關(guān)于《治安管理處罰法》36-40條的釋義

第三十六條【影響火車行車安全的行為及處罰】

擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者二百元以下罰款。

【條文釋義】

在鐵路線路上行走坐臥和擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)的行為不但影響列車的正常運(yùn)行，對眾多乘客的人身安全構(gòu)成威脅，也對行為者本身的人身安全具有極大的危險。為了增強(qiáng)人們愛路護(hù)路、珍愛生命的思想意識，維護(hù)鐵路的運(yùn)行暢通，懲戒影響安全行車的行為，本法新增加了本條規(guī)定的違反治安管理行為。

擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)或者在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是鐵路行車安全。

(2) 本行為在客觀方面表現(xiàn)為擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全。鐵路防護(hù)網(wǎng)是鐵路部門為了防止行人、牲畜進(jìn)入鐵路而設(shè)置的防護(hù)網(wǎng)，其目的是為了維護(hù)列車的行車安全和保護(hù)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。鐵路法規(guī)定，禁止在鐵路線路上行走坐臥。對在鐵路線路上行走坐臥的，鐵路職工有權(quán)制止?；疖噥砼R時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，容易發(fā)生行車安全事故，造成行人的傷亡，影響列車的正常行駛。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者200元以下罰款。

第三十七條【違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定，道路施工對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志，故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志，盜竊、損毀公共設(shè)施的行為及處罰】

有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的;

(二)在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的;

(三)盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的。

【條文釋義】

本條規(guī)定在治安管理處罰條例第21條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加了盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的違反治安管理行為。近年來，城市的路面井蓋、照明等公共設(shè)施屢遭破壞，不僅造成了國家財產(chǎn)的損失，還對他人生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅。而對這種行為以往只能按盜竊行為來處罰，本次制定治安管理處罰法，單獨(dú)把它作為一個違反治安管理行為來規(guī)定。

1 .違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定行為的認(rèn)定及處罰

違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定的行為，是指未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。電網(wǎng)是用金屬線連接的，可以通電流的攔設(shè)物。電網(wǎng)可以用來防盜、防逃，但如果安裝、使用不當(dāng)，可能會危害人民生命安全，造成人畜觸電傷亡和火災(zāi)事故。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是公共安全。

(2) 本行為在客觀上表現(xiàn)為：未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定。安裝電網(wǎng)是一些特殊單位的要求，如重要軍事設(shè)施、重要廠礦、監(jiān)獄等。其他單位和個人未經(jīng)公安部門許可，不能隨意安裝和使用電網(wǎng)。1983年9月23日水利電力部、公安部發(fā)布的《嚴(yán)禁在農(nóng)村安裝電網(wǎng)的通告》規(guī)定，凡安裝電網(wǎng)者，必須將安裝地點(diǎn)、理由，并附有安裝電網(wǎng)的四鄰距離圖，以及使用電壓等級和采取的預(yù)防觸電措施等有關(guān)資料，向所在地縣(市)公安局申報，經(jīng)審查批準(zhǔn)，方可安裝。還規(guī)定，嚴(yán)禁社隊(duì)企業(yè)、作坊安裝電網(wǎng)護(hù)廠(場)防盜防竊;嚴(yán)禁用電網(wǎng)捕魚、狩獵、捕鼠等。安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，是指行為人在安裝、使用電網(wǎng)時，違反國家對電網(wǎng)安裝、使用的安全規(guī)定，如地網(wǎng)須安設(shè)內(nèi)、外刺線護(hù)網(wǎng)，其高度不得低于一米五;電網(wǎng)四周明顯處，應(yīng)設(shè)置白底紅字警示牌，支柱上隔適當(dāng)距離，須安裝紅色警燈;等等。行為人只要違反規(guī)定安裝、使用電網(wǎng)，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的，就應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。如果行為人違反安裝、使用電網(wǎng)的規(guī)定造成了嚴(yán)重后果的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。嚴(yán)重后果，是指人身重傷或者死亡，以及公私財產(chǎn)的重大損失。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的，處5日以下拘留或者500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)是否嚴(yán)重，可以從造成后果的大小，如對他人的傷害情況，財產(chǎn)損失的大小等情況來認(rèn)定。單位違反治安管理的，處罰其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

