國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知

發(fā)布部門: 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

發(fā)布文號: 安監(jiān)總管一字[2005]172號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作，促進冶金企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實現(xiàn)冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將《進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一、地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視對冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作，認真貫徹落實《指導(dǎo)意見》，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，做好、做實本轄區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。

二、各省(區(qū)、市)安全監(jiān)管部門要按照《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本行政區(qū)域加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的實施方案，并于2005年12月底前，報送國家安全監(jiān)管總局(監(jiān)管一司)備案。國家安全監(jiān)管總局將適時組織專項督查組對各地落實《指導(dǎo)意見》的情況進行督查。

三、請你們及時將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)每個冶金企業(yè)，認真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實，并及時向安全監(jiān)管總局(監(jiān)管一司)報告冶金企業(yè)落實《指導(dǎo)意見》的進展情況。

二○○五年十一月十六日

進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

冶金行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，歷經(jīng)五十余年的發(fā)展，目前全國年銷售額在500萬元以上冶金企業(yè)約有4300多家，從業(yè)人員約260多萬人。自1996年起，我國鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)9年居世界第一位，2004年鋼產(chǎn)量達到2.72億噸，約占世界鋼產(chǎn)量的27%，較好地滿足了國內(nèi)對鋼鐵產(chǎn)品的需求，為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了較大貢獻。在努力發(fā)展生產(chǎn)的同時，冶金企業(yè)不斷加強企業(yè)管理工作，“鞍憲法”曾經(jīng)是全國工業(yè)企業(yè)的旗幟，鞍鋼、寶鋼、武鋼、攀鋼等一批大型國有冶金企業(yè)積極開展現(xiàn)代安全管理實踐，不斷創(chuàng)新安全管理模式，取得了較好效果。近年來，冶金行業(yè)整體管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

但是，由于冶金行業(yè)安全管理具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、管理幅度大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、管理難度大，高溫、高壓、有毒有害及易燃易爆等危險因素多、管理風(fēng)險大等特點，易發(fā)重大安全事故。尤其是近年來，受行業(yè)管理弱化、安全監(jiān)管工作不到位，企業(yè)急速擴張或改制后安全管理工作弱化，大量介入的非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱等因素影響，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)事故總量呈上升趨勢，特別是今年以來，相繼發(fā)生了數(shù)起在冶金行業(yè)較為少見的重、特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓(xùn)十分深刻。

針對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)，為進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范冶金企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促冶金企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為指針，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，防控重特大安全生產(chǎn)事故，促進冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

明確冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作思路，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全監(jiān)管工作力度;建立和完善冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和法律法規(guī)體系，促進冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面提高冶金行業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平;督促企業(yè)完善各項管理制度，改善作業(yè)環(huán)境，消除安全隱患，增強事故控制和防范能力，努力遏制特大事故、控制重大事故發(fā)生，逐步降低事故總量，實現(xiàn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、重點工作

(一)制定工作方案。地方各級安全監(jiān)管部門要充分認識加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，切實把加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程;要認真分析本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問題，制定切實可行的工作方案，明確工作目標和工作重點、主要措施和工作步驟;要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，形成工作合力，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保工作穩(wěn)步推進。

(二)加強隊伍建設(shè)。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的要求，及時調(diào)整和充實熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員，同時要做好相關(guān)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使他們了解冶金生產(chǎn)工藝，掌握冶金企業(yè)安全檢查方法和安全隱患及危險源辨識方法，擁有與監(jiān)管工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，以滿足安全監(jiān)管工作的需要。

(三)建立支撐體系。地方各級安全監(jiān)管部門要充分依靠專家力量，參與對冶金企業(yè)的各種專項督查工作，逐步形成“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的監(jiān)管格局。要與本地區(qū)大中型冶金企業(yè)、科研院所、大專院校、設(shè)計單位和中介機構(gòu)等單位建立起工作聯(lián)系，建立和完善包括冶金行業(yè)各方面專家參加的專家?guī)欤瑸橐苯鹦袠I(yè)的安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。

(四)強化源頭管理。地方各級安全監(jiān)管部門要把好安全生產(chǎn)準入關(guān)，全面清理本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況，認真執(zhí)行“三同時”規(guī)定，從源頭上落實冶金企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施，實現(xiàn)“預(yù)防為主”，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。對在2003年9月30日前投產(chǎn)而沒有履行“三同時”程序的新建、改建、擴建冶金建設(shè)項目，要督促企業(yè)及時采取符合國家有關(guān)規(guī)定的補救措施，請有資質(zhì)的中介機構(gòu)做現(xiàn)狀評價。凡是2003年9月30日后投產(chǎn)沒有執(zhí)行“三同時”規(guī)定的新建、改建、擴建冶金建設(shè)項目，要補辦“三同時”手續(xù);2006年6月30日后，對未履行設(shè)計審查、竣工驗收手續(xù)或驗收不合格的冶金建設(shè)項目要報請地方人民政府建議實施整頓，對不符合國家發(fā)展改革委《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和原國家經(jīng)貿(mào)委明令淘汰落后生產(chǎn)能力的冶金項目，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門堅決不予補辦“三同時”手續(xù)，并報請地方人民政府建議實施關(guān)閉。

(五)加強日常監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)冶金行業(yè)事故特點，重點加強對危險程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管工作，強化對生產(chǎn)過程中關(guān)鍵部位、重大危險源的監(jiān)控，對存在重大隱患的要督促企業(yè)及時整改，并制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(六)推進技術(shù)進步。地方各級安全監(jiān)管部門要把冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與國家發(fā)展改革委公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有機的結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，淘汰落后冶金生產(chǎn)能力，鼓勵和引導(dǎo)冶金企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，整合優(yōu)勢資源，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進冶金企業(yè)的安全技術(shù)升級，提高冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。

(七)嚴肅事故查處。地方各級安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任、存在隱患不及時采取治理措施、發(fā)生重大安全事故或者造成其他嚴重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人，要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，要加大責(zé)任追究力度，以示警戒和教育。

(八)落實企業(yè)主體責(zé)任。各冶金企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程、標準的規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。各冶金企業(yè)包括下屬各獨立法人單位應(yīng)設(shè)立相對獨立的安全管理機構(gòu)，配備滿足安全管理工作需要的工作人員。

2.完善安全生產(chǎn)制度。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程。

3.加強對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。特殊工種人員必須持證上崗。

4.認真執(zhí)行“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

5.加強對重大危險源的監(jiān)控。建立重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。并將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

6.強化日常檢查。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理;不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄備案。對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

7.保障安全生產(chǎn)投入。冶金企業(yè)應(yīng)保障必要的安全生產(chǎn)投入，使企業(yè)具備《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

8.加強相關(guān)方(生產(chǎn)協(xié)作單位、外來施工單位等)及外來務(wù)工人員的安全管理。明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn)，加強工程施工安全監(jiān)管，將外來施工單位和外來務(wù)工人員的安全管理落到實處。

9.積極構(gòu)建企業(yè)安全文化。各冶金企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗，為我所用，盡快形成適合本企業(yè)的安全管理模式和企業(yè)安全文化。

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