陜西省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

發(fā)布部門(mén): 陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

發(fā)布文號(hào): 陜安委會(huì)發(fā)[2005]9號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，切實(shí)加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、堅(jiān)持'安全第一、預(yù)防為主'的方針，高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、劇毒、腐蝕等特性，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷和重大環(huán)境污染。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)單位，要充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，要從實(shí)踐'三個(gè)代表'重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和'以人為本'理念的高度出發(fā)，堅(jiān)持'安全第一、預(yù)防為主'的方針，牢固樹(shù)立'安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山'的思想，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，采取措施，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患的整改力度，有效杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好《陜西省2004年至2005年深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》的落實(shí)。要在總結(jié)前一階段危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)今年的整治實(shí)施方案。針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有效措施，突出重點(diǎn)，依法整治。對(duì)查出的事故隱患，要制定具體的整改措施。整改工作要按照企業(yè)為主，部門(mén)監(jiān)督的原則，實(shí)行掛牌公示，指定部門(mén)、專(zhuān)人督辦，限期完成，保證整改工作落實(shí)到位。對(duì)生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲(chǔ)存方式和設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);壓力容器未按期檢測(cè)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓(xùn)，沒(méi)有取得任職和上崗資格;經(jīng)安全評(píng)價(jià)，確認(rèn)沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)條件的四類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。上述四類(lèi)企業(yè)整改結(jié)束后，要由地方人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)檢查驗(yàn)收，經(jīng)認(rèn)定符合條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)和經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要一律關(guān)閉。

要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案。各有關(guān)部門(mén)和單位要從組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、事故預(yù)警、應(yīng)急處置、人員物資準(zhǔn)備等方面制定完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常進(jìn)行演練。要盡快建立專(zhuān)業(yè)化的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，增強(qiáng)事故救援能力。對(duì)重大危險(xiǎn)源要建立檔案，責(zé)任到人，全方位24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)一系列扎實(shí)有效的措施，及時(shí)消除隱患。

三、嚴(yán)格執(zhí)行安全'三同時(shí)'規(guī)定，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全審查

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》的規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度;未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃時(shí)，要按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得在規(guī)劃區(qū)域以外設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)要限期搬遷。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外部安全距離不夠的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促這些企業(yè)于今年底前提出轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉等方案，并認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保方案實(shí)施前的安全生產(chǎn)。經(jīng)安全評(píng)價(jià)不具備安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決停產(chǎn)整改，經(jīng)整改驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。

要加強(qiáng)對(duì)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的管理。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)一般不宜采用承包、租賃經(jīng)營(yíng)方式。確需承包、租賃的，須經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。承包、租賃方必須負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，承擔(dān)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的提取和投入，確保安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全'三同時(shí)'工作。所有新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證，在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià);項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，必須對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全審查工作。省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。

四、加大安全投入，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全技術(shù)改造

危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)是十分復(fù)雜和危險(xiǎn)的過(guò)程。要從根本上解決事故頻發(fā)的問(wèn)題，必須加大安全技術(shù)裝備的投入，加快設(shè)備技術(shù)改造，依靠新的安全技術(shù)和裝備，努力提高安全保障水平。要落實(shí)企業(yè)安全投入的主體責(zé)任。各市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行省安全監(jiān)管局、省財(cái)政廳制訂的《陜西省非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，保證危險(xiǎn)化學(xué)品安全費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)足額提取，專(zhuān)款專(zhuān)用。通過(guò)一段時(shí)間持續(xù)地加大安全投入，使企業(yè)的安全基礎(chǔ)跨上一個(gè)新臺(tái)階。

五、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商以及鐵路、民航、郵政等部門(mén)，要按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。對(duì)發(fā)生的各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)部門(mén)要按照'四不放過(guò)'的原則嚴(yán)肅查處;對(duì)存在失職、瀆職行為，以及對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移交司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。

二○○五年五月十六日

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