2 .違反通行道路施工安全規(guī)定行為的認(rèn)定及處罰

違反通行道路施工安全規(guī)定行為，是指在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的行為。

(l) 本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，一般是施工人員和其他人員，單位也可以構(gòu)成本行為的主體，如施工單位。本行為侵犯的客體是公共安全。侵害的對象是車輛和行人通行的施工的地點(diǎn)。本行為的危害性在于可能導(dǎo)致車輛、行人陷入或者跌入溝井坎穴，造成車毀人傷。

(2)本行為在客觀上主要表現(xiàn)為：一是在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的。二是故意毀損、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的。行為的危害性在于可能導(dǎo)致車輛、行人陷人或者跌人溝井坎穴，造成車毀人傷。至于事實(shí)上是否發(fā)生了車毀人傷的后果，不影響行為的成立。只要實(shí)施了上述行為之一的，就可以給予處罰。如果發(fā)生了嚴(yán)重的車毀人亡的后果，則按照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(3)損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志，行為人存在主觀故意的，才構(gòu)成本行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰;過失毀損、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)處罰。

(4) 根據(jù)本條規(guī)定，在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，處5日以下拘留或者 500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。單位在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條規(guī)定處罰。

3 .盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施行為的認(rèn)定及處罰

(l) 本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位不能構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是公共安全和國家財產(chǎn)所有權(quán)。侵害的對象是井蓋、照明等公共設(shè)施。本行為的危害性不僅侵犯了國家的財產(chǎn)所有權(quán)，而且還可能導(dǎo)致車輛、行人陷入或者跌入井坑，造成車毀人傷的后果。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施。盜竊，是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財物的行為。損毀，是指破壞物品、設(shè)施的完整性，使其失去正常的使用價值和功能的行為。路面井蓋、照明等公共設(shè)施包括自來水、熱力、排污等管道井蓋，路燈、廣場照明、裝飾燈具以及消防栓、鐵算子、路口交通設(shè)施等其他公共設(shè)施。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的，處5日以下拘留或者500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。如果行為人的行為造成了車毀人亡的后果，則構(gòu)成危害公共安全罪。

第三十八條【舉辦大型群眾性活動違反有關(guān)規(guī)定的行為及處罰】

舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，責(zé)令停止活動，立即疏散;對組織者處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

本條是新增加的條款。隨著我國人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對精神文化的需求也進(jìn)一步加大，各類大型群眾性文化體育活動日益增多。由于大型群眾性活動是一項(xiàng)群眾性的具有廣泛性和復(fù)雜性的社會活動，具體表現(xiàn)在活動的內(nèi)容豐富，參加活動的人員多、密度大、成分復(fù)雜，活動的規(guī)模大、范圍廣、場所復(fù)雜。在大型群眾性活動中存在許多不安全的因素，都有可能導(dǎo)致治安事件的發(fā)生，從而影響活動的順利進(jìn)行，甚至發(fā)生傷亡事件。主要存在的不安全因素有由于超負(fù)荷用電引起的火災(zāi);不法分子蓄意破壞，制造爆炸性事件;活動場地設(shè)施不堅(jiān)固而塌毀墜落，造成人員傷亡事故;消防設(shè)施不符合法定要求等。因此，對于舉辦大型群眾性活動，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行嚴(yán)密的安全保衛(wèi)工作。公安部于1999年11月發(fā)布施行了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，規(guī)定了舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)提出書面申請;公安機(jī)關(guān)對許可舉辦的活動，可以根據(jù)具體情況組織相應(yīng)警力，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，指導(dǎo)督促落實(shí)安全保衛(wèi)措施。2004年6月，國務(wù)院《對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)保留對大型群眾性文化體育活動的安全許可。為了強(qiáng)化對舉辦大型群眾性活動的監(jiān)督管理，本法規(guī)定了對舉辦大型群眾性活動違反有關(guān)規(guī)定的組織者給予治安管理處罰。這里主要包括兩個層次的含義：一是舉辦大型群眾性活動，違反安全許可規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的;二是已經(jīng)許可的大型群眾性活動組織者，違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的。

舉辦大型群眾性活動違反有關(guān)規(guī)定行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是文化、體育等大型群眾性活動的組織者，既可以是個人，也可以是單位。個人，是指達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，自然人既包括中國公民，也包括外國人和無國籍人。單位，是指法人或者非法人組織。

