關(guān)于《治安管理處罰法》第116-119條釋義

第一百一十六條【公安機關(guān)及其民警的行政責(zé)任和刑事責(zé)任】

人民警察辦理治安案件，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的;

(二)超過詢問查證的時間限制人身自由的;

(三)不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的;

(四)私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的;

(五)違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的;

(六)違反規(guī)定不及時退還保證金的;

(七)利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的;

(八)當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的;

(九)接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的;

(十)在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風(fēng)報信的;

(十一)有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的其他情形的。

辦理治安案件的公安機關(guān)有前款所列行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

【條文釋義】

本條分為兩款。第一款是關(guān)于人民警察個人違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定;第二款是關(guān)于公安機關(guān)違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。

本法貫徹“權(quán)力與責(zé)任對等”或者稱“權(quán)力與責(zé)任平衡”原則，既充分賦予了公安機關(guān)及其人民警察為履行治安管理職責(zé)所必需的權(quán)力，又對警察權(quán)的行使作了更加嚴格的規(guī)范;既要使違反治安管理行為人依法受到必要的懲處，又特別注意防止公安機關(guān)及其人民警察因權(quán)力的不當(dāng)使用甚至被濫用造成對公民合法權(quán)益的侵害。也就是說，本法在賦予公安機關(guān)及其人民警察履行治安管理職責(zé)所必需的權(quán)力，如檢查權(quán)和扣押權(quán)、公安派出所警告和500元以下罰款的決定權(quán)、200元以下罰款的當(dāng)場處罰權(quán)等，同時，也對公安機關(guān)及其人民警察行使權(quán)力作了更加嚴格的規(guī)范，強化了對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和禁止實施的行為，并明確規(guī)定對違反這些規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任，以防止因權(quán)力的不當(dāng)使用甚至被濫用造成對公民合法權(quán)益的侵害。

按照本條第一款的規(guī)定，人民警察辦理治安案件時，有本條列舉的11種違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處分，是指國家機關(guān)按照人事管理法律法規(guī)、組織管理規(guī)章制度，對本機關(guān)實施違法違紀(jì)行為的工作人員給予的處罰決定。根據(jù)人民警察法第48條的規(guī)定，對人民警察的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。人民警察也是國家公務(wù)員，《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱公務(wù)員法)第55條規(guī)定：“公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分;違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分?！钡?6條規(guī)定：“處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！惫珓?wù)員受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。刑事責(zé)任，是指行為人觸犯刑法所必須承擔(dān)的法律后果。承擔(dān)刑事責(zé)任的主要方式是受刑事處罰，即被人民法院判處刑罰。根據(jù)我國刑法第32條、第33條和第34條的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑;附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。

(l)刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人。關(guān)于虐待、侮辱他人的概念及其應(yīng)當(dāng)受到的處罰，我們在本法第113條已經(jīng)作了解說，此處不再贅述。刑訊逼供，是指司法工作人員親自或者指使他人使用肉刑或者變相使用肉刑，逼取違反治安管理行為人的陳述的行為。體罰，是指以毆打、罰站、罰跪、罰曬、罰凍、罰餓、不給水喝、不讓睡覺等方法，對違反治安管理行為人進行肉體上摧殘和折磨。人民警察法第22條、第48條明確規(guī)定，人民警察不得刑訊逼供或者體罰、虐待人犯，不得毆打他人或者唆使他人打人，違者應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第247條和第248條的規(guī)定，司法工作人員犯刑訊逼供罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。致人傷殘、死亡的，依照刑法第234條、第232條關(guān)于故意傷害罪、故意殺人罪的規(guī)定定罪從重處罰。拘留所等監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管人員對被監(jiān)管人進行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。致人傷殘、死亡的，依照刑法第234條、第232條關(guān)于故意傷害罪、故意殺人罪的規(guī)定定罪從重處罰。監(jiān)管人員指使被監(jiān)管人毆打或者體罰虐待其他被監(jiān)管人的，依照上述規(guī)定處罰。

(2)超過詢問查證的時間限制人身自由。根據(jù)本法第83條的規(guī)定，在一般情況下，公安機關(guān)對違反治安管理行為人傳喚后的詢問查證時間不得超過8小時;情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時。因此，公安機關(guān)傳喚違反治安管理行為人后，應(yīng)當(dāng)及時抓緊時間進行詢問查證，對法定時間屆滿且未采取其他強制措施的，應(yīng)當(dāng)允許違反治安管理行為人自由離開公安機關(guān)。另外，公安機關(guān)對依照人民警察法第9條和《公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》帶至公安機關(guān)繼續(xù)盤問的違法犯罪嫌疑人，也要抓緊時間進行繼續(xù)盤問，對法定時間屆滿且未采取其他強制措施的，應(yīng)當(dāng)允許違法犯罪嫌疑人自由離開公安機關(guān)。人民警察法第22條和第48條明確規(guī)定，人民警察不得非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所，違者應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第238條的規(guī)定，非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。致人重傷的，處3年以上10年以下有期徒刑;致人死亡的，處10年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照刑法第234條、第232條關(guān)于故意傷害罪、故意殺人罪的規(guī)定定罪從重處罰;為索取債務(wù)非法扣押、拘禁他人的，依照上述規(guī)定處罰。國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)犯前述罪的，依照前述規(guī)定從重處罰。

