guān)系，對這類行為不應(yīng)按賣淫、嫖娼行為處理。

(3)依據(jù)本條規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5(X刃元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。情節(jié)較輕，一般是指已經(jīng)著手實(shí)施，但尚未發(fā)生性關(guān)系的等情形。

根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》的規(guī)定，“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，實(shí)行勞動教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處五千元以下罰款。對賣淫、嫖娼的，一律強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查。對患有性病的，進(jìn)行強(qiáng)制治療”。

根據(jù)《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》第7條規(guī)定：“對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：(一)年齡不滿十四周歲的;(二)患有性病以外其他急性傳染病的;(三)懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內(nèi)嬰兒的;(四)被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的?！?

2 .在公共場所拉客招嫖行為的認(rèn)定及處罰

近幾年來，一些地區(qū)站街招嫖的問題比較嚴(yán)重，在北京、廣州、深圳等大中城市的部分區(qū)域，已經(jīng)出現(xiàn)了難以整治的“拉客招嫖一條街”。拉客招嫖行為，嚴(yán)重影響社會秩序和城市形象，有悖于社會主義精神文明建設(shè)，且易引發(fā)治安問題，各級領(lǐng)導(dǎo)、各類媒體(包括境外)和廣大群眾反映強(qiáng)烈。2(X)3年下半年，公安部即對部分地區(qū)的拉客招嫖行為進(jìn)行了專題調(diào)研，并搜集整理了法國、意大利和香港、臺灣地區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定。鑒于拉客招嫖行為與賣淫、嫖娼行為有所不同，境外一些國家、地區(qū)多將此類行為以“妨害善良風(fēng)俗”規(guī)定了刑事處罰。如法國《刑法典》第六卷(違警罪)第二編(侵犯人身之違警罪)第五章(侵犯人身之第五級違警罪)第四節(jié)“拉客賣淫罪”規(guī)定，采用任何手段公開向他人進(jìn)行拉客活動，以圖挑動與其發(fā)生性關(guān)系的，處第五級違警罪當(dāng)處之罰金。亦可處下列附加刑：(l)禁止持有或攜帶需經(jīng)批準(zhǔn)的武器，最長期限為3年;(2)沒收被判刑人所有或者可以自由處分的一件或數(shù)件武器;(3)沒收用于或旨在用于實(shí)行犯罪之物或者犯罪所生之物;(4)禁止簽發(fā)支票，最長期限3年，但支票人為在受票人處提取資金或者經(jīng)簽證確認(rèn)的支票除外;(5)20天到120天的公共利益活動。香港《刑事罪行條例》第147條規(guī)定，在公共場所或者在公眾可見之處，勾引他人為不道德行為，或者游蕩以勾引他人為不道德行為的，即犯罪。構(gòu)成本罪的，可判處1萬港元之罰金，并處6個月監(jiān)禁。在公共處所或向他人提供性服務(wù)的，或者充當(dāng)賣淫者的代理人的，均構(gòu)成此罪。臺灣《社會秩序維護(hù)法》第三編(分則)第二章(妨害善良風(fēng)俗)第80條規(guī)定，在公共場所或公眾得出入之場所，意圖賣淫或媒合賣淫而拉客者，處3日以下拘留或新臺幣3萬元以下罰款。1年內(nèi)曾違反3次以上經(jīng)裁處確定者，處以拘留，并宣告于處罰執(zhí)行完畢后，送交教養(yǎng)機(jī)構(gòu)予以收容、習(xí)藝，期間為6個月以上1年以下。

借鑒上述規(guī)定，公安部對拉客招嫖行為及處罰提出了具體的立法方案，經(jīng)過與立法機(jī)關(guān)的反復(fù)溝通，并提供大量的相關(guān)資料和實(shí)例，直至全國人大常委會第三次審議《治安管理處罰法(草案)》后，立法機(jī)關(guān)才吸納公安部的立法建議，經(jīng)過認(rèn)真研究，形成了本條規(guī)定。在立法過程中，絕大多數(shù)常委會委員對設(shè)立這一規(guī)定必要性的認(rèn)識是一致的，但也擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中調(diào)查取證及行為認(rèn)定方面出現(xiàn)偏差。因此，辦案人員在查處拉客招嫖案件時，要切實(shí)提高證據(jù)意識和程序意識，嚴(yán)格依法辦案。具體要把握好以下幾個方面：