(2) 本行為在客觀上主要表現(xiàn)為舉辦文化、體育等大型群眾性活動違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故的危險。有關(guān)規(guī)定，是指有關(guān)舉辦大型群眾性活動的法規(guī)、規(guī)章等，具體表現(xiàn)為：①未經(jīng)許可，擅自舉辦大型群眾性活動的。②超過核準(zhǔn)人數(shù)的，如某大型群眾性活動核準(zhǔn)為2萬人，而實(shí)際參加的有2.5萬人。③場地及其附屬設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，如場地建筑不堅(jiān)固，有發(fā)生倒塌墜毀的可能性;各種電線、線路老化，容易引發(fā)火災(zāi)。④消防設(shè)施不符合法定要求。如滅火器超過使用期限;沒有按照規(guī)定安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng);消防通道和緊急通道被占用，一旦發(fā)生事故，消防車不能開進(jìn)，人員無法逃離現(xiàn)場。⑤沒有制訂安全保衛(wèi)工作方案。根據(jù)公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》規(guī)定，申請舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)對活動的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)全部責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作方案。行為人在主觀上表現(xiàn)為故意或者過失，有的大型活動主辦者為了降低成本，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，而故意減少在安全保衛(wèi)方面的投人，明知存在安全隱患仍不加整改。過失也可以構(gòu)成本行為，大型活動不僅涉及公共秩序，還涉及公共安全，舉辦者必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)定。

(3) 根據(jù)本條規(guī)定，舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，責(zé)令停止活動，立即疏散;對組織者處5日以上10日以下拘留，并處 200元以上500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。對于違反大型活動安全管理規(guī)定，可能會發(fā)生人員傷亡及財產(chǎn)損失的活動，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止活動，并由組織者負(fù)責(zé)采取有效措施立即安全疏散有關(guān)人員。

第三十九條【公眾活動場所的經(jīng)營管理人員違反安全規(guī)定的行為及處罰]

旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運(yùn)動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留。

【條文釋義】

本節(jié)已經(jīng)對違反有關(guān)規(guī)定舉辦大型群眾性活動的行為作出了處罰規(guī)定。實(shí)踐中，一些供社會公眾活動的場所，在未舉辦大型活動期間，也有相當(dāng)一部分存在安全隱患，如座椅或看臺設(shè)置年久失修、場館出入口設(shè)置不合理等，如缺乏日常的監(jiān)管措施，待舉辦大型活動時再責(zé)令改正或停止活動，為時已晚，也會給經(jīng)營者和參加者帶來更大的損失。因此，作為社會治安管理的主管部門，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供社會公眾活動的場所的管理和檢查，并及時發(fā)現(xiàn)安全問題，予以整改。作為場所的經(jīng)營管理人員，也有義務(wù)為社會公眾提供一個安全、舒適的活動場所。

公眾活動場所的經(jīng)營管理人員違反安全規(guī)定行為的認(rèn)定及處罰

(l) 本行為的主體限定為社會公眾場所的經(jīng)營管理人員。社會公眾活動的場所，主要包括旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運(yùn)動場、展覽館，當(dāng)然也包括歌舞廳、桑拿按摩、茶館、酒吧、網(wǎng)吧等其他場所。經(jīng)營管理人員，一般是指對場所有直接管理責(zé)任的管理人員，如飯店的經(jīng)理、總經(jīng)理等，一般的管理人員不能作為本行為的責(zé)任主體。

(2)本行為在客觀上主要表現(xiàn)為違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，但拒不改正的，這三個條件需要同時具備，缺一不可，且相互之間具有因果關(guān)系。這里的安全規(guī)定，包括國家有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。需要注意的是，公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，需要以書面的形式告知場所的經(jīng)營管理人員，防止因告知不當(dāng)、處罰的前置條件不充分，影響處罰的有效實(shí)施。對經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知即對安全隱患進(jìn)行整改的場所，不應(yīng)予以處罰。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運(yùn)動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處5日以下拘留。

第三節(jié)　侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰

第四十條【侵犯未成年人、殘疾人人身權(quán)利、強(qiáng)迫他人勞動以及非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的行為及處罰】

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：

(一)組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的;

(二)以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動的;

(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的。

【條文釋義】

1 .組織、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位能構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是未成年人、殘疾人的人身權(quán)利。

