生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知

發(fā)布部門: 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

發(fā)布文號: 安監(jiān)總政法[2006]155號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

為做好安全生產(chǎn)'五五'普法工作，安全監(jiān)管總局制定了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二00六年八月一日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

為全面、深入開展安全生產(chǎn)'五五'普法工作，普及安全生產(chǎn)法律知識，進一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政水平和全民的安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)法制建設，根據(jù)《中共中央國務院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》(中發(fā)[2006]7號)和全國人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》，結合安全生產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照構建社會主義和諧社會和依法治國基本方略的要求，全面落實科學發(fā)展觀，堅持'安全發(fā)展'指導原則，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，加強領導，突出重點，堅持宣傳教育與法治實踐相結合，深入開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育，依法治安，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的法治環(huán)境。

二、基本目標

通過全面實施安全生產(chǎn)'五五'普法規(guī)劃，深入開展安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準的宣傳教育，加快安全生產(chǎn)法制建設步伐，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法制觀念和行政執(zhí)法水平，增強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識，營造安全生產(chǎn)法制氛圍，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要任務

1.深入學習宣憲法和依法治國基本方略。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。依法治國是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的基本要求。要深入學習宣憲法和依法治國基本方略，提高各級領導干部的法制理論水平和依法決策、依法行政的能力，增強人民群眾的權利義務觀念和民主參與、民主監(jiān)督的法律意識，保證國家關于安全生產(chǎn)大政方針和法律法規(guī)順利貫徹落實。

2.深入學習宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。 '五五'普法期間要反復深入學習宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)、總局發(fā)布的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。

3.深入學習宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政法律。這是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須遵循的法律規(guī)范，也是維護行政相對人合法權益的法律規(guī)范。深入學習宣傳有關行政法律，提高行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強依法行政的自覺性;同時提高相對人的維權意識，促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事。

4.深入學習宣傳《刑法》關于安全生產(chǎn)犯罪的有關規(guī)定。為了嚴厲打擊安全生產(chǎn)刑事犯罪行為，2006年6月29日，第十屆全國人大常委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，擴大了對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的適用范圍，提高了量刑幅度。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要充分發(fā)揮《刑法》對懲治安全生產(chǎn)犯罪的威懾作用，在安全生產(chǎn)專項整治和查處事故工作中，配合司法機關依法嚴懲安全生產(chǎn)刑事犯罪分子，加大法律制裁力度，重典治亂。

四、工作原則

1.堅持圍繞工作重點，服務安全生產(chǎn)全局的原則。安全生產(chǎn)'五五'普法工作要以《安全生產(chǎn)'十一五'規(guī)劃》所確立的總體目標和主要任務為重點，緊密結合推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入'五要素'建設，使安全生產(chǎn)法制宣傳教育服務于安全生產(chǎn)工作全局。

2.堅持從實際出發(fā)，講求實效的原則。安全生產(chǎn)法制宣傳教育必須從實際出發(fā)，按照各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，針對企業(yè)管理人員和從業(yè)人員法律意識、法律知識的現(xiàn)實情況和存在問題，有的放矢，因人施教，避免形式主義，真正把安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作落到實處，取得實效。

3.堅持法制宣傳教育與依法治安相結合的原則。要認真做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，寓學于教，寓教于治，以學促治，良性互動。

五、工作方式

1.加快安全生產(chǎn)立法進程。完備的安全生產(chǎn)立法是做好法制宣傳教育工作的重要前提和重要內(nèi)容。 '五五'普法期間國家要修訂《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險化學品安全管理條例》，制定《事故報告和調(diào)查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故應急救援條例》等法律、行政法規(guī)，并制(修)訂大批安全生產(chǎn)行業(yè)標準。尚未制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的地區(qū)，要加大地方安全生產(chǎn)立法工作力度，制定立法計劃，盡快完善相關地方性法規(guī)、規(guī)章，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作全面納入法制軌道。

2.加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習宣傳和培訓工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強領導，精心組織，總體推進。要堅持法律法規(guī)學習宣傳進基層，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、管理人員及其他從業(yè)人員的教育培訓，將安全生產(chǎn)法律知識列為安全教育培訓的必修內(nèi)容。要堅持法律法規(guī)學習宣傳進學校，培養(yǎng)學生的安全生產(chǎn)法制觀念。要堅持法律法規(guī)學習宣傳進社區(qū)，增強全民的安全生產(chǎn)法律意識，營造人人關注安全、關愛生命的社會氛圍。

