山西省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物減排工作的通知

(晉環(huán)發(fā)[2007]403號(hào))

各市、縣(市區(qū))環(huán)保局，有關(guān)排污企業(yè)：

當(dāng)前，全省污染減排面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)進(jìn)展遲緩，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)遲遲不能投入運(yùn)行。排放化學(xué)需氧量的工業(yè)企業(yè)及排放二氧化硫的非電企業(yè)污染減排任務(wù)尚未明確，將影響今年乃至“十一五”全省減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

各地要切實(shí)增強(qiáng)污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)前一階段污染減排工作，系統(tǒng)分析工作中存在的問(wèn)題，查找影響減排工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)違法排污企業(yè)的關(guān)停、取締、淘汰力度，強(qiáng)化非電企業(yè)的污染治理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，穩(wěn)定運(yùn)行污染防治設(shè)施，切實(shí)把污染總量降下來(lái)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)和燃煤機(jī)組煙氣脫硫工程。已投入運(yùn)行的污水處理廠(chǎng)，要通過(guò)收集管網(wǎng)改造與完善提高污水收集率和污水處理量，同時(shí)，開(kāi)展污水資源化，增加化學(xué)需氧量削減能力;已建成但尚未運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，2007年9月底前必須投入運(yùn)行，發(fā)揮化學(xué)需氧量減排效益;列入今年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中要求完成建設(shè)并投入運(yùn)行的污水處理廠(chǎng)，目前尚未開(kāi)工建設(shè)的，必須立即開(kāi)工建設(shè)。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)滯后、建成后不運(yùn)行及運(yùn)行1年后處理能力達(dá)不到60%的地區(qū)，省環(huán)保局將暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總量核定及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，對(duì)該地區(qū)不再給予環(huán)保治理資金的支持。

煙氣脫硫設(shè)施已開(kāi)工建設(shè)的燃煤電廠(chǎng)必須加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取今年10月底前完成煙氣脫硫建設(shè)任務(wù);尚未開(kāi)工建設(shè)的，9月底前必須開(kāi)工建設(shè);列入“十一五”關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組，要提前完成關(guān)停任務(wù)。對(duì)提前完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行的燃煤電廠(chǎng)，省環(huán)保局幫助企業(yè)落實(shí)脫硫加價(jià)及相關(guān)優(yōu)惠政策;對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的，暫緩該企業(yè)及其電力集團(tuán)的電源建設(shè)項(xiàng)目總量核定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，并依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)燃煤電廠(chǎng)予以處罰，直至報(bào)政府停產(chǎn)治理。

二、除城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫建設(shè)外，以國(guó)家環(huán)?？偩帧吨攸c(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦函[2007]93號(hào))中的工業(yè)企業(yè)及《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放實(shí)施方案》(晉環(huán)發(fā)[2005]90號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作的通知》(晉環(huán)發(fā)[2006]203號(hào))中確定的省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為重點(diǎn)，以削減二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量為目標(biāo)，按照《山西省重點(diǎn)污染源治理辦法》(省政府189號(hào)令)要求，明確減排措施和減排時(shí)限要求，在2007年7月底前啟動(dòng)二氧化硫和化學(xué)需氧量污染治理減排工程，最遲于2008年底前完成減排任務(wù)。

加強(qiáng)冶煉、燒結(jié)、焦化等非電企業(yè)和燃煤設(shè)施污染治理，安裝煙氣脫硫及污水處理設(shè)施。其中：

1、焦化企業(yè)按照《山西省人民政府關(guān)于對(duì)全省焦化項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)處置的通知》(晉政發(fā)[2005]13號(hào))規(guī)定的時(shí)限要求，完善裝煤出焦污染防治設(shè)施，對(duì)機(jī)焦?fàn)t煤氣和清潔型焦?fàn)t燃燒廢氣進(jìn)行脫硫治理。

2、開(kāi)展鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和有色金屬企業(yè)冶煉爐煙氣二氧化硫治理。除屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰的外，最遲不得超過(guò)2008年9月底前完成。