(3)不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理。主要包括以下幾種情況：公安機關(guān)違反本法的規(guī)定自行收繳罰款的，不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫的;對應(yīng)當(dāng)銷毀的違禁品不及時銷毀的;對追繳的違法所得不按照規(guī)定公開拍賣的;等等。根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第11條和第14條的規(guī)定，違反罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級處分。不按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

(4)私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物。私分，是指將收繳、扣押的財物私自分給人民警察個人。侵占，是指人民警察將收繳、扣押的財物非法占為己有，包括貪污、調(diào)換或者以其他方式侵吞。挪用，是指將收繳、扣押的財物挪作他用，包括人民警察自己個人使用、借給他人使用，以及不該使用的時候使用，即使是為工作也不行。故意損毀，是指故意損壞或者毀滅收繳、扣押的財物。人民警察法第22條、第48條和公務(wù)員法第53條都明確規(guī)定，人民警察不得濫用職權(quán)侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，違者應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的行為，就是濫用職權(quán)侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的一種。根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第16條和第17條的規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支罰沒收入的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。違反規(guī)定，將罰沒收入用于提高福利補貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。公安機關(guān)收繳、扣押的財物處在公安機關(guān)保管之下時，應(yīng)當(dāng)視為公共財物，其中的錢款應(yīng)當(dāng)視為公款。根據(jù)刑法第382條、第383條和第384條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：①個人貪污數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。②個人貪污數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。③個人貪污數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑;情節(jié)嚴重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在5千元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。④個人貪污數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大、不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑。

(5)違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物。本法第11條第2款中規(guī)定，“違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人”。因此，對被侵害人的財物，公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)及時退還被侵害人，不得違反規(guī)定使用。也就是說，對被侵害人的財物，公安機關(guān)及其人民警察除了為固定、保存證據(jù)而進行鑒定、拍照等工作外，不得私自使用，也不得借口為了辦案而使用被侵害人的交通工具、通訊工具等。人民警察違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物，包括不返還和返還不及時兩種情況，都是濫用職權(quán)或者玩忽職守，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的一種違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。對違反規(guī)定使用被侵害人財物中的錢款，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照刑法關(guān)于挪用公款罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(6)違反規(guī)定不及時退還保證金。本法第111條明確規(guī)定：“行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時退還交納人?！比嗣窬爝`反規(guī)定不及時退還保證金，包括不退還保證金和退還保證金不及時兩種情況，都是濫用職權(quán)或者玩忽職守，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的一種違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。其中，對侵吞或者挪用保證金，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照刑法關(guān)于貪污罪或者挪用公款罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(7)利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益。人民警察法第22條、第48條和公務(wù)員法第53條都明確規(guī)定，人民警察不得索取、收受賄賂，不得利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利，違者應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第385條和第386條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照刑法第383條關(guān)于貪污罪的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。需要注意的是，人民警察不僅不得利用職務(wù)上的便利收受他人財物，而且不得利用職務(wù)上的便利謀取其他利益。其他利益，是指除了財物之外的其他利益，如讓他人安排出國旅游、解決子女上學(xué)、提供免費吃喝、提供性服務(wù)等。

(8)當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額。本法第106條明確規(guī)定：“人民警察當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款?！钡?01條第2款規(guī)定，當(dāng)場處罰決定書“應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及公安機關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章”。公安民警應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并在當(dāng)場處罰決定書中如實填寫罰款數(shù)額;否則，就有貪污之嫌疑，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第10條的規(guī)定，違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施罰沒的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分;以實施罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)的，給予開除處分。對不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)或者在當(dāng)場處罰決定書中不如實填寫罰款數(shù)額，侵吞罰款，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照貪污罪追究刑事責(zé)任。

(9)接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警。不及時出警包括不出警和出警不及時兩種情況。公安民警接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不出警或者出警不及時，都可能使違反治安管理行為得不到制止，導(dǎo)致社會危害進一步擴大。不及時出警是不依法履行職責(zé)的表現(xiàn)之一，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)2003年4月30日公安部印發(fā)的《110接處警工作規(guī)則》第10條、第11條和第54條的規(guī)定，110報警服務(wù)臺接到治安案(事)件的報警后，“應(yīng)當(dāng)及時下達處警指令，公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門、、基層單位和人員必須服從110報警服務(wù)臺發(fā)出的處警指令，不得推諉、拖延出警，影響警情的處置”;“對危及公共安全、人身或者財產(chǎn)安全迫切需要處置的緊急報警”,“處警民警接到110報警服務(wù)臺處警指令后，應(yīng)當(dāng)迅速前往現(xiàn)場開展處置工作”?！?10接處警民警違反本規(guī)則情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育;造成工作重大失誤或者產(chǎn)生嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任?！?