3.充分運用各種宣傳形式進行法制宣傳教育。要利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體，采取領導電視講話、開辦安全生產(chǎn)專版專欄、刊發(fā)專題文章、播放公益廣告、組織知識競賽、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓、有聲有色地進行宣傳教育。要定期召開新聞發(fā)布會，通報安全生產(chǎn)情況，曝光嚴重的安全生產(chǎn)違法行為，公布重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況。要堅持正確輿論導向，客觀分析安全生產(chǎn)形勢，宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績、積累的經(jīng)驗和典型事例，將公眾的注意力引導到國家的大政方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)上來。

4.繼續(xù)搞好'全國安全生產(chǎn)月'和'安全生產(chǎn)萬里行'等法制宣傳教育活動。安全監(jiān)管總局和中宣部、廣電總局、中華全國總工會、 共青團中央聯(lián)合舉辦的'全國安全生產(chǎn)月'和'安全生產(chǎn)萬里行'活動已經(jīng)連續(xù)舉辦五年，在社會上形成了強大的宣傳態(tài)勢，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)廣為人知，使安全生產(chǎn)觀念深入人心。要在總結以往活動經(jīng)驗的基礎上進行創(chuàng)新，采取人民群眾和廣大從業(yè)人員喜聞樂見的形式，深入企業(yè)、深入基層進行宣傳，打造一批像'全國安全生產(chǎn)月'和'安全生產(chǎn)萬里行'那樣的安全生產(chǎn)宣傳教育品牌工程。

5.做好重點對象的法制宣傳教育工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要帶頭學法、普法，大力學習宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)專業(yè)性法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等通用性法律法規(guī)，公正執(zhí)法。安全生產(chǎn)法制宣傳教育的重點對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)一線的從業(yè)人員，特別是礦產(chǎn)資源開采、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員。要特別重視農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)的宣傳教育，使其掌握相關作業(yè)規(guī)程，強化對作業(yè)場所有害因素和危險源的識別，提高其自我保護能力，借助法律武器維護自己的合法權益。

六、工作步驟

安全生產(chǎn)'五五'普法工作從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

第一階段：宣傳發(fā)動階段，自安全監(jiān)管總局印發(fā)《關于全面開展安全生產(chǎn)'五五'普法工作的通知》和本規(guī)劃下發(fā)至2006年8月底。各省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構，要根據(jù)本規(guī)劃和地方政府普法辦的要求，研究制定'五五'普法規(guī)劃(或計劃)，進行動員部署，啟動安全生產(chǎn)'五五'普法工作。

第二階段：組織實施階段，自2006年9月至2010年。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要根據(jù)本規(guī)劃以及各地普法規(guī)劃(或計劃)確定的目標、任務和要求，結合本地的實際情況，加強領導，全面組織實施安全生產(chǎn)'五五'普法工作。

第三階段：檢查驗收階段，2010年。上級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要制定驗收標準和辦法，組織專門人員對下級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構'五五'普法工作的情況進行檢查驗收，總結經(jīng)驗，樹立典型、表彰先進。

七、組織領導

安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)'五五'普法工作領導小組，由王顯政同志任組長，辦公廳、政策法規(guī)司、人事培訓司、機關黨委負責人為小組成員。領導小組的主要職責是：統(tǒng)一領導、部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)'五五'普法工作，對各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構'五五'普法情況進行監(jiān)督、檢查和指導。領導小組辦公室設在政策法規(guī)司，負責 '五五'普法的日常工作。

各省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構也要成立由主管領導任組長的領導小組，并設立辦公室承辦日常工作，從組織機構上保障安全生產(chǎn)'五五'普法工作的順利進行。

八、其他要求

1.要高度重視安全生產(chǎn)'五五'普法工作，充實普法力量，保證普法經(jīng)費，認真落實法制宣傳教育工作。

2.領導干部要帶頭學法用法，依法決策，依法行政，努力轉(zhuǎn)變觀念和監(jiān)管方式。要利用開展安全生產(chǎn)'五五'普法工作的有利時機，查找安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，做到邊學、邊查、邊改。

3.各單位要結合本地實際情況制定安全生產(chǎn)'五五'普法規(guī)劃(或計劃)，并于2006年9月10前報安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司。

聯(lián)系人：周 敏 張文杰

電 話：010-64463156

郵 箱：zmty923@yahoo.com.cn

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