3、排放二氧化硫尾氣的企業(yè)，2008年底前完成其產(chǎn)生二氧化硫尾氣的工藝、設(shè)施的脫硫設(shè)備安裝或尾氣處理回收系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)、達(dá)量排放。

4、加強(qiáng)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐二氧化硫污染治理，安裝煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)施燃燒方式改造，淘汰敞開(kāi)式燃煤工業(yè)爐窯，2007年底前完成。其中，產(chǎn)熱量14MW及以上的大中型燃煤工業(yè)鍋爐和瑪鋼、鑄造等企業(yè)的燃煤工業(yè)爐窯必須安裝煙氣脫硫設(shè)施;產(chǎn)熱量小于14MW的小型燃煤工業(yè)鍋爐和其他企業(yè)的燃煤工業(yè)爐窯安裝煙氣脫硫設(shè)施或?qū)嵤┤紵绞礁脑欤淖內(nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，使用低硫、低污染燃料或電、煤氣、天然氣、煤層氣等清潔能源。

5、積極開(kāi)展工業(yè)廢水處理和回用，減少?gòu)U水和工業(yè)化學(xué)需氧量排放。2007年底前，化工、化肥、生物制藥、造紙、煤炭、紡織印染、食品釀造等企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，2008年底前，化肥、焦化、電力、冶金、以廢紙為原料的造紙企業(yè)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水閉路循環(huán)不外排，所有開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理與達(dá)標(biāo)排放。

三、大力推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減污染物排放總量，已達(dá)標(biāo)但主要污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，要通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，采用先進(jìn)的、無(wú)污染或少污染的技術(shù)、工藝和設(shè)備，從生產(chǎn)源頭實(shí)現(xiàn)減排;通過(guò)實(shí)施污染物的深度處理，提高污染防治設(shè)施處理能力、運(yùn)轉(zhuǎn)率和處理效果實(shí)現(xiàn)減排;通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，采用節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少燃煤量，降低單位產(chǎn)品能源和燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)減排;通過(guò)實(shí)施污水、中水回用，提高水的循環(huán)利用量和利用率，削減化學(xué)需氧量的排放量。重點(diǎn)監(jiān)控的排污企業(yè)中化學(xué)需氧量排放量100噸/年以上及二氧化硫排放量1000噸/年以上的工業(yè)企業(yè)必須開(kāi)展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，落實(shí)清潔生產(chǎn)審核方案，進(jìn)一步削減污染物排放總量。、

對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)或深度治理、減排的項(xiàng)目，在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上給予支持。

四、穩(wěn)步提高污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率，各企業(yè)現(xiàn)有污染治理設(shè)施要保持正常、穩(wěn)定運(yùn)行，如需停用，必須在設(shè)施停用前的24小時(shí)前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告，其中，電力企業(yè)停用燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施須報(bào)省環(huán)保局，待批準(zhǔn)后方可停用。燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施停用時(shí)，主機(jī)必須同時(shí)停運(yùn)。

五、實(shí)施污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)控，落實(shí)減排措施。2008年底前，所有排污企業(yè)均要安裝連續(xù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其中，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的排污企業(yè)要在2007年底前安裝完畢。在環(huán)保部門(mén)污染源監(jiān)控平臺(tái)已建成的區(qū)域，企業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各市環(huán)保局要加快污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。2008年6月底前，燃煤電廠(chǎng)、已投運(yùn)的城市污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

六、實(shí)行污染減排月調(diào)度制度，及時(shí)掌握主要污染物排放情況及減排措施落實(shí)情況。各市環(huán)保部門(mén)要將國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)范圍，定期組織監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確反映企業(yè)排污狀況。各企業(yè)污染減排措施完成后，要及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)告，由市環(huán)保局匯總后，于每月10日前將上月污染減排工作情況上報(bào)省環(huán)保局。