(l)本行為主體為一般主體，多為自然人違反治安管理，行為人既可以是男性，也可以是女性。

(2)本行為主要表現(xiàn)在公共場所實(shí)施拉客招嫖行為，意圖賣淫的。公共場所、拉客、招嫖這三個條件需同時具備，才構(gòu)成拉客招嫖的違反治安管理行為。①公共場所，既包括公眾聚集之場所，也包括公眾出入之場所，具體是街道、車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館，以及其他公共場所，包括禮堂、公共食堂、游泳池、浴池、賓館、飯店等供不特定多數(shù)人隨時出入、停留、使用的場所。②拉客，是指通過語言、動作等各種方式，拉攏、引誘他人的行為。這里要正確理解“拉”的含義，“拉”必須有主動的語言、動作，或者是反復(fù)糾纏的行為。③招嫖，是指招引嫖娼、意圖賣淫行為。意圖賣淫，也就是本人通過拉攏、引誘等方法，與他人搭識、談價，表達(dá)賣淫之目的。

(3)依據(jù)本條規(guī)定，在公共場所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

第六十七條【引誘、容留、介紹他人賣淫的行為及處罰】

引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

引誘、容留、介紹他人賣淫行為的認(rèn)定及處罰

(l)引誘、容留、介紹他人賣淫行為，是指以金錢、物質(zhì)或其他利益誘使他人賣淫，或?yàn)樗颂峁﹫鏊驗(yàn)樗速u淫介紹嫖客的行為。

(2)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是社會管理秩序和良好的社會風(fēng)尚。

(3)本行為在客觀方面表現(xiàn)為使用金錢、物質(zhì)或者其他利益，誘使他人賣淫，或者為他人賣淫提供場所，或者為賣淫的人介紹嫖客的行為。引誘他人賣淫，是指使用金錢、物質(zhì)、腐朽的生活方式或者其他利益，誘使他人賣淫的行為。容留他人賣淫，是指為他人賣淫提供場所的行為。容留他人賣淫的場所多種多樣，有的是利用自己的私人住宅容留他人賣淫，有的是利用自己管理的飯店、賓館容留他人賣淫，還有的利用自己的汽車、船只容留他人賣淫等。容留他人賣淫，可以是長期的，如將房屋長期租給賣淫、嫖娼者使用，也可以是短期的或者是臨時的。介紹他人賣淫，是指為賣淫的人牽線搭橋介紹嫖客的行為，俗稱“拉皮條”。行為人在賣淫者與嫖客之間進(jìn)行勾通、撮合，促使賣淫行為得以實(shí)現(xiàn)。行為人只要實(shí)施了上述行為之一的，就可以給予治安管理處罰。如果行為人兼有三個行為，且之間有牽連關(guān)系的，如介紹他人賣淫并為其提供場所容留賣淫行為的，也不實(shí)行并罰。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，引誘、容留、介紹賣淫的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款。根據(jù)本法第76條規(guī)定：“有本法第六十七條、第六十八條、第七十條的行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施?！睂医滩桓模侵感袨槿艘T、容留、介紹他人賣淫被公安機(jī)關(guān)處罰后，又違反該行為的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，即勞動教養(yǎng)。

單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

第六十八條【制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品，利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的行為及處罰】

制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

1 .制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家文化、出版發(fā)行事業(yè)的管理秩序和良好的社會風(fēng)尚。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品。行為人制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租的對象是淫穢書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品。淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識的科學(xué)著作不是淫穢物品。包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價值的文學(xué)、藝術(shù)作品也不能視為淫穢物品。淫穢書刊，是指用文字描寫淫穢內(nèi)容的書籍、報(bào)紙、雜志等。淫穢圖片，是指用圖畫描繪淫穢形象的圖片、畫冊和照片等。淫穢影片，是指含有淫穢內(nèi)容的電影、電視片等。淫穢音像制品，是指含有淫穢內(nèi)容的錄像帶、影碟、音碟軟件等。制作淫穢物品，是指生產(chǎn)、錄制、編著、繪畫、出版、印刷、攝制、洗印、翻拍淫穢物品等行為。運(yùn)輸淫穢物品，是指利用交通工具將淫穢物品從一個地點(diǎn)運(yùn)送到另一個地點(diǎn)。復(fù)制淫穢物品，是指對已有的淫穢物品進(jìn)行仿造或者重復(fù)制作，使之得以再現(xiàn)。例如，通過復(fù)印、拓印、翻印、復(fù)錄、翻拍等。如果是大規(guī)模的復(fù)制應(yīng)屬于制作行為。出售淫穢物品，是指銷售、發(fā)行淫穢物品的行為。出租淫穢物品，是指以牟利為目的將淫穢物品出租給他人的行為。行為人只要實(shí)施了上述行為之一的，就可以構(gòu)成本行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。情節(jié)較輕，一般是指制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品的數(shù)量很少等情形。依照本法第76條的規(guī)定，違反本行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，即勞動教養(yǎng)。