(10)在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風(fēng)報信。通風(fēng)報信，是指向違法犯罪行為人有意泄露或者直接告知違法犯罪行為人公安機關(guān)查處違反治安管理活動的部署、措施、時間、地點等情況的行為。人民警察為違法犯罪行為人通風(fēng)報信，會直接影響公安機關(guān)查處違反治安管理活動，甚至導(dǎo)致公安機關(guān)查處違反治安管理活動的行動失敗，使違法犯罪行為人逃避法律制裁，屬于包庇、縱容違法犯罪活動，社會危害性比較大。人民警察法第22條和第48條明確規(guī)定，人民警察不得包庇、縱容違法犯罪活動，違者應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第417條的規(guī)定，有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

(11)有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的其他情形。這是兜底條款，是指除了上述10種情形之外的其他徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的行為。因為人民警察詢私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的行為表現(xiàn)為很多種，前10項列舉了最常見的10種，但不可能列舉全面。徇私舞弊在解說本法第112條已作解釋。濫用職權(quán)，是指國家機關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)、規(guī)章賦予其在職責(zé)范圍內(nèi)處斷公務(wù)的權(quán)力，擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者國家機關(guān)工作人員不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)，以權(quán)謀私、假公濟私、濫施淫威的行為。不依法履行法定職責(zé)，包括不負責(zé)任，不履行法定職責(zé)和馬虎草率、敷衍塞責(zé)，不按照法律規(guī)定履行法定職責(zé)兩種情況，屬于玩忽職守行為。人民警察法第22條、第48條和公務(wù)員法第53條明確規(guī)定，人民警察不得玩忽職守，不履行法定義務(wù)，貽誤工作，違者應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，不履行罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，經(jīng)批評教育仍不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)嚴重的，給予記過或者記大過處分。根據(jù)刑法第397條的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)或者玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。刑法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

按照本條第二款的規(guī)定，辦理治安案件的公安機關(guān)有本條第一款所列行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。例如，根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第16條的規(guī)定，公安機關(guān)截留、挪用、坐收坐支罰沒收入的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。需要指出的是，公安機關(guān)有本條第一款所列行為的，也可能構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。例如，根據(jù)行政處罰法第58條的規(guī)定，公安機關(guān)將罰款、收繳或者追繳的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第387條和第396條的規(guī)定，公安機關(guān)索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的，對公安機關(guān)判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。公安機關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，數(shù)額較大的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

第一百一十七條【公安機關(guān)及其民警的民事責(zé)任和國家賠償責(zé)任】

公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉;造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

【條文釋義】

即使本法對公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件的程序作了嚴格的規(guī)范，對公安機關(guān)及其人民警察違反規(guī)定的要追究法律責(zé)任，直至刑事處罰，但實踐中還是難免會發(fā)生公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的問題。在這種情況下，如何彌補公民、法人和其他組織受到的損害，本條作出了明確規(guī)定。即公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉;造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠禮道歉，是指違法行使職權(quán)的公安機關(guān)或者人民警察向合法權(quán)益受到侵犯的公民、法人或者其他組織承認錯誤，表示歉意的一種方法。造成損害，是指公安機關(guān)或者人民警察違法行使職權(quán)的行為給公民、法人或者其他組織造成的經(jīng)濟損失和人身傷害。賠償責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任和國家賠償責(zé)任。

關(guān)于民事賠償責(zé)任，我們在解說第8條時，已經(jīng)作了詳細論述，公安機關(guān)及其人民警察的民事賠償責(zé)任可以參照理解。這里重點講講國家賠償責(zé)任。國家賠償，是指國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益而造成損害，由國家對受害者給予的賠償。國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。本條規(guī)定的國家賠償屬于行政賠償。根據(jù)1994年5月12日通過的國家賠償法的規(guī)定，一是公安機關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：①違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;⑤造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。二是公安機關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：①違法實施罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;②違法對財產(chǎn)采取扣押等行政強制措施的;③造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：①公安機關(guān)人民警察與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;②因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;③法律規(guī)定的其他情形。公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，屬于國家賠償法規(guī)定的上述情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予國家賠償;不屬于國家賠償法規(guī)定的上述情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民法通則的規(guī)定，給予民事賠償。

