關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保、計劃、財政、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、建設(shè)廳(委、局):

近年來，由于黨中央和國務(wù)院的高度重視，在各級政府和有關(guān)部門的積極努力下，全國自然保護區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，在數(shù)量和規(guī)模上都有了較大的增長。截止2001年底，全國共建立自然保護區(qū)1551處，面積12989萬公頃，占國土面積的12.9%，超過了世界平均水平，初步形成了一個類型比較齊全、分布比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自然保護區(qū)的管理工作也逐步走向正軌，管理能力和水平有了一定程度的提高。

但是，目前自然保護區(qū)工作仍然存在許多問題，一些地方、部門和單位對自然保護區(qū)事業(yè)的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，導(dǎo)致部分自然保護區(qū)邊界范圍和土地權(quán)屬不清，矛盾突出，開發(fā)與保護沖突加劇;重數(shù)量輕管護，一些保護區(qū)面積過大，人口過多，管理機構(gòu)不健全，管護能力薄弱，資金投入不足，嚴(yán)重地制約了我國自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

為進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作通知》等法規(guī)，克服當(dāng)前一些自然保護區(qū)管理上存在的“批而不建、建而不管、管而不力”問題，在我國自然保護區(qū)發(fā)展的新時期，堅持以質(zhì)量效益為主，規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量效益并舉的方針，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、抓緊做好自然保護區(qū)的劃界立標(biāo)和土地確權(quán)工作，明確邊界和土地權(quán)屬。各地有關(guān)部門要按照《條例》等的規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，加強協(xié)調(diào)，加快自然保護區(qū)內(nèi)的土地確權(quán)、劃界和立標(biāo)工作，確保自然保護區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明確、界址清楚、面積準(zhǔn)確、沒有糾紛。目前要重點做好國家級自然保護區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬和邊界確認(rèn)工作，對有糾紛的土地要優(yōu)先調(diào)處，及時解決。國家級自然保護區(qū)的土地確權(quán)和勘界立標(biāo)工作應(yīng)力爭在2003年9月底前完成，并于2003年12月31日前，將國家級自然保護區(qū)勘界立標(biāo)的結(jié)果及土地證副件、相關(guān)資料等報國家環(huán)保總局和有關(guān)主管部門備案。

二、合理劃定自然保護區(qū)，加強自然保護區(qū)范圍、功能區(qū)調(diào)整工作的管理。自然保護區(qū)的劃定和規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)該堅持面積范圍適度、科學(xué)和合法的原則，對面積過大、與周邊社區(qū)矛盾突出且難以按有關(guān)法律法規(guī)進行管理的，應(yīng)予適當(dāng)調(diào)整。對自然保護區(qū)面積偏小，不能滿足保護需要的，可適當(dāng)擴大，保證必要的保護范圍。各類保護區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家級自然保護區(qū)范圍與功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，國家級自然保護的名稱、范圍、內(nèi)部功能分區(qū)一經(jīng)確定后，原則上不予調(diào)整。確因資源保護和管理工作需要，以及交通、水利水電等國家重點建設(shè)項目因條件限制必須穿越保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的，應(yīng)切實按《管理規(guī)定》辦理功能區(qū)調(diào)整手續(xù)。對于地方級自然保護區(qū)范圍與功能分區(qū)調(diào)整及更名，各地可根據(jù)實際情況參照《管理規(guī)定》，制定相應(yīng)的管理辦法，進行管理。對擅自調(diào)整國家級自然保護區(qū)范圍、功能分區(qū)進行開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)及時調(diào)查、制止，并向國務(wù)院有關(guān)部門報告。

三、切實加強自然保護區(qū)內(nèi)資源開發(fā)活動的監(jiān)督管理。各級自然保護區(qū)特別是國家級自然保護區(qū)要制定和完善總體規(guī)劃，加強法規(guī)制度建設(shè)。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園相重疊的自然保護區(qū)，應(yīng)將自然環(huán)境和資源保護作為首要任務(wù)，嚴(yán)加管護。要嚴(yán)格遵守《條例》的有關(guān)規(guī)定，在劃定的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得出事旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)處理好自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園的關(guān)系，在保護好自然資源和環(huán)境的前提下，實現(xiàn)雙贏。要嚴(yán)格控制在自然保護區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確因國家重點建設(shè)項目需要在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動，必須進行環(huán)境影響評價并依法履行報批手續(xù)。對涉及自然保護區(qū)的環(huán)境影響評價要從嚴(yán)把關(guān)，并責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位落實環(huán)境恢復(fù)治理和補償措施。

四、強化機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定管理隊伍，提高管理水平。要采取切實有效的措施，加強自然保護區(qū)管理機構(gòu)的建設(shè)，建立健全高效精干的管理機構(gòu)，力爭用2—3*的時間，在已建自然保護區(qū)均建立起管理機構(gòu)并配備相應(yīng)的管理人員。要組織開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化自然保護區(qū)的科學(xué)研究，不斷改善管理和科研條件，努力提高自然保護區(qū)的管護能力和水平。要充分調(diào)動全社會各種積極力量支持和參與自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，加強與各級政府及其綜合職能部門的聯(lián)系，爭取其對自然保護區(qū)發(fā)展在政策和資金上的支持。要相對穩(wěn)定自然保護管理體制，已經(jīng)進行建設(shè)和正常管理的自然保護區(qū)，不得隨意改變管理權(quán)屬關(guān)系。確需調(diào)整的，應(yīng)征得自然保護區(qū)原行政主管部門同意，進行固定資產(chǎn)清理和移交，妥善安排管理人員，防止造成國有資產(chǎn)的流失，保證自然保護區(qū)管理和保護工作的有效開展。

五、建立和完善自然保護區(qū)的發(fā)展和制約機制，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查和管理。各有關(guān)部門要依照《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，加強對自然保護區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴(yán)肅依法查處嚴(yán)重威脅和破壞自然保護區(qū)保護對象的違法犯罪行為。對管理工作混亂、保護工作不力以及發(fā)生重大責(zé)任事故的自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加強重點監(jiān)管，限期整改;對批而不建，自然保護區(qū)工作長期沒有起色，以及自然保護區(qū)破壞嚴(yán)重、失去保護價值的，要依照有關(guān)規(guī)定和程序，由批準(zhǔn)單位撤消其命名，并追究有關(guān)管理機構(gòu)及責(zé)任人的責(zé)任。在建立監(jiān)督約束機制的同時，也要確立激勵促進機制，對建設(shè)和管理取得顯著成績的自然保護區(qū)管理機構(gòu)和個人，要給予表彰獎勵，為自然保護區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，及時解決保護區(qū)發(fā)展中的一些重大問題，為進一步推進我國自然保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展而努力奮斗。

二○○二年十一月十九日

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