2 .利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為是新增加的違反治安管理行為。本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是社會管理秩序和良好的社會風(fēng)尚。(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)包括國際互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)以及移動網(wǎng)絡(luò)。其他通訊工具包括傳真、無線尋呼等。淫穢信息，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的視頻文件、音頻文件、電子刊物、圖片、文章、短信息等互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端電子信息和聲訊臺語音信息。淫穢信息的性質(zhì)屬于刑法第367條第1款規(guī)定的“其他淫穢物品”。在實(shí)踐中，利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息一般包括利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)發(fā)送“淫穢短信”，利用電話提供色情聲訊服務(wù)等。

“利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播”主要表現(xiàn)為：一是將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的淫穢作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。二是通過互聯(lián)網(wǎng)出賣淫穢信息，以獲取物質(zhì)利益。例如，淫穢網(wǎng)站讓用戶交納會員費(fèi)，以便用戶在線觀看或者下載淫穢信息等。三是將淫穢信息發(fā)送、張貼給他人或者公眾，以擴(kuò)大淫穢信息的影響范圍。例如，將淫穢視頻鏈接到互聯(lián)網(wǎng)頁面，在聊天室張貼淫穢文章。

淫穢信息主要通過三個途徑或者說三個平臺實(shí)施：一是計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，即互聯(lián)網(wǎng)。利用互聯(lián)網(wǎng)，違法分子可以販賣、張貼、發(fā)送淫穢的電影、表演、動畫、聲音、照片、文章、短信息等各種電子信息;利用聊天室、論壇、即時通訊軟件、電子郵件等方式實(shí)施的淫穢信息違法行為，也屬于利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的違法行為。二是利用移動通訊終端實(shí)施的淫穢信息違法行為，主要是發(fā)送淫穢短信。隨著彩屏、彩鈴、照相、錄像手機(jī)的出現(xiàn)，現(xiàn)在又出現(xiàn)了利用手機(jī)發(fā)送淫穢彩信，即帶有圖像、聲音、文字的多媒體信息的現(xiàn)象。三是利用聲訊臺，違法分子主要是傳播淫穢的語音信息。

(3)利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。依照本法第76條的規(guī)定，違反本行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，即勞動教養(yǎng)。

第六十九條【組織播放淫穢音像，組織或者進(jìn)行淫穢表演，參與聚眾淫亂活動的行為及處罰】

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

(一)組織播放淫穢音像的;

(二)組織或者進(jìn)行淫穢表演的;

(三)參與聚眾淫亂活動的。

明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。

【條文釋義】

1 .組織播放淫穢音像行為的認(rèn)定及處罰

本行為是新增加的違反治安管理行為。改革開放以來，音像娛樂設(shè)施大量出現(xiàn)，電視、錄像、影碟機(jī)在社會上已經(jīng)普及，提高了人民的文化精神生活，但利用音像設(shè)備播放淫穢電影、錄像的情形也大量存在，許多青少年因觀看淫穢音像而走上犯罪道路，對社會造成了很大的危害，刑法增設(shè)了組織播放淫穢音像制品罪。對于組織播放淫穢音像，尚不夠刑事處罰的，本法規(guī)定為組織播放淫穢音像的違反治安管理行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是社會主義道德社會風(fēng)尚。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為組織播放淫穢音像。組織，是指為播放淫穢音像而糾集他人，安排播放淫穢音像的場所，召集觀眾觀看的行為。播放，是指使用電影放映機(jī)、錄像機(jī)、錄音機(jī)、影碟機(jī)播放淫穢音像制品的行為。所謂淫穢音像，包括淫穢的電影、錄像、幻燈片、錄音帶、激光唱片等。組織播放的行為可以在公民住宅里實(shí)施，也可以在公共場所或單位里實(shí)施。行為人不是出于牟利的目的，至于出于何種動機(jī)，不影響本行為的成立。值得注意的是，公民個人播放淫穢音像給自己看，而沒有組織他人觀看的，不構(gòu)成本行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，組織播放淫穢音像的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上l000元以下罰款。