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為2年，自公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件時的行為被依法確認為違法之日起計算，但賠償請求人被羈押期間不計算在內(nèi)。賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向公安機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償要求。要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：①受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);②具體的要求、事實根據(jù)和理由;③申請的年、月、日。賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;也可以口頭申請，由公安機關(guān)記人筆錄。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)依法給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。公安機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的人民警察承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

此外，人民警察法第50條也規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的賠償責(zé)任，即人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民或者組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予賠償。行政處罰法第59條和第60條也明確規(guī)定，行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第一百一十八條【特定法律用語的具體含義】

本法所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)。

【條文釋義】

一般來說，除特別聲明外，法律規(guī)范中的所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，都應(yīng)當(dāng)包括本數(shù)在內(nèi)。為了避免引起歧義，本法對此作出明確規(guī)定。本條的規(guī)定就遵循了上述慣例。本數(shù)，是指計算“以上”、“以下”、“以內(nèi)”的基數(shù)。包括本數(shù)，是指包括數(shù)字的起點在內(nèi)。例如，“縣級以上人民政府公安機關(guān)”，其中就包括縣級人民政府公安機關(guān)在內(nèi);“處二百元以下罰款”，其中就包括200元罰款在內(nèi);“二日以內(nèi)”，就包括2日在內(nèi)。需要說明的是，本法除附則外，并未出現(xiàn)“以內(nèi)”字樣，這可能是校對上的疏漏。但是，本法第97條和第105條規(guī)定的“二日內(nèi)”，都應(yīng)當(dāng)包括2日在內(nèi);第101條規(guī)定的“二十四小時內(nèi)”，應(yīng)當(dāng)包括24小時在內(nèi);第104條規(guī)定的“十五日內(nèi)”，應(yīng)當(dāng)包括15日在內(nèi)。

第一百一十九條【治安管理處罰法的時間效力范圍】

本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時廢止。

【條文釋義】

時間效力范圍，是指法律在什么時間具有效力，包括生效時間、失效時間和溯及力三個方面。

(l)關(guān)于法律的生效時間。法律的施行時間就是法律的生效時間。法律從何時開始施行，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來確定。法律的施行時間主要有四種形式：一是法律條文中明確規(guī)定，自公布之日起施行;二是法律公布后，經(jīng)過一段時間再施行，法律條文中明確規(guī)定施行的時間;三是法律公布后先試行或者暫行，經(jīng)過一段時間后由立法機關(guān)根據(jù)執(zhí)行情況予以修改補充，再通過正式法律予以公布施行;四是法律的施行時間以另一法律的施行為條件，即該法在另一法律施行一段時間后施行。本法采用的是第二種方式。本法于2005年8月28日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，同日由中華人民共和國主席胡錦濤簽署第38號主席令公布，自2006年3月1日起施行。也就是說，公安機關(guān)自2006年3月1日起就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法，包括2006年3月1日當(dāng)日。

(2)關(guān)于法律的失效時間。即法律不再具有約束力的時間，主要有四種形式：一是法律本身明確規(guī)定有效期間，期限屆滿時，自然失效;二是由立法機關(guān)明確宣布廢止時間;三是新法的頒布施行，代替了同類內(nèi)容的舊法，舊法自然失效;四是原有的特殊立法條件已不復(fù)存在，舊法自行廢止。由于本法的施行已經(jīng)代替了治安管理處罰條例，所以本條規(guī)定，在本法自2006年3月1日起施行的同時，1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂公布的治安管理處罰條例廢止。

(3)關(guān)于法律的溯及力。溯及力，是指新的法律施行以后，對其生效前發(fā)生但尚未處理完畢的違法行為，是否具有追溯效力的問題。也就是說，對新法施行前發(fā)生但尚未處理完畢的違法行為，是按照新的法律規(guī)定來處理，還是按照行為發(fā)生時的法律規(guī)定來處理的問題。法律如果能夠溯及既往，就是有溯及力;如果不能溯及既往，就是沒有溯及力。各國在解決溯及力問題上，主要有五種不同做法：一是從舊原則，即新法對其生效前發(fā)生的行為一律不能溯及，應(yīng)當(dāng)按照行為時的法律處理，即新法沒有溯及力;二是從新原則，即新法對其生效前發(fā)生但尚未處理完畢的行為一律按照新法處理，即新法有溯及力;三是從輕原則，即比較新舊法律規(guī)定的輕重，哪個法律規(guī)定處理較輕的，就適用哪個法;四是從舊兼從輕原則，即新法原則上沒有溯及力，但是如果按照新法處理較輕的，則適用新法;五是從新兼從輕原則，即新法原則上有溯及力，但是如果按照舊法處理較輕的，則適用舊法。我國立法法第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！北痉▽λ菁傲ξ醋魈貏e規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)遵循不溯及既往的原則。