調(diào)度的內(nèi)容包括：地方政府和有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)污染減排工作，出臺(tái)政策、召開(kāi)會(huì)議、監(jiān)督檢查等方面情況;實(shí)現(xiàn)二氧化硫和化學(xué)需氧量總量減排的具體措施、建設(shè)進(jìn)度、完成時(shí)間、已運(yùn)行的時(shí)間、減排能力和調(diào)度期內(nèi)的減排量等;企業(yè)通過(guò)淘汰關(guān)停落后生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)改造、實(shí)施清潔生產(chǎn)和清潔能源改造與替代、提高污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率等措施，削減污染物排放的情況等。

七、完善工業(yè)企業(yè)污染減排臺(tái)帳，實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理，詳細(xì)登載、準(zhǔn)確記錄。國(guó)家和省重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)污染減排情況必須全部納入臺(tái)帳管理。對(duì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)施全面達(dá)標(biāo)、清潔生產(chǎn)、采用清潔能源、可再生能源、生物質(zhì)能、提高污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率、關(guān)停污染設(shè)施等措施削減污染物排放量的情況也要記錄到臺(tái)帳中。

環(huán)保部門(mén)內(nèi)部及上下級(jí)環(huán)保部門(mén)之間要定期核對(duì)臺(tái)帳，做到各級(jí)環(huán)保部門(mén)之間、環(huán)保部門(mén)與企業(yè)之間、環(huán)保局內(nèi)部污染源臺(tái)帳數(shù)據(jù)、減排數(shù)據(jù)的一致。城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)臺(tái)帳，環(huán)保部門(mén)還應(yīng)與建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)信息溝通，保持?jǐn)?shù)據(jù)一致。

八、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染減排工作的監(jiān)督檢查，對(duì)列入省、市、縣(市、區(qū))減排計(jì)劃的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，各市、縣(市、區(qū))每月至少檢查一次。檢查情況按月逐級(jí)上報(bào)。

九、從嚴(yán)把好工業(yè)新建項(xiàng)目排污總量指標(biāo)的審核、確認(rèn)與調(diào)配關(guān)，新建項(xiàng)目排污總量指標(biāo)置換對(duì)象必須是列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的企業(yè)，且決不允許重復(fù)替代。凡是由市、縣(市、區(qū))核定總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，各市、縣(市、區(qū))要將其排污總量指標(biāo)審核、確認(rèn)文件和用于排污總量指標(biāo)置換的替代源、替代量明細(xì)表在審核、確認(rèn)文件簽發(fā)之日起15日內(nèi)上報(bào)省環(huán)保局備案。

十、嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)、未批先建的，依法責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除已建設(shè)施;對(duì)違反“三同時(shí)”制度的、環(huán)保設(shè)施沒(méi)有建成的、總量置換措施不落實(shí)的，不準(zhǔn)投入生產(chǎn);已違法投產(chǎn)和試生產(chǎn)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或依法予以關(guān)閉。

十一、建立嚴(yán)格的污染減排考核制度，將污染減排作為工業(yè)企業(yè)評(píng)級(jí)創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)模的重要依據(jù)，對(duì)積極實(shí)施污染治理、減排任務(wù)完成好的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、新建項(xiàng)目審批、總量調(diào)配、上市融資、治理資金等方面予以扶持。對(duì)未按時(shí)啟動(dòng)減排項(xiàng)目或減排進(jìn)度緩慢的企業(yè)及時(shí)提出預(yù)警，督促其加快工作進(jìn)度;對(duì)不采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備和高效污染防治設(shè)施的企業(yè)不予市場(chǎng)準(zhǔn)入;對(duì)未完成年度減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)行“企業(yè)限批”和一票否決;對(duì)排污反彈或擅自停運(yùn)污染防治的企業(yè)，依法予以處罰;對(duì)污染嚴(yán)重又無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染減排的，實(shí)行環(huán)境污染末位淘汰，依法予以徹底關(guān)閉。

二00七年七月十九日

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