2 .組織或者進(jìn)行淫穢表演行為的認(rèn)定及處罰

本行為是新增加的違反治安管理行為。加世紀(jì)80年代以來，各種文化娛樂場所以及其他場所組織淫穢表演的情況不斷出現(xiàn)，破壞了社會主義的良好社會風(fēng)尚，社會危害嚴(yán)重，因此，1997刑法增設(shè)了組織淫穢表演罪這一新罪名。對于組織淫穢表演，尚不夠刑事處罰的，或者進(jìn)行淫穢表演活動的人員，治安管理處罰條例沒有規(guī)定，本次制定治安管理處罰法，增設(shè)了該行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國家對文化娛樂活動的管理秩序和良好的社會風(fēng)尚。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為組織或者進(jìn)行淫穢表演。組織淫穢表演，是指組織他人當(dāng)眾進(jìn)行淫穢性演出的行為。組織，是指為進(jìn)行淫穢表演而進(jìn)行策劃，編排節(jié)目，糾集、招募、雇傭表演人員，尋找、安排、租用表演場地，招攬觀眾觀看等行為。淫穢表演，是指進(jìn)行暴露人體性器官，刺激、挑逗他人性欲的公開宣揚(yáng)性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性表演，包括脫衣舞、裸體舞或者表演性交動作等敗壞社會風(fēng)尚、有傷風(fēng)化的表演。進(jìn)行淫穢表演，是指表演人員被組織者糾集、招募、雇傭或者未經(jīng)組織而獨(dú)立進(jìn)行脫衣舞、裸體舞或者性交動作等敗壞社會風(fēng)尚、有傷風(fēng)化的表演。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，對淫穢表演的組織者、實(shí)施者處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1以刃元以下罰款。

3 .參與聚眾淫亂活動行為的認(rèn)定及處罰

參與聚眾淫亂活動，是指參加多人進(jìn)行的奸淫、猥褻等淫亂活動。本行為是新增加的違反治安管理行為。我國刑法規(guī)定，聚眾進(jìn)行淫亂活動的，對首要分子或者多次參加的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。但在實(shí)踐中，對于參加聚眾淫亂活動尚不夠刑事處罰的，沒有其他明確的法律依據(jù)給予治安管理處罰。為了和刑法的規(guī)定相銜接，依法打擊參加聚眾淫亂活動尚不夠刑事處罰的違法行為，本法增設(shè)了參與聚眾淫亂活動的違反治安管理行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。具體來說，是參與聚眾淫亂活動的參加者。本行為侵犯的客體是社會的公共秩序和社會風(fēng)化。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為參與聚眾淫亂活動。聚眾淫亂，是指在首要分子的組織、糾集下，3名或者3名以上男女聚集在一起進(jìn)行淫亂活動，如進(jìn)行性交表演，聚眾奸宿等淫亂活動。本行為處罰的對象是參與聚眾淫亂活動的參加者，行為人參與聚眾淫亂活動的次數(shù)不能超過3次，如果超過了3次，則構(gòu)成了犯罪。對于組織者，只要組織了一次就構(gòu)成了犯罪

(3)根據(jù)本條規(guī)定，參與聚眾淫亂活動的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上l000元以下罰款。