(2) 本行為在客觀上表現(xiàn)為：組織、脅迫、誘騙不滿16周歲的未成年人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演。組織，是指招募、雇傭不滿16周歲的未成年人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的行為。脅迫，是指行為人以實(shí)施暴力或其他有損身心健康的行為，如凍餓、罰跪等手段相要挾，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人按照其要求去做。誘騙，是指行為人以許諾、誘惑、欺騙等手段誘使未成年人、殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演?？植辣硌荩侵赣嘘P(guān)兇殺、暴力的表演，如表演碎尸萬段、刀劈活人、大卸人體組織等。殘忍表演，是指對人的身體進(jìn)行殘酷折磨的表演，如吞寶劍、吞鐵球、人吃活蛇、汽車過人、油錘貫頂、鐵釘刺鼻等。這些行為嚴(yán)重摧殘了未成年人、殘疾人的身心健康，侵犯了他們的人身權(quán)利。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，組織、脅迫、誘騙不滿16周歲的人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。情節(jié)較輕的，一般是指初次違反本條規(guī)定的行為或者后果輕微的等情形，情節(jié)是否較輕，由辦案部門根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和公正的原則來具體判定。單位實(shí)施本行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

2 .強(qiáng)迫他人勞動行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體一般是用人單位，根據(jù)勞動法的規(guī)定，用人單位是指在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織，個人也可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是勞動者的人身自由權(quán)利。按照我國勞動法的規(guī)定，勞動關(guān)系是勞動者與用人單位通過訂立勞動合同所確立的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。公民的人身自由和勞動的權(quán)利是憲法賦予公民的重要基本權(quán)利。我國憲法規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯;公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。強(qiáng)迫他人勞動，不僅侵犯了勞動關(guān)系，而且侵犯了勞動者的人身自由權(quán)。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為用人單位或者個人以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動。暴力，是指用毆打、體罰、捆綁等對人身實(shí)施打擊和強(qiáng)制的行為。威脅，是指以揚(yáng)言傷害、禁閉、沒收押金、集資款等方式相要挾，迫使?jié)M足其要求的行為。實(shí)踐中還有采用非法限制人身自由的方式強(qiáng)迫他人勞動，如將他人的人身自由控制在一定范圍、一定限度內(nèi)，如將職工鎖在車間或者工廠內(nèi)，或者設(shè)置圍墻，不準(zhǔn)到其他地方活動。強(qiáng)迫他人勞動，是指行為人違背職工的意愿，采取暴力、威脅等方法強(qiáng)制他人勞動，一般采取毆打、體罰、恐嚇等手段迫使他人延長勞動時間或者超體力進(jìn)行勞動。行為人只有在正常情況下實(shí)施上述行為才構(gòu)成本行為。對發(fā)生在自然災(zāi)害、事故或者其他原因，威脅到勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的;生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形下采取上述手段的，不構(gòu)成本行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動的，處10日以上15日以下拘留，并處500 元以上l000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

3 .非法限制他人人身自由行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以構(gòu)成本行為的主體，但在現(xiàn)實(shí)中主要是個人實(shí)施本行為。本行為侵犯的客體是公民的人身自由權(quán)利。人身自由，是指公民在法律范圍內(nèi)按照自己的意志決定自己身體行動的自由。公民的人身自由是公民正常工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活的保證。我國憲法第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！北拘袨榍址傅膶ο笫窍碛腥松頇?quán)利的任何自然人，包括無辜公民、犯錯誤的人、一般違法人員和犯罪嫌疑人。

(2) 本行為在客觀上表現(xiàn)為非法對被侵害人身體實(shí)施強(qiáng)制，并足以使被侵害人行動自由受到限制。本行為表現(xiàn)為非法性，即無法律根據(jù)性。在我國，除了公安、安全、檢察、法院四機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個人都無權(quán)對公民進(jìn)行拘留、逮捕或變相剝奪他人人身自由。即使是公安、安全、檢察、法院四機(jī)關(guān)不依法定程序和手續(xù)而逮捕或拘留他人，也是非法的。非法限制他人人身自由的方法是多種多樣的，既可以是拘禁的方法，也可以是捆綁、禁閉、監(jiān)禁等方法，還可以是辦“學(xué)習(xí)班”、 “隔離審查”等非法剝奪或者變相剝奪他人行動自由的行為。依照法律規(guī)定，以下情形不屬于非法拘禁：①人民群眾對正在實(shí)行犯罪或者犯罪后即時被發(fā)覺的犯罪嫌疑人、通緝在案的犯罪嫌疑人、越獄逃跑的罪犯或者正在被追捕的犯罪嫌疑人依法扭送到司法機(jī)關(guān)的;②為防止精神病患者行兇傷人而將其暫時隔離的;③實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)而將犯罪嫌疑人暫時捆綁并押送司法機(jī)關(guān)的。行為人的動機(jī)是多種多樣的，有的是法制觀念差，把非法拘禁視為合法行為;有的出于泄憤報復(fù)，打擊迫害;有的是不調(diào)查取證，逼取口供;有的是耍特權(quán)、擺威風(fēng);有的是濫用職權(quán)、以勢壓人等。不管出于什么動機(jī)，只要具有非法剝奪他人人身自由的目的，故意實(shí)施了非法限制他人人身自由的行為就可以構(gòu)成本行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，非法限制他人人身自由的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上 l000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。單位違反治安管理的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