4 .為播放淫穢音像、淫穢表演、淫亂活動提供場所行為的認(rèn)定及處罰

本行為是新增加的違反治安管理行為。在實(shí)踐中，組織播放淫穢音像，組織或者進(jìn)行淫穢表演，聚眾淫亂，都離不開一定的場所，一般包括娛樂場所、旅館、出租房、私人房屋等地方。對于明知是他人組織播放淫穢音像，組織或者進(jìn)行淫穢表演，進(jìn)行聚眾淫亂活動而提供場所的，客觀上為違法行為提供了重要條件，必須給予法律制裁。因此，本次制定治安管理處罰法增設(shè)了為播放淫穢音像、淫穢表演、聚眾淫亂提供場所的違反治安管理行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是社會治安管理秩序和社會風(fēng)化。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為為播放淫穢音像、淫穢表演、聚眾淫亂活動提供場所。提供的場所，一般是旅館、出租房、私人房屋、娛樂場所的部分房間。

(3)行為人在主觀上是故意，即明知他人是進(jìn)行播放淫穢音像、淫穢表演、聚眾淫亂活動而提供場所，行為人如果不知情，則不構(gòu)成本行為。行為人的動機(jī)既可以是出于營利，也可以是非營利的，是否以營利為目的不影響本行為的成立。

(4)根據(jù)本條第二款規(guī)定，為淫亂活動提供場所的，依照前款規(guī)定處罰，即處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

第七十條【為賭博提供條件和參與賭博的行為及處罰】

以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

【條文釋義】

1 .為賭博提供條件行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。自然人既包括中國公民，也包括外國公民，單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是社會治安管理秩序和社會風(fēng)化。

(2)本行為主要表現(xiàn)為為他人進(jìn)行賭博提供便利條件。這種行為主要包括以下行為：①提供賭具。賭具，是指被直接用作實(shí)施賭博的工具，只要是被直接用于實(shí)施賭博的一切物品，都可以成為賭具。常見的提供賭具的行為有為賭博提供麻將、牌九、紙牌、賭博機(jī)等。②提供賭博場所。所提供的場所，既可以是自己家，也可以是親戚朋友家，還可以是辦公室、倉庫以及其他不易被人發(fā)現(xiàn)的地方。③提供賭資，即為賭博人員提供用于賭博的資金和財(cái)物。④提供交通工具，專門運(yùn)送賭徒。⑤為賭博提供其他方便的條件。如為賭博人員提供食宿等方便條件。行為人在主觀上只能是故意，即明知他人是在賭博，仍為他們提供便利的條件。不知道他人是在賭博而提供條件的，是過失行為，不構(gòu)成違反治安管理行為。行為人為賭博提供條件的動機(jī)是為了營利。在實(shí)踐中對于尚不構(gòu)成聚眾賭博罪、開設(shè)賭場罪的也應(yīng)以為賭博提供條件而予以治安管理處罰。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，處5日以下拘留或者500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上，15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重，一般是指多次提供條件或者贏利較多等情形。對尚不構(gòu)成聚眾賭博罪的，應(yīng)按照以營利為目的，為賭博提供條件的違反治安管理行為來處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰。

根據(jù)本法第76條規(guī)定，違反本行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，即勞動教養(yǎng)。

2 .參與賭博賭資較大行為的認(rèn)定及處罰

賭博腐蝕人們的思想，妨害了良好的社會風(fēng)尚;賭博會使人意志消沉，好逸惡勞，不思進(jìn)取;又可能造成家庭不和，甚至造成輕生自殺;同時，又會誘發(fā)盜竊、詐騙、搶劫、兇殺等嚴(yán)重刑事犯罪，危害社會治安。因此，必須運(yùn)用法律的手段加以打擊。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是社會治安管理秩序和社會風(fēng)化。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為參與賭博，賭資較大的。用作賭注的財(cái)物可以是紙幣、有價證券，也可以是其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)。賭博的具體表現(xiàn)形式多種多樣，一般常見的有玩麻將、打紙牌、推牌九等。近年來，隨著科技的發(fā)展，賭博的形式也越來越多，如百家樂、地下六合彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等。賭博財(cái)物的交付一般為當(dāng)場交付，有的是事后交付，行為人采取哪種方式賭博或交付財(cái)物不影響賭博行為的成立。賭資較大，目前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，有待在今后的執(zhí)行中予以明確。行為人以營利為目的，希望通過賭博贏得財(cái)物。家庭成員、親屬之間娛樂中帶有少量財(cái)物輸贏的活動，不以賭博論處。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，參與賭博賭資較大的處5日以下拘留或者500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰;親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。根據(jù)本法第76條規(guī)定，違反本行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，即勞動教養(yǎng)。