4 .非法侵入他人住宅行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公民的居住自由權(quán)，即個人生活的自由權(quán)和私人領(lǐng)域的占有權(quán)，我國憲法第39條規(guī)定，中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法侵入公民的住宅。本行為侵犯的對象是他人住宅。他人住宅，是指行為人以外的其他人居住的住宅。他人，既可以是住宅所有權(quán)人，也可以是住宅的承租人、借用人。非法侵入尚未分配、出售或出租、無人居住的住房，其行為是民事侵權(quán)行為，不構(gòu)成本行為。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為非法侵入他人住宅。非法侵入，是指行為人未經(jīng)住宅主人允許，沒有法律依據(jù)或正當(dāng)理由，或者雖有法律依據(jù)，但不依照法定程序而強(qiáng)行進(jìn)入。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院，為了執(zhí)行搜查、拘留、逮捕等任務(wù)，依照法律規(guī)定的程序進(jìn)入他人住宅是合法的。另外，為了緊急避險進(jìn)入他人住宅的，即使未經(jīng)主人同意，也是合法正當(dāng)行為。如為了逃避犯罪分子的追殺、傷害、強(qiáng)奸等，在沒有得到住宅主人同意的情況下，進(jìn)入他人住宅的，不應(yīng)以非法侵入他人住宅行為論處。非法侵入他人住宅的行為分為兩類：一類是積極的作為形式，如不經(jīng)住宅主人同意，不顧主人阻止，非法強(qiáng)行進(jìn)入他人住宅;另一類是消極的不作為形式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入時雖經(jīng)主人同意，但當(dāng)主人要求其退出時無理拒不退出。不管哪種形式，都違背了主人的意愿，侵犯了公民的人身權(quán)利和住宅自由，都可以構(gòu)成本行為。行為人明知是他人住宅而故意非法侵入，目的一般是為了擾亂他人正常生活和居住安全，其動機(jī)一般是挾嫌報復(fù)、圖謀不軌或者無事生非、欺壓他人。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，非法侵入他人住宅的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上l000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

5 .非法搜查他人身體行為的認(rèn)定及處罰

非法搜查他人身體行為是本次制定治安管理處罰法新增加的行為，刑法規(guī)定了非法搜查罪，非法搜查他人身體的，處3年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員濫用職權(quán)，犯前款罪的，從重處罰。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多非法搜查他人身體的行為，尚不夠刑事處罰，給予治安管理處罰又沒有法律依據(jù)，為了對尚不夠刑事處罰的非法搜查行為進(jìn)行處罰，本次制定治安管理處罰法增加了非法搜查他人身體的違反治安管理行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以構(gòu)成本行為的主體。

(2) 本行為侵犯的客體是公民的人身自由權(quán)利。侵犯的對象是公民的人身。本行為在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)法律授權(quán)或者違反法定程序規(guī)定搜查他人身體。搜查，是司法機(jī)關(guān)在對刑事案件進(jìn)行偵查過程中，采取的一種搜集證據(jù)的措施，具體表現(xiàn)為搜索、翻閱、挖掘等。對公民人身的搜查一般是搜查違法嫌疑人所穿衣服或鞋里面攜帶的物品，以發(fā)現(xiàn)贓物或證據(jù)。根據(jù)我國法律規(guī)定，只有偵查機(jī)關(guān)的偵查人員才具有搜查權(quán)，并且偵查人員搜查時，還必須遵守有關(guān)規(guī)定，如向被搜查人出示搜查證，搜查婦女的身體只能由女性工作人員進(jìn)行。非法搜查，是指無權(quán)搜查的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位的工作人員或者個人對他人的身體進(jìn)行搜查。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，非法搜查他人身體的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上